Il Pakistan ad un bivio
22.01.2019
La Repubblica islamica del Pakistan sta cambiando costantemente le sue politiche, sia interne che estere. Gli osservatori esterni stanno notando il cambiamento verso la transizione democratica ed un populismo in stile asiatico. Ciò è parzialmente giustificato, poiché le recenti elezioni parlamentari sono state relativamente trasparenti ed il vincitore - l'attuale primo ministro, Imran Khan - ha optato nella sua campagna pre-elettorale per la lotta alla corruzione, il miglioramento del benessere di tutte le fasce della popolazione e il pragmatismo.
Il 9 dicembre, ha annunciato una nuova tabella di marcia per lo sviluppo economico del Paese nei prossimi sei-nove mesi. I punti chiave del programma sono un clima amichevole per gli investitori stranieri, una riduzione del divario tra importazione ed esportazione di beni ed una via d'uscita dalla prolungata crisi economica che ha svalutato la rupia pakistana.
Per quanto riguarda gli aspetti principali della politica estera del Paese, ce ne sono alcuni e sono correlati.
Lo status del Kashmir continua ad essere un'importante questione di politica estera per il Pakistan. Secondo il dott. Syed Nazir Gilani, segretario generale del Consiglio per i Diritti Umani del Jammu e Kashmir, un rapporto sulla situazione pubblicato dall'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i Diritti Umani nel giugno 2018 mostra che l'ONU ha un considerevole interesse per la questione del Kashmir, vale a dire la violazione dei diritti umani da parte delle forze di sicurezza indiane negli ultimi 40 anni. L'informazione più degna di nota nel rapporto è il numero di forze armate indiane nella regione - tra 500.000 e 700.000 - che rendono il Kashmir una delle zone più militarizzate del mondo.
L'India continua ad essere considerata la rivale regionale più pericolosa, soprattutto in considerazione del numero di contratti di difesa e di tecnologia a doppio uso tra India e Stati Uniti, India e Israele. Islamabad ritiene che Washington sia interessata ad una stretta collaborazione con Nuova Delhi, dal momento che la Casa Bianca sarebbe in grado di utilizzare l'India per influenzare indirettamente sia il Pakistan che la Cina. O almeno inviare determinati segnali.
Eppure il governo pakistano sta prendendo provvedimenti per normalizzare le relazioni con il suo vicino orientale. Alla fine di novembre, sono iniziati i lavori di costruzione del corridoio di Kartarpur, che permetterà ai Sikh di vivere in India senza ostacoli e senza visti per accedere al secondo luogo più sacro della loro religione (il primo è il Tempio d'oro di Amritsar, che è anch’esso in India ma situato lontano dal confine del Paese con il Pakistan). Persino l'India ha notato che il nuovo corridoio contribuirà a risolvere le questioni controverse tra i due Paesi.
L'Afghanistan è un'altra area problematica. Instabilità cronica e l’insurrezione nel Paese hanno portato ad un enorme afflusso di rifugiati in Pakistan ed alla necessità di un attento controllo del confine Afghanistan-Pakistan, che è lungo 2.670 km (uguale in lunghezza all'intera UE) e passa dritto attraverso il centro di aree popolate in alcuni luoghi (poiché gli inglesi non tenevano conto dei fattori etnici quando demarcavano il confine, la linea Durand tagliava in due il popolo pashtun) ed attraverso regioni remote montane in altri, con percorsi che possono essere usati da potenziali intrusi. Questi potrebbero includere sia contrabbandieri che islamisti radicali interessati a reclutare giovani pachistani o organizzare attacchi terroristici.
La questione dell'Afghanistan deve, prima di tutto, essere risolta internamente, il che significa che i talebani e il governo devono raggiungere un certo grado di consenso. Sostenere il processo negoziale, che coinvolge anche la Russia, è quindi una priorità per i politici pakistani. Le opinioni di Mosca e Islamabad sono praticamente identiche: non esiste una soluzione militare alla crisi afgana.
Il 15 dicembre, il ministro degli esteri pakistano, Shah Mehmood Qureshi, ha visitato l'Afghanistan, dove ha partecipato a dei colloqui per risolvere il conflitto.
Anche il ministro degli Esteri pakistano ha tenuto un discorso all'ONU.
E quando il presidente degli Stati Uniti, Donald Trump, ha inviato una lettera al primo ministro pakistano chiedendo aiuto per risolvere il conflitto in Afghanistan, il Pakistan non l’ha considerato un esempio dell'imprevedibilità di Trump, dal momento che in precedenza aveva minacciato Islamabad di sanzioni, ma come esempio della debolezza di Washington e una conferma dell'importanza del Pakistan nella regione.
La Casa Bianca ha seguito la richiesta inviando il suo Rappresentante Speciale per la riconciliazione in Afghanistan, Zalmay Khalilzad, in Pakistan, dove ha tenuto colloqui su iniziative specifiche.
Commentando su come il Pakistan procederà dato il cambiamento nel comportamento del presidente degli Stati Uniti, Imran Khan ha notato che non vuole che il suo Paese sia “trattato come un soldato – pagato del denaro per combattere la guerra di qualcun altro”. La sua affermazione è diventata una sorta di meme nella società pakistana, dove c'è una crescente consapevolezza che l'amicizia con Washington giunge spesso con spiacevoli sorprese.
La situazione con la Cina è molto diversa. Ha sostenuto il Pakistan sin dagli anni '90, anche con il trasferimento di armi e tecnologie a doppio uso e continua ad investire pesantemente nel Paese. Il Corridoio economico Cina-Pakistan (CPEC), che collega il porto di Gwadar (operatore la Repubblica popolare cinese) con Kashgar nella regione autonoma cinese dello Xinjiang-Uygur, potrebbe essere definito il progetto di costruzione del secolo. Tra le altre cose, il CPEC modernizzerà completamente le infrastrutture di trasporto del Pakistan. Dopo la visita di Imran Khan in Arabia Saudita, il regno ha anche confermato la sua volontà di investire nel progetto. Il corridoio stesso viene definito “cambio di gioco” in Pakistan. Da qui l'aumento del livello di interesse da parte di altri Paesi.
Tuttavia, il progetto sta causando un certo disagio in un altro dei vicini pakistani: la Repubblica islamica dell'Iran. Poiché i sauditi sono i principali concorrenti geopolitici di Teheran, qualsiasi cosa Riyadh faccia in Pakistan è vista dagli iraniani come una possibile sfida. Dato che l'Iran sta lavorando con l'India per sviluppare il porto di Chabahar sul Golfo di Oman ed esportare petrolio lì, gli iraniani non sono contenti dell'ulteriore espansione del porto di Gwadar. A ciò si aggiunge il problema del separatismo dei Baluchi, ma questo riguarda sia l'Iran che il Pakistan allo stesso modo. In precedenza, Islamabad aveva adottato una politica equilibrata nei confronti dell'Iran, dell'Arabia Saudita e di altri Paesi del Medio Oriente ed è improbabile che il nuovo governo faccia deliberatamente il giro della barca.
Anche la Russia occupa un posto speciale nella nuova politica del Pakistan. Sebbene la cooperazione nel settore della difesa e della sicurezza sia progredita in modo considerevole, viene data chiara priorità all'India nella politica estera di Mosca per quanto riguarda l'Asia meridionale.
Questo può essere visto in entrambi i principali documenti strategici sulla politica estera (incluso lo sviluppo economico) e la sicurezza e nella loro attuazione pratica. Ma considerando la posizione del Pakistan (la regione geopolitica del Rimland che è la cintura costiera dell'Eurasia meridionale), la sua crescente importanza come nodo di trasporto grazie al CPEC, il suo enorme potenziale di risorse e le politiche razionali e pragmatiche che Islamabad ha dimostrato di recente, il governo russo dovrebbe aumentare il suo coinvolgimento in tutti i possibili progetti comuni e suggerire opzioni alternative al Pakistan che sono state provate e testate in molti anni di esperienza.
***************************
Articolo originale di Leonid Savin:
Traduzione italiana di Costantino Ceoldo – Pravda freelance
