Il futuro di MONUSCO

Dopo la prima guerra del Congo (1996-1997), l'autoproclamato presidente Laurent-Desire Kabila non è stato all'altezza delle aspettative della popolazione e degli Stati vicini. Diversi gruppi di ribelli hanno fatto precipitare la Repubblica Democratica del Congo (RDC) in una nuova crisi che è rapidamente degenerata nella Seconda guerra del Congo (1998-2003).

Molti di questi gruppi di insorti, che hanno ricevuto un notevole sostegno da parte di Stati stranieri, hanno cercato di destituire il governo per motivi diversi. Gli interessi in gioco non erano solo di natura politica. Ad esempio, la Corea del Nord è intervenuta ricevendo in cambio uranio per il suo programma nucleare e Israele ha chiesto un terzo della produzione di diamanti congolese per il suo aiuto.

Il Presidente Kabila è stato ucciso nel suo ufficio a Kinshasa il 16 gennaio 2001. Suo figlio, Joseph Kabila, che all'epoca era capo dello Stato Maggiore, fu nominato presidente dalla cerchia ristretta del padre, senza elezioni. Il cambio di leadership ha permesso di avviare i negoziati con i ribelli.

Nonostante la pace di Pretoria del 30 giugno 2003, la violenza occasionale continua ancora oggi. Spesso le battaglie locali, come la guerra del Kivu (2006-2009), si infiammano in modo significativo.

Il 30 novembre 1999, il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha approvato la risoluzione 1279, che trasferiva le precedenti risoluzioni al mandato della MONUC (Mission de l'Organisation des Nations Unies en Republique Democratique du Congo). Tra le altre cose, questa autorizzava 500 osservatori militari a monitorare il cessate il fuoco, assicurava il collegamento tra i gruppi contrapposti, installava un programma di sminamento e cercava di proteggere le fasce più vulnerabili della popolazione.

Già il 24 febbraio 2001, il mandato è stato adattato e rafforzato. Circa 5.500 caschi blu dovevano ora esercitare un controllo più stretto sulle parti in conflitto, disarmare i gruppi mobilitati e mantenere aperte le vie di comunicazione. Nel 2003, la MONUC è stata sostenuta dall'operazione EUFOR "ARTEMIS".

In linea di principio, i caschi blu cercano di rimanere fuori dalle attività belliche e di garantire la de-escalation tra le parti in conflitto. Tuttavia, i membri della MONUC sono finiti ripetutamente sotto il fuoco di vari gruppi di ribelli, spingendo il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite a conferire alla MONUC un solido mandato ai sensi del Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite. I soldati della MONUC sono stati così legittimati a imporre la pace tra le parti in conflitto con la forza delle armi o a condurre operazioni offensive per la propria protezione.

Diverse risoluzioni hanno aumentato i livelli delle truppe fino a raggiungere la considerevole cifra di 22.000 unità nel 2017, ma sono state nuovamente ridotte a circa 16.700 nel 2018, principalmente per motivi finanziari.

Sfide operative

Vari incidenti hanno ostacolato il mandato della MONUC, ribattezzata MONUSCO (Mission de l'Organisation des Nations Unies pour la Stabilisation en Republique Democratique du Congo) il 30 giugno 2010. Tra gli eventi violenti, la conquista della regione del Kivu e della megalopoli di Goma da parte del gruppo ribelle M23 nel novembre 2012, quando né l'esercito regolare congolese né le truppe dell'ONU sono riuscite a contrastare il generale Bosco Ntaganda, ricercato come criminale di guerra.

L'avanzata dell'M23 ha provocato un esodo di massa, ma ha anche dimostrato l'inefficacia delle forze di sicurezza, spingendo le Nazioni Unite a emettere un mandato offensivo per la prima volta nella loro storia di mantenimento della pace (Risoluzione 2089). Per combattere i gruppi ribelli è stata creata una Brigata d'Intervento, composta da oltre 3.000 soldati ed equipaggiata con sistemi d'arma meccanizzati, supportati da due unità di elicotteri da combattimento forniti da Ucraina e Sudafrica.

Tuttavia, mantenere il controllo in una regione così vasta e geograficamente impegnativa è difficile. L'area, caratterizzata da una fitta giungla, da un'accessibilità stradale limitata, da ponti con capacità di carico limitata, da confini montuosi e da complesse vie di approvvigionamento, presenta ostacoli formidabili. Nella maggior parte dei casi, le truppe in casco blu della MONUSCO hanno reagito piuttosto che agire.

Il terreno variegato della RDC comprende fitte foreste pluviali, montagne e infrastrutture limitate. Questi ostacoli geografici complicano la logistica e gli spostamenti, rendendo difficile per le forze di pace pattugliare e garantire la sicurezza in aree vaste e spesso inaccessibili.

Sono stati creati alcuni porti sicuri in tutto il Congo, soprattutto nella parte orientale. Lì, le persone più vulnerabili, soprattutto donne e bambini, sono state in qualche modo protette da attacchi violenti. Inoltre, la libertà di movimento dei ribelli, almeno sugli assi principali e con le attrezzature pesanti, è stata massicciamente ridotta.

Anche gli investimenti nella costruzione della nazione hanno prodotto risultati. La polizia, le forze armate, i tribunali, l'amministrazione civile, le carceri e altre istituzioni sono state sostenute in varie occasioni dai membri della missione ONU, con l'obiettivo di preservare la pace e i diritti umani.

Inoltre, la mobilità all'interno del Congo è stata migliorata grazie a un significativo potenziamento della sicurezza aerea. Gli aeroporti regionali sono stati dotati di sistemi di controllo del traffico aereo che consentono una navigazione sicura e un corretto avvicinamento all'aeroporto.

Problemi politici

Permangono sfide notevoli. Molti membri delle truppe ONU della MONUSCO provengono da Paesi che a loro volta stanno lottando per la costruzione della nazione e dello Stato di diritto. Servire in una missione ONU come la MONUSCO è estremamente redditizio dal punto di vista finanziario per i membri della maggior parte degli Stati africani, latinoamericani e asiatici.

Nelle conversazioni personali ho appreso che per molti di questi soldati la "diaria" che le Nazioni Unite pagano sul campo è molto più alta degli stipendi nazionali. La maggior parte dei membri del servizio sceglie di vivere in condizioni modeste per risparmiare. Spesso sono desiderosi di prolungare il loro impiego e sono disposti a sacrificare una parte del loro stipendio per questa opportunità. Come generale svizzero sul campo, avevo la responsabilità di garantire che le proroghe fossero concesse esclusivamente in base alle prestazioni. Tuttavia, è comune che le agenzie o i servizi nei Paesi di origine di questi soldati e poliziotti delle Nazioni Unite approvino questi dispiegamenti o proroghe se ricevono una parte dei benefici finanziari.

Un altro problema è che la MONUSCO è una missione prevalentemente francofona. La maggior parte dei partecipanti provenienti dal Nord Europa, da vari Paesi arabi, dalla Turchia, dall'Ucraina, dalla Russia o dai Paesi asiatici non parla francese. Anche se l'inglese si è affermato come seconda lingua della missione, questo crea una barriera nella comunicazione con le autorità locali e con la popolazione.

Il livello di formazione di gran parte del personale rende difficile svolgere missioni impegnative in modo professionale. Il campo UNOPOL di Kinshasa, ad esempio, era sorvegliato da un'unità femminile del Bangladesh. Poiché la maggior parte delle donne erano musulmane, non potevano parlare con gli uomini che erano incaricati di proteggere e non erano assolutamente in grado, dal punto di vista della formazione, di partecipare a un conflitto armato. Ogni volta che il campo veniva attaccato, non c'era alcuna reazione, nemmeno le più minime misure di protezione. Di norma, occorreva l'ordine tassativo dei membri della gendarmeria francese e africana per iniziare a garantire la protezione del campo.

Questo è uno degli eccessi della politica delle Nazioni Unite, che vuole aumentare la percentuale di donne a tutti i costi. Spesso si pone più enfasi sulla diversità della forza che sulla competenza dei soldati e degli agenti di polizia nei loro compiti sul campo.

In alcune aree chiave, le persone vengono spesso assegnate alle missioni non in base alle loro competenze o alla loro idoneità al ruolo, ma piuttosto come gesto di benevolenza nei confronti di un collega meritevole che si avvicina alla fine della sua carriera. Questo approccio, particolarmente diffuso nel processo di selezione del Paese di invio, non sempre privilegia la qualità o l'idoneità. Questa pratica può essere particolarmente dannosa ai gradi più alti, in quanto potrebbe non fornire le persone più qualificate per ruoli cruciali.

A ciò si aggiunge il divario finanziario tra il personale delle Nazioni Unite e gran parte della popolazione locale, che deve sfruttare ogni opportunità per procurarsi i mezzi necessari alla sopravvivenza. Molti giovani locali cercano di guadagnarsi da vivere facendo favori di qualsiasi tipo. Gli episodi di sfruttamento e abuso sessuale si ripetono. Nella maggior parte dei casi, si tratta di favori sessuali forniti in cambio di un pagamento. In rari casi, si verificano casi di violenza sessuale.

È importante riconoscere che i casi di cattiva condotta sono relativamente rari. Tuttavia, tali incidenti ricevono spesso un'ampia attenzione da parte dei media mondiali. I numerosi casi in cui soldati e agenti di polizia delle Nazioni Unite hanno salvato vite civili, spesso con grandi rischi personali, tendono a ricevere una minore copertura mediatica. Gli atti di eroismo del personale ONU sono più comuni dei misfatti, ma non vengono riportati con la stessa evidenza.

Considerando il ruolo delle Nazioni Unite nel limitare efficacemente le attività sia delle fazioni ribelli sia delle entità statali, è ovvio che alcuni attori avrebbero un chiaro interesse a minare la missione ONU. Purtroppo, esistono vulnerabilità che possono essere sfruttate a questo scopo.

Di conseguenza, il governo della RDC ha espresso il desiderio di porre fine al mandato della MONUSCO in modo tempestivo. Tuttavia, questo potrebbe danneggiare la sicurezza e la stabilità del Paese. È discutibile che la comunità internazionale, interessata alla stabilità a causa delle importanti forniture di risorse naturali provenienti dall'area del conflitto, sia disposta ad accettarlo. Il processo di nation building è in corso, ma è lungi dall'essere completato.

Fonte

Traduzione di Costantino Ceoldo