DOHA-III, un compromesso per tutti?

Gli sforzi diplomatici per preparare il terzo ciclo di colloqui di Doha sull'Afghanistan sono ben avviati. Con una mossa piuttosto inaspettata, il ministro degli Interni afghano Sirajuddin Haqqani ha incontrato diversi leader, tra cui il sovrano di Abu Dhabi, lo sceicco Mohammed bin Zayed Al Nahyan. Haqqani è ricercato dagli Stati Uniti per il suo coinvolgimento in un attacco terroristico che ha ucciso un cittadino americano e in altri attentati. Per lui è stata fissata una ricompensa fino a 10 milioni di dollari. La sua rete è anche accusata di alcuni dei più sanguinosi attacchi contro l'ex governo afghano sostenuto dall'Occidente. Ancora più sorprendente è l'autorizzazione da parte del comitato per le sanzioni delle Nazioni Unite a permettere non solo ad Haqqani, ma anche al vice primo ministro Mawlawi Kabir, al capo dell'intelligence Abdul Haq Wasiq e al ministro dell'Hajj Nur Saqib di recarsi in Arabia Saudita per l'hajj.

L'apparizione di Haqqani a Dubai, dove avrebbe incontrato anche importanti funzionari statunitensi e occidentali, è stata preceduta da importanti colloqui tra ministri del Qatar, rappresentanti dell'ONU e dell'UE e importanti ministri talebani a Kabul a fine maggio. Lo scopo dei colloqui era di convincerli a partecipare alla riunione di Doha III prevista per il 30 giugno. L'ultimo incontro di questo tipo è stato quello del 2 giugno tra l'inviato speciale dell'UE per l'Afghanistan Thomas Nicklasson e il ministro degli Esteri dell'Emirato dell'Afghanistan, Mawlawi Amir Khan Muttaki.

Durante l'incontro, l'inviato speciale dell'UE Niklasson ha sottolineato l'importanza della presenza dell'Afghanistan al terzo incontro di Doha. Ha affermato che si tratta di un incontro in cui verranno discusse questioni importanti.

Dopo l'incontro con il sottosegretario generale delle Nazioni Unite Rosemary Ann DiCarlo, il ministro degli Esteri Muttaki ha dichiarato: “L'Emirato islamico dell'Afghanistan sta conducendo uno studio sul quadro del terzo incontro di Doha prima di annunciare la sua posizione sulla questione”.

Muttaki ha sottolineato che la politica del suo Paese si basa su un impegno equilibrato e positivo con tutti i Paesi del mondo. È desideroso di impegnarsi in modo costruttivo nel terzo incontro di Doha, che spera possa portare risultati positivi per l'Afghanistan.

Questo impegno diplomatico solleva diverse domande fondamentali: l'Emirato islamico parteciperà alla riunione di Doha III? Le circostanze hanno costretto l'Emirato a rinunciare alle sei condizioni di partecipazione? A questo punto non è chiaro.

Le principali parti interessate, tra cui le Nazioni Unite, gli Stati Uniti e l'Unione Europea, hanno raggiunto un consenso sull'impegno con i Talebani?

Le condizioni iniziali poste dai Talebani comprendevano, tra l'altro:

• il seggio dell'Afghanistan alle Nazioni Unite dovrebbe essere restituito all'Emirato islamico;
• le Nazioni Unite dovrebbero rinunciare alla nomina di un rappresentante speciale per l'Afghanistan;
• l'ordine del giorno e la composizione del terzo incontro di Doha dovrebbero essere discussi con i Talebani;
• l'istruzione per le ragazze, l'occupazione femminile e la formazione di un governo inclusivo non dovrebbero essere all'ordine del giorno del terzo incontro di Doha.

La leadership emiratina è fortemente contraria alla partecipazione della società civile e dei rappresentanti politici afghani a Doha III. I Talebani hanno ripetutamente affermato che si tratta di questioni interne all'Afghanistan e che il gruppo sta lavorando per creare le condizioni adatte per affrontarle.

È interessante notare che pochi giorni prima degli incontri di Muttaki con i funzionari dell'UE e delle Nazioni Unite, Zakir Jalali, un alto funzionario del ministero degli Esteri talebano, ha dichiarato a una riunione di funzionari che “i rappresentanti dell'Emirato islamico parteciperanno alle discussioni principali” a Doha. I dettagli delle osservazioni di Jalali sono stati pubblicati su X (Twitter) il 29 maggio.

“L'agenda del terzo incontro sul formato di Doha ha subito cambiamenti positivi e non ci sono differenze significative negli argomenti di discussione”, ha detto Jalali. Ha detto che il prossimo incontro discuterà le sfide finanziarie e bancarie che l'Afghanistan deve affrontare, i mezzi di sussistenza alternativi per i coltivatori di papavero e l'impatto del cambiamento climatico sul Paese.

Queste battute diplomatiche sono accompagnate da una notevole preoccupazione tra le parti interessate occidentali per la decisione della Russia di prendere in considerazione la rimozione dei Talebani dall'elenco delle organizzazioni terroristiche - una mossa che probabilmente avvicinerà ulteriormente Kabul e Mosca.

Al di là delle considerazioni geopolitiche sull'influenza, l'UE sembra desiderosa di impegnarsi con i Talebani, pur non riconoscendoli.

Il desiderio di aiutare i poveri in Afghanistan è notevolmente aumentato, sulla base delle storie di difficoltà economiche affrontate dalla maggior parte della popolazione. Alcuni membri dell'UE si chiedono se possono essere d'aiuto. Questo posizionamento sembra derivare anche dalla consapevolezza che i Talebani sono qui per un lungo periodo, almeno a medio termine.

Alcuni diplomatici si chiedono se l'emirato sarà in grado di governare efficacemente (cioè di prendersi cura dei suoi cittadini) se vuole governare a lungo. Questa domanda ha a che fare con considerazioni umanitarie e con quella che sembra essere una riconciliazione con il modo in cui i Talebani vogliono governare.

Ciò significa che l'UE è disposta - almeno per un po' - a rinunciare a insistere sul ripristino dei diritti delle donne all'occupazione e all'istruzione? Una questione molto più importante è la sopravvivenza di milioni di uomini e donne afghani di fronte alla crisi finanziaria.

Nonostante l'aumento del reddito e i miglioramenti in alcuni settori dell'economia, l'Emirato deve ancora affrontare la sfida di mettere il Paese su una base di mera “sopravvivenza”. Lo sviluppo economico e il commercio internazionale sono in gran parte alimentati dalla revoca o dall'alleggerimento delle sanzioni contro il regime.

Forse sta iniziando a emergere un nuovo realismo sia tra i Talebani afghani che tra gli alleati occidentali. La leadership dell'emirato si rende conto che l'impegno internazionale è inevitabile e che Kabul dovrà tenere conto di alcune aspirazioni della comunità internazionale (diritti delle donne), il che potrebbe portare a una maggiore facilità nel commercio internazionale e nelle transazioni finanziarie. Quanto all'Occidente, probabilmente si rende conto che l'Emirato è qui per un lungo periodo. La mancanza di un'opposizione organizzata e l'assenza di desiderio di un conflitto armato - sia da parte della popolazione sia da parte di attori esterni - è un fattore importante che gioca a favore dei Talebani in questo momento.

Stiamo quindi assistendo all'emergere di una “coabitazione” indesiderata per quanto riguarda l'impegno dei Paesi occidentali guidati dagli Stati Uniti con l'Emirato? Doha-III diventerà una parvenza di compromesso per le parti interessate, pur senza perdere la faccia - un grande accordo basato sulla realpolitik?

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