Il patto di sicurezza polacco-ucraino

Introduzione

Un “Accordo sulla cooperazione in materia di sicurezza tra l'Ucraina e la Repubblica di Polonia“ è stato firmato lunedì 8 luglio durante la visita di Zelensky a Varsavia, dove ha incontrato il primo ministro polacco Donald Tusk prima che entrambi partissero per il vertice NATO di quest'anno a Washington. Definire l'accordo completo è un eufemismo, poiché si tratta dell'insieme più dettagliato di “garanzie di sicurezza” bilaterali che l'Ucraina abbia finora raggiunto con qualsiasi Paese, compresi Regno Unito e Stati Uniti e rappresenta una nuova forma di alleanza.

Come i precedenti patti dell'Ucraina con l'Asse anglo-americano, anche l'ultimo con la Polonia pone l'accento sull'approvvigionamento continuo delle sue esigenze militari-industriali, ma prevede anche la cooperazione in materia di sicurezza in un'ampia gamma di settori, dal cibernetico all'informazione, tra gli altri. Ciò che differisce è la profondità di tale cooperazione e il ruolo della Polonia nel guidare i processi di integrazione euro-atlantica dell'Ucraina con l'UE e la NATO come una sorta di “fratello maggiore”.

L'Ucraina viene presa sotto l'ala della Polonia e le viene spiegato come attuare al meglio le riforme necessarie per l'adesione a questi blocchi. Non viene lasciato nulla di intentato in termini di cooperazione socio-economica, militare e politica, che al termine dell'operazione si tradurrà in uno spazio nazionale comune tra i due Paesi, che consoliderà il ruolo della Polonia come porta d'accesso dell'Occidente all'Ucraina. Ciò conferirà alla Polonia un'influenza egemonica sull'ex Repubblica Sovietica da qui in avanti.

Preambolo, ambito e obiettivi

Dopo aver spiegato l'importanza di questo patto, l'analisi si concentrerà ora sul riassunto di alcuni dettagli in ciascuna delle sue undici sezioni (preambolo, nove parti e disposizioni finali), alcune delle quali saranno raggruppate come in questa sottosezione. Non ripeteremo in modo ridondante tutto ciò che vi è contenuto, poiché il lettore può leggere il patto da solo se è questo che vuole fare, ma attireremo invece l'attenzione su alcuni degli aspetti più significativi per la comodità di coloro che hanno poco tempo a disposizione.

Al di là delle generiche dichiarazioni anti-russe presenti nel testo e delle relative affermazioni sulla loro prevista vittoria che sono sparse ovunque, il preambolo ricorda che la Polonia è stata il primo Paese a riconoscere l'indipendenza dell'Ucraina nel 1991. I due Paesi hanno inoltre “riaffermato la loro comune eredità storica e riconosciuto la vicinanza di entrambe le culture, le lingue e le tradizioni politiche delle loro nazioni”, il che costituisce la base emotiva socio-politica e storica su cui è costruito il nuovo patto.

Sebbene la sicurezza e la difesa siano l'obiettivo principale, in linea con la Dichiarazione congiunta del G20 sull'Ucraina del 2023, i due Paesi si sono impegnati a rafforzare ulteriormente le loro relazioni a lungo termine sotto tutti i punti di vista. Si terranno consultazioni regolari su questioni strategiche, in particolare quelle politiche, militari, di sicurezza, di difesa ed economiche che sono elencate nel documento e che verranno toccate nel corso di questa analisi. L'obiettivo è quello di raggiungere ciò che Kiev considera la massima vittoria sulla Russia.

Cooperazione in caso di un altro conflitto o di una significativa escalation di quello attuale

La sezione successiva è breve ma comunque significativa, poiché prevede l'obbligo di consultazioni entro 24 ore da uno dei due scenari sopra citati. La Polonia ha inoltre l'obbligo di imporre subito alla Russia costi politici ed economici, che potrebbero essere coordinati con tutti i firmatari della Dichiarazione congiunta del G20 dello scorso anno. Sebbene non sia stato promesso alcun dispiegamento di truppe, i due Paesi potrebbero modificare il loro patto per allinearsi a qualsiasi altro accordo dell'Ucraina con gli altri partner, lasciando intendere che un intervento multilaterale non è da escludere.

Difesa e cooperazione militare: le capacità militari dell'Ucraina

La parte successiva del patto comprende quattro sezioni, che saranno trattate singolarmente in questa analisi. Quella sulle capacità militari dell'Ucraina prevede che entrambe le parti condividano le loro migliori pratiche ed esperienze al fine di “migliorare la loro sicurezza reciproca”. Ciò conferma che la Polonia considera l'Ucraina parte integrante della propria sicurezza nazionale. Di conseguenza, manterrà il suo sostegno militare “fino a quando sarà necessario” per ottenere la massima vittoria attraverso l'esportazione di armi, l'addestramento e altri mezzi.

Questi sono specificatamente dettagliati in questa sezione e riguardano tutto, dai carri armati e jet alla “costituzione di scorte strategiche”, anche se non è chiaro se qualcuna di queste ultime sarà basata sul territorio polacco. Il tutto sarà coordinato con la NATO, l'UE e altri contesti multilaterali attraverso la continuazione dell'iniziativa POLLOGHUB (polo logistico polacco), ed entrambe le parti si impegnano anche a mantenere il progetto LITPOLUKRBRIG (brigata Lituania-Polonia-Ucraina).

Inoltre, “la Polonia, su richiesta dell'Ucraina, incoraggerà i cittadini ucraini a tornare in Ucraina per servire nelle forze armate ucraine e in altre forze di sicurezza e di difesa”, il che lascia intendere un'imminente campagna di rimpatrio coercitivo contro i rifugiati maschi. Hanno anche concordato di continuare a esplorare la possibilità che la Polonia intercetti i missili russi sopra lo spazio aereo ucraino, anche se l'avvertenza è che questo deve essere approvato dalle organizzazioni coinvolte (cioè la NATO), che non l'hanno ancora sostenuto.

Difesa e cooperazione militare: addestramento ed esercitazioni

Ci sono solo due aspetti unici di questa sezione rispetto ai precedenti patti che l'Ucraina ha già concordato con altri. Il primo è che “la Polonia continuerà a organizzare corsi di lingua inglese per le Forze armate ucraine presso le università militari polacche e addestramenti specialistici”. Questo potrebbe accelerare il processo di addestramento degli ucraini a manovrare armi avanzate anglo-americane come i jet da combattimento, che richiedono una formazione avanzata in inglese e aprire più posti nel Regno Unito e negli Stati Uniti per altri studenti.

Il secondo aspetto singolare è che “i cittadini ucraini che risiedono temporaneamente in Polonia e in altri Stati potranno partecipare al processo di addestramento”, che si riferisce a tutta l'offerta formativa e non solo ai corsi di inglese appena descritti, creando così una “legione ucraina”. I rifugiati maschi in altri Paesi dell'UE potrebbero così essere espulsi in Polonia con il pretesto che non hanno richiesto lo status di rifugiato, visto che è il primo Paese sicuro in cui sono entrati e poi essere costretti a unirsi alla legione.

Cooperazione militare e di difesa: cooperazione con l'industria della difesa

Oltre a ciò che ci si poteva già aspettare riguardo alla continua cooperazione in questo ambito, si tratta anche dell'integrazione del complesso militare-industriale (MIC) ucraino in quello della NATO e dell'UE, con l'insinuazione che la Polonia fungerà da ponte/passaggio e rafforzerà così la sua influenza su Kiev. Altri dettagli includono la possibilità che la Polonia localizzi parte della sua produzione di MIC in Ucraina e includa le imprese ucraine nelle loro catene di produzione, fondendo così essenzialmente le due cose con il tempo.

Questo risultato previsto diventa ovvio quando si legge di come “l'Ucraina si impegnerà a includere le imprese polacche” nel corso dei suoi sforzi per ottenere la massima vittoria, ricostruire il suo MIC dopo la fine del conflitto in corso e poi fare ciò che è necessario per ottenere una “deterrenza efficace” per “garantire la pace” in Europa. Vaghe promesse di cooperazione spaziale e l'impegno della Polonia a continuare a fornire assistenza e a riparare le attrezzature militari ucraine completano le parti più interessanti di questa sottosezione.

Difesa e cooperazione militare: la strada verso la NATO

Questa sottosezione si spiega da sola, ma i lettori dovrebbero anche sapere che “coopereranno per garantire l'ulteriore sviluppo del Centro congiunto di analisi, formazione e addestramento NATO-Ucraina (JATEC) a Bydgoszcz, in Polonia”. Si tratta della prima istituzione congiunta tra NATO e Ucraina, che rafforza il ruolo della Polonia come “fratello maggiore” dell'Ucraina e porta d'accesso dell'Occidente al Paese. La Polonia e l'Ucraina hanno anche affermato che non ci sono alternative alla piena adesione di Kiev alla NATO, come la sua serie di patti bilaterali.

Cooperazione non militare:

infrastrutture critiche, protezione civile e rischi CBRN

Ci sono undici categorie di cooperazione non militare, e le prime tre non sono nulla di eccezionale. La Polonia aiuterà a ricostruire le infrastrutture critiche dell'Ucraina in coordinamento con i partner comuni, continuerà a fornire supporto ai primi soccorritori e simili e amplierà la cooperazione per rafforzare la resilienza dell'Ucraina ai rischi chimici, biologici, radiologici e nucleari. Queste parti intendono evidenziare la profondità della loro cooperazione globale in questo patto.

Cooperazione non militare: sicurezza informatica, trasformazione digitale sicura e sicurezza dell'informazione

Come per le precedenti, anche questa parte evidenzia l'ampia gamma di ambiti in cui i due Paesi stanno cooperando. La prima parte vedrà la Polonia ottenere una maggiore influenza sui dati e sui sistemi di comunicazione ucraini; la seconda farà lo stesso con la blockchain, l'IA e le tecnologie quantistiche; mentre la terza prevede che la Polonia promuova la causa dell'Ucraina presso l'UE e altri paesi, contrastando al contempo la “propaganda”. L'effetto cumulativo è che l'influenza polacca si espanderà ulteriormente in tutto lo Stato ucraino.

Cooperazione non militare: intelligence, terrorismo, criminalità organizzata e immigrazione clandestina

La cooperazione in questi campi avvicinerà molto i rispettivi servizi speciali e si prevede che l'Ucraina prenderà gradualmente la guida della Polonia su tutti questi temi. Di conseguenza, l'influenza polacca penetrerà ancora più a fondo nel cuore dello Stato ucraino, il che potrebbe portare alla creazione di una fazione filo-polacca simile nello spirito a quella che la Romania ha già creato in Moldavia. Con il tempo, questa fazione potrebbe anche agitare per l'unione dei loro Paesi, anche se questo probabilmente non accadrà per qualche tempo nel caso polacco-ucraino.

Cooperazione non militare: sicurezza marittima

Tutto ciò che è importante in questa breve sezione è sapere che “lo sviluppo della flotta marittima ucraina può essere ottenuto attraverso sforzi di capacity-building, cooperazione industriale, sforzi di formazione e donazioni”. L'industria navale polacca è l'ombra di quella di un tempo, ma è possibile che gli sforzi congiunti finanziati dall'Occidente possano contribuire a rilanciarne una parte. In ogni caso, anche se non si concretizzerà nulla, si tratta comunque di un altro modo in cui la Polonia vuole espandere la propria influenza sull'Ucraina.

Cooperazione politica: relazioni bilaterali

Ci sono otto categorie di cooperazione politica, di cui questa è la più dettagliata con dodici paragrafi che coprono tutto, dalla cooperazione commerciale e finanziaria alla cooperazione scientifica e tecnologica, al governo locale e persino alla cooperazione sui libri di testo e sui programmi di studio. Per quanto riguarda gli ultimi, questi “si baseranno in particolare sulla fratellanza polacco-ucraina in armi nella guerra del 1920 con la Russia bolscevica”, anche se prevedibilmente sminuiranno il fatto che la Polonia abbia strappato la Galizia orientale e la Volhynia in quel periodo.

Dopotutto, questa sottosezione stabilisce che “i Partecipanti svilupperanno relazioni strette e amichevoli in tutti i settori, basate su valori condivisi e sulla solidarietà”, per cui eventi controversi come quello, la ribellione di Khmelnitsky, la “Koliivshchyna” e altri periodi bui dei legami bilaterali probabilmente non verranno ricordati più di tanto. La Polonia potrebbe anche iniziare a sbiancare il Massacro di Volhynia, che riconosce come genocidio e di cui commemora le vittime ogni 11 luglio, ma che è troppo noto ai polacchi per essere negato.

A questo proposito, la Polonia e l'Ucraina hanno “deciso di rafforzare la cooperazione nell'esecuzione di ricerche, esumazioni e altre attività per la degna sepoltura delle vittime di conflitti, repressioni e crimini commessi nei territori dell'Ucraina e della Polonia”. Non hanno menzionato il Massacro/Genocidio di Volhynia, ma è a questo che si riferiscono. Ciò dimostra che la Polonia non intende lasciar cadere la questione nonostante i legami rafforzati, ma non permette nemmeno che diventi un ostacolo al loro miglioramento.

I lettori dovrebbero anche sapere che “I partecipanti prenderanno in considerazione la conclusione di un nuovo trattato bilaterale, che regolerà in modo completo l'insieme delle relazioni tra i partecipanti”, che potrebbe essere un accordo commerciale completo o forse un passo tangibile in direzione dell'unificazione. È troppo presto per ipotizzare quale forma potrebbe assumere, ma gli osservatori dovrebbero comunque tenere gli occhi puntati su questo aspetto, poiché i loro legami socio-economici e politici sono destinati ad espandersi in modo massiccio grazie a questo patto.

Cooperazione politica: assistenza sociale

La maggior parte di questa sezione è costituita dalla Polonia che si vanta di tutto ciò che ha fatto per aiutare i rifugiati ucraini dall'inizio dell'ultima fase del conflitto nel Paese, quasi due anni e mezzo fa, e da Kiev che implicitamente lo riconosce accettando il testo. È un modo per la Polonia di dimostrare che si stava già comportando come “fratello maggiore” dell'Ucraina prima che questo patto fosse negoziato, facendo così apparire più naturale l'inserimento de facto del suo ruolo di primo piano nel testo rispetto a quanto sarebbe avvenuto se questi fatti non fossero stati menzionati affatto.

Cooperazione politica: la strada verso l'UE e la cooperazione in altri forum

Il patto passa poi a spiegare come la Polonia sosterrà l'Ucraina in ogni fase del processo di riforma per l'adesione all'UE. È importante notare che i due paesi hanno concordato di consultarsi da vicino e di risolvere amichevolmente qualsiasi sfida lungo il percorso, come ad esempio nel settore agroalimentare. La parte successiva vede la Polonia presentarsi come “fratello maggiore” dell'Ucraina in una serie di altri consessi come la NATO, il G7, l'ONU, l'OSCE, il Consiglio d'Europa, l'OCSE, la Banca Mondiale, il FMI, le istituzioni finanziarie europee e persino l'Agenzia Spaziale Europea.

Cooperazione politica: sanzioni, “pace giusta”, risarcimento dei danni russi e responsabilità

Non è necessario alcun approfondimento per capire cosa comportano queste quattro sezioni. Si tratta dei soliti slogan anti-russi sull'applicazione delle sanzioni, sul raggiungimento della massima vittoria dell'Ucraina, sul furto dei beni confiscati alla Russia e sull'organizzazione di un tribunale dopo la fine del conflitto. L'Ucraina ratificherà anche lo Statuto di Roma per partecipare al Tribunale penale internazionale. Questa parte del patto è puramente politica e mira a dimostrare che la Polonia sostiene pienamente tutto ciò che l'Ucraina dice e fa contro la Russia.

Stabilità economica, ripresa e ricostruzione: le dimensioni economiche

Questa parte ha due categorie, di cui la presente si estende per diciotto paragrafi. Inizia riaffermando il ruolo della Polonia come centro di smistamento occidentale degli aiuti all'Ucraina, per poi passare a discutere della modernizzazione delle infrastrutture di confine. La Polonia faciliterà la ripresa economica e la ricostruzione dell'Ucraina attraverso la partecipazione dello Stato, dei privati, delle ONG e dei governi locali, che, a detta della Polonia, sarà trasparente, anche se ciò non può essere dato per scontato visti i precedenti.

La Polonia aiuterà anche a guidare le riforme dell'Ucraina, come quelle riguardanti il capitale umano e la capacità istituzionale, mentre le due parti si sono nuovamente impegnate a trovare il modo di “limitare l'impatto negativo sui mercati agricoli e garantire una concorrenza leale nel mercato unico”. Entrambe le parti aiuteranno anche i rispettivi imprenditori, con l'Ucraina che ha accettato di semplificare le procedure burocratiche per quelli polacchi, in quello che porterà inevitabilmente a un'espansione accelerata dell'influenza economica polacca nell'Ucraina post-bellica.

Stabilità economica, ripresa e ricostruzione: la connettività

La connettività stradale, ferroviaria e aerea aumenterà, anche attraverso nuove superstrade e l'ammodernamento delle ferrovie esistenti, e la Polonia fornirà all'Ucraina elettricità e GNL. Anche la connettività digitale e le telecomunicazioni saranno ampliate. Se attuati con successo, questi piani renderanno l'Ucraina più dipendente dalla Polonia che mai e la porranno sulla strada della formazione di una confederazione, ma è prematuro prevedere che si muoveranno definitivamente in questa direzione, anche se non si può escludere.

Contatti interpersonali, cooperazione tra governi locali e assistenza umanitaria

Come alcune delle sezioni precedenti del patto, anche questa è autoesplicativa e non lascia dubbi su quanto l'influenza polacca si stia diffondendo in tutti i settori della società e dello Stato ucraino. Sebbene sia presentato come un partenariato paritario, tutto ciò che è stato rivelato sul testo dimostra che la Polonia è indiscutibilmente il “partner più anziano/fratello maggiore” mentre l'Ucraina è quello più “giovane/fratello minore”, ma questa relazione è stata volontariamente accettata da Kiev, le cui autorità accettano questo status di seconda classe.

Riforme e disposizioni finali

Giunti alla fine, la penultima sezione rende esplicito ciò che già si sapeva sul modo in cui la Polonia guiderà tutte le riforme di integrazione euro-atlantica dell'Ucraina per l'adesione all'UE e alla NATO, mentre l'ultima menziona che questo patto rimarrà in vigore per dieci anni. La cosa più importante, però, è che “la Polonia è pronta a dispiegare esperti tecnici incorporati nell'amministrazione ucraina”, il che rafforzerà la sua influenza in rapida crescita e probabilmente porterà l'Ucraina a diventare uno Stato cliente della Polonia.

Riflessioni conclusive

L'influenza polacca è pronta a crescere in tutti i settori della società e dello Stato ucraino grazie al loro ultimo patto di sicurezza globale, che dedica notevoli dettagli alla cooperazione socio-economica e politica per creare una nuova forma di alleanza tra i due Paesi. La Polonia è il “partner anziano/fratello maggiore”, mentre l'Ucraina è quello “più giovane/fratello minore”, come dimostra la dipendenza strategica completamente sbilanciata dell'Ucraina dalla Polonia sotto tutti i punti di vista, come dimostrato dal loro nuovo patto.

L'aspetto più pericoloso di questo sviluppo è che la Polonia potrebbe prendere seriamente in considerazione un intervento militare convenzionale a sostegno dell'Ucraina, anche al di fuori dell'egida della NATO attraverso una “coalizione dei volenterosi” tra i membri del blocco, se la Russia riuscisse a fare un passo avanti sul fronte. La Polonia ha troppo da perdere se l'Ucraina subisce una sconfitta strategica totale, poiché in questo scenario potrebbero andare perse opportunità future di commercio e investimento per decine di miliardi di dollari.

Il riferimento del patto alla LITPOLUKRBRIG e la prevista creazione di una “Legione ucraina” potrebbero costituire la punta di diamante se la Polonia decidesse di intervenire convenzionalmente a sostegno di Kiev, sfidando la Russia al Dneiper per porre indirettamente ampie zone dell'Ucraina occidentale sotto l'ombrello nucleare della NATO. È impossibile che questo patto non sia stato autorizzato dall'America, a cui rispondono sia la Polonia che l'Ucraina, ed è inimmaginabile che gli Stati Uniti lascino la Polonia a bocca asciutta lasciando che la Russia la polverizzi in caso di intervento.

Questo non vuol dire che gli Stati Uniti vincerebbero qualsiasi guerra calda con la Russia, ma solo che i rischi di uno scoppio aumenterebbero drasticamente se la Polonia intervenisse convenzionalmente in Ucraina per proteggere le sue imminenti e lucrose opportunità commerciali e di investimento nel caso di una svolta militare russa. La clausola del patto sui possibili emendamenti nello scenario di una grave escalation e l'altra sull'intercettazione da parte della Polonia dei missili russi sull'Ucraina suggeriscono che questa eventualità è già stata presa in considerazione.

Se non si verificasse una svolta e le dinamiche strategico-militari del conflitto rimanessero statiche (cioè continuassero a tendere a favore della Russia, ma non cambiassero le carte in tavola a suo favore), il futuro dell'Ucraina sarebbe quasi certamente quello di uno Stato cliente della Polonia. Il suo status di subalternità assomiglierebbe a quello sperimentato durante l'ex Commonwealth e la Seconda Repubblica polacca, anche se l'opinione pubblica potrebbe finalmente accettare questa gerarchia, a differenza di prima, se è abbastanza disperata per la ricostruzione e gli aiuti militari.

Inoltre, con Kiev che si impegna a intrattenere “relazioni strette e amichevoli in tutti i settori”, in particolare attraverso la cooperazione sui libri di testo e sui programmi scolastici che minimizzano i periodi bui della loro storia, la prossima generazione potrebbe diventare “polonizzata” anche se rimane ortodossa. Se la Polonia sfrutterà appieno la sua nuova egemonia sull'Ucraina, in particolare l'accesso privilegiato alle sue risorse (naturali e lavorative) e alle opportunità di mercato (armi e ricostruzione), potrebbe diventare un attore geopolitico di primo piano entro il 2030.

Traduzione di Costantino Ceoldo