La Finlandia nella NATO

Il 12 maggio, il Primo Ministro e il Presidente della Finlandia hanno annunciato ufficialmente la decisione di richiedere l'adesione alla NATO. Presumibilmente non si terrà alcun referendum su questo tema, tutto sarà deciso in modo volontario dalle autorità attuali.

Ci si dovrebbe chiedere se la Finlandia fosse davvero un Paese neutrale. Sebbene il Trattato di pace di Parigi del 1947 e il Trattato di amicizia con la Russia siano ancora in vigore, Helsinki è stata per molti anni un membro della comunità politico-militare occidentale. Il fatto che questa appartenenza non sia legalmente formalizzata non autorizza a dire che la Finlandia non avesse piani russofobici o non incontrasse i partner della NATO a metà strada.

La Finlandia è uno dei partner della NATO con maggiori capacità e partecipa attivamente al processo di pianificazione e analisi della NATO dal 1995. Inoltre, la Finlandia ha partecipato a diverse operazioni di gestione delle crisi della NATO ed è stata regolarmente invitata alle riunioni della NATO, soprattutto dalla fine del febbraio 2022. Attualmente la Finlandia ha un totale di 300 truppe di gestione delle crisi e di mantenimento della pace dispiegate in Libano, Kosovo, Iraq, Mali, Somalia, Mediterraneo e Medio Oriente.

Nel febbraio 2022, la Finlandia ha preso parte all'esercitazione NATO “Cold Response” in Norvegia con la partecipazione di 680 militari, di cui 470 di leva [1].

Per quanto riguarda l'Unione Europea, negli ultimi anni la Finlandia è stata uno degli Stati membri più attivi nello sviluppo di una politica di sicurezza e difesa comune e ha sottolineato le responsabilità della UE come comunità di sicurezza, ricordando agli altri Stati membri che hanno concordato una difesa reciproca (Trattato dell'Unione Europea, articolo 42.7).

Dal 2014, la Finlandia partecipa all'iniziativa NATO “Interoperability Platform” (insieme a Svezia, Ucraina, Giordania, Australia e Georgia) [2]. Questa iniziativa mira a sviluppare standard, dottrine, procedure e applicazioni per equipaggiamenti comuni. Ovviamente, non è la NATO ad adattarsi agli standard della Georgia o della Giordania, ma, al contrario, i membri invitati adottano l'esperienza della NATO e introducono gli standard necessari. In effetti, la Finlandia si sta riorganizzando e adattando alla NATO da otto anni.

Nel 2017 è stato istituito a Helsinki un Centro di eccellenza per la lotta alle minacce ibride [3]. I suoi fondatori sono, tra gli altri, l'Unione Europea e la NATO.

Il flirt attivo della leadership del Paese con la NATO è iniziato nel 2018. All'epoca il Presidente della Finlandia, precedentemente rieletto alla carica di capo di Stato, parlando alla sede della Brookings Institution neoconservatrice americana a settembre, disse:

“Un'Europa forte significa una NATO più forte. E un'Europa più forte è un partner più utile per gli Stati Uniti <...> La Finlandia prende molto sul serio la propria difesa. Dalla fine della guerra fredda, non abbiamo mai abbassato la guardia. Il desiderio dei nostri cittadini di difendere il proprio Paese è il più forte d'Europa.

Mantenere una forte difesa nazionale invia due potenti messaggi. È la soglia contro potenziali aggressori. E questo ci rende un partner più interessante. Questo si esprime nella nostra stretta cooperazione bilaterale con molti Paesi della NATO, compresi gli Stati Uniti... La Russia lo sta facendo in modo aggressivo, giocando con i suoi muscoli militari e anche usandoli, come abbiamo visto in Ucraina e in Siria. [4]”

Il suo messaggio era ovvio.
Il mese successivo, l'aeronautica finlandese ha partecipato alle esercitazioni internazionali che si sono svolte sotto l'egida degli Stati Uniti in Alaska e Nevada. Si è trattato del primo evento di questo tipo per la parte finlandese [5].

In generale, insieme alla NATO, la Finlandia conduce regolarmente esercitazioni militari, anche sul proprio territorio. Le ultime esercitazioni navali multinazionali si sono tenute al largo delle coste di Turku [6].

Dal 2 al 13 maggio si sono tenute in Finlandia le esercitazioni con i carri armati Arrow, alle quali hanno partecipato anche militari di Gran Bretagna, Lettonia, Estonia e Stati Uniti [7].

È significativo che il 13 aprile 2022 il Presidente della Repubblica abbia adottato una nuova legge sul servizio militare volontario delle donne.

In precedenza, in Finlandia è stata attivata una campagna informativa sul tema del reclutamento dei riservisti nell'esercito:

“A seguito della situazione in Ucraina, le forze armate stanno ricevendo molte richieste da parte dei cittadini - per esempio, istruzioni sull'opportunità di richiedere il servizio anche a un'età leggermente superiore. Questa è una grande dimostrazione della motivazione dei finlandesi e della loro volontà di partecipare alla difesa del Paese, se necessario. Le Forze Armate hanno circa 900.000 soldati addestrati nella riserva. I riservisti costituiscono la base della capacità di difesa della Finlandia, poiché il 97% delle nostre forze armate è costituito da riservisti.”

Così ha dichiarato il colonnello Jukka Nurmi dello Stato Maggiore, responsabile dell'ispezione dei riservisti.

Allo stesso tempo, è stato sottolineato che

“Non esiste una minaccia militare immediata per la Finlandia. Le forze di difesa continueranno ad addestrare sistematicamente i riservisti e i coscritti per mantenere e migliorare le loro prestazioni in base alle esigenze attuali e future. [8]”

La domanda sorge spontanea: se non esiste una minaccia militare, perché la Finlandia dovrebbe aderire alla NATO?

Ovviamente, non sono i finlandesi ad averne bisogno, ma Bruxelles e Washington, che sfruttano ogni occasione per stimolare Helsinki in questa direzione.

Ad esempio, uno studio condotto dall'American Center for Strategic and International Studies suggerisce una giustificazione piuttosto strana per l'adesione della Finlandia alla NATO. Si dice che i finlandesi non sono interessati a invitare contingenti militari stranieri sul loro territorio, per non provocare la Russia.

Ma per giustificare in qualche modo il conflitto russo-finlandese, gli autori propongono una versione sull'occupazione delle isole Aland, a cui Helsinki sarà costretta a rispondere. Ma la Finlandia non ha la classe di aerei da combattimento o i sistemi di difesa aerea necessari per resistere alla Russia. Pertanto, se la NATO vuole venire in soccorso, ci vorrà molto tempo a causa delle caratteristiche geografiche e della distanza [9].

Se consideriamo la questione da un punto di vista fiscale, secondo gli esperti americani sarà necessario poco più di un miliardo di dollari per l'equipaggiamento minimo della Finlandia e 5,3 miliardi di dollari per un rafforzamento migliore [10].

L'attuale budget annuale per la difesa della Finlandia è fissato a 5,1 miliardi di euro, pari all'1,9% del PIL. Solo due anni prima, la quota della difesa sul PIL era dell'1,3% [11].

Tra l'altro, la crescita della spesa militare è iniziata nel 2018, quando c'è stato un attivo riavvicinamento alla NATO.

Nello stesso anno, un aumento così rapido è dovuto all'acquisto di nuovi caccia F-35 dagli Stati Uniti (che non sono di alta qualità e Washington sta cercando di scaricarli su quanti più Stati possibile). Tuttavia, a causa della crisi in Ucraina, le forze armate finlandesi riceveranno ulteriori finanziamenti per 700 milioni di euro nel 2022 e 788 milioni di euro nel 2023, con un conseguente aumento del loro budget al 2,2% del PIL. La pubblicazione liberale finlandese Yle scrive che ciò è giustificato dagli eventi in Ucraina [12].

Cosa può dare la Finlandia alla NATO dal punto di vista militare?

Il numero di militari attivi nelle Forze di Difesa finlandesi è ridotto: circa 19.000 persone più una guardia di frontiera paramilitare di circa 3.000 persone, che dopo la mobilitazione può essere incorporata in tutto o in parte nelle forze di difesa.

Tuttavia, a causa del sistema di coscrizione, esiste un'ampia riserva. Il numero dell'esercito da campo completamente mobilitato è di 280.000 persone e diverse centinaia di migliaia di riservisti sono disponibili per compensare le perdite [13].

Le unità finlandesi possono essere suddivise grossomodo in tre categorie principali: le unità operative più addestrate ed equipaggiate, le forze regionali e le unità locali (alcune delle quali spesso si addestrano e mantengono un'elevata prontezza al combattimento).

L'Aeronautica e la Marina utilizzano attrezzature ad alta tecnologia, come missili aria-terra compatibili, missili antinave Gabriel e missili RIM-162 Sea Sparrow e sono operativamente molto pronte al combattimento. Tuttavia, tutto il personale dell'Aeronautica e della Marina (e, nel caso della Marina, la maggior parte del personale sostitutivo delle navi) è costituito da militari di leva o da riservisti.

L'industria finlandese della difesa è altamente specializzata, per cui il Paese acquista una grande quantità di macchinari e attrezzature all'estero. Per questo motivo, il Paese collabora attivamente nel campo degli approvvigionamenti con altri partner del Nord Europa e dell'Unione Europea. Circa il 40-60% degli equipaggiamenti militari, delle munizioni e delle attrezzature viene esportato, compresi i sistemi di comunicazione, i veicoli, le navi e i dispositivi di protezione.

L'industria della difesa è costituita principalmente da piccole e medie imprese private, il cui fatturato totale nei settori della difesa, dell'aerospazio e della sicurezza è stato di 1,84 miliardi di euro nel 2020. A parte alcune eccezioni, come Patria, il produttore del veicolo modulare blindato e del sistema di mortai NEMO, non ci sono grandi attori industriali.

Data la specializzazione all'interno della NATO, è probabile che la Finlandia avrà un piccolo segmento basato sul potenziale produttivo già esistente. Uno dei lati più forti dell'esercito finlandese, se parliamo di standard europei, è l'artiglieria. La Finlandia dispone di circa 1.500 sistemi di artiglieria.

A prescindere da come cambieranno l'infrastruttura militare e la capacità di combattimento della Finlandia dopo l'adesione alla NATO, la Russia dovrà reagire a questa situazione. È già stato indicato che una tale azione cambierà automaticamente il suo status di Stato non amico.

Ovviamente, questo non sarà sufficiente, poiché tali azioni dovrebbero essere punite con un effetto strategico a lungo termine. Una questione a parte dovrebbe essere la probabilità di forniture di armi dalla Finlandia all'Ucraina (probabilmente attraverso la Polonia), perché dopo l'adesione alla NATO Helsinki avrà meno sovranità e dovrà fare più concessioni sia a Washington che a Bruxelles.

Inoltre, il 24 maggio è stato firmato un accordo tecnico tra il governo finlandese e l'Alto Comando della NATO, in base al quale la Finlandia mette a disposizione dei Paesi della NATO il proprio territorio per ospitare basi militari e logistica. Quindi, anche senza entrare formalmente nell'Alleanza, Helsinki sta già partecipando pienamente all'espansione della NATO.

[1] https://maavoimat.fi/en/-/finland-to-participate-in-cold-response-2022-in-northern-norway-
[2] https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_132726.htm
[3] https://www.hybridcoe.fi/
[4] https://www.brookings.edu/events/a-stronger-europe-our-common-interest/
[5] https://puolustusvoimat.fi/-/1951206/ilmavoimat-red-flag-harjoitukseen-alaskaan-lokakuussa
[6] https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_195001.htm
[7] https://maavoimat.fi/en/-/army-mechanised-exercise-arrow-22-to-be-arranged-at-niinisalo
[8] https://puolustusvoimat.fi/-/reservilaisilta-runsaasti-yhteydenottoja-puolustusvoimiin-kokosimme-ohjeita
[9] https://www.csis.org/analysis/future-nato-enlargement-force-requirements-and-budget-costs
[10] https://www.geopolitika.ru/article/vo-chto-mozhet-oboytis-rasshirenie-nato
[11] https://www.defmin.fi/files/5209/TAE_2022_GDPshare_27.9.2021.pdf
[12] https://yle.fi/news/3-12393378
[13] https://www.iris-france.org/wp-content/uploads/2021/03/65-Policy-Paper-Def-Innov-Finland-March-2021.pdf

Traduzione di Costantino Ceoldo