De tarwecrisis en de voedselzekerheid

De besprekingen in Istanboel op 13 juli tussen de Russische en de Oekraïense zijde, met deelneming van Turkije en de VN, vormden de voorbode van een overeenkomst om de kwestie met de levering van Oekraïens graan op te lossen. Daartoe werd een coördinatiecentrum opgericht, waarvan de uitvoer van de produkten zal afhangen. Hoewel speculatie en kunstmatige druk niet uitgesloten zijn, wat gunstig zou kunnen zijn voor de westerse landen.

Dit jaar heeft de kwestie van de voedselzekerheid bijzonder belang gekregen. Volgens de voorspellingen van de VN zal de moeilijke voedselsituatie alle staten treffen. De situatie wordt sterk beïnvloed door de wijdverbreide stijging van de energieprijzen, de complicatie van de logistiek als gevolg van de gespannen geopolitieke situatie, de gevolgen van de pandemie, alsmede door omstandigheden waarop de mens geen vat heeft, zoals de klimaatverandering, droogte, regen en andere factoren die de oogst kunnen beïnvloeden.

Volgens de werelddeskundigen zullen de vijf grootste tarwe-exporterende landen in 2021 zijn:

1. Rusland - 39,5 miljoen ton;
2. EU - 27,5 miljoen ton;
3. Canada - 27,0 miljoen ton;
4. VS - 27,0 miljoen ton;
5. Australië - 19,5 miljoen ton.

Rusland en Oekraïne nemen een belangrijke plaats in bij de wereldvoedselproductie en -voorziening. Rusland is de grootste leverancier van tarwe aan de internationale markten, terwijl Oekraïne de vijfde grootste exporteur is. Het gecombineerde aandeel van de twee landen in het mondiale aanbod van gerst is 19%, van tarwe - 14%, van maïs - 4%, en zij nemen dus meer dan een derde van de wereldexport van tarwe voor hun rekening. Deze landen zijn wereldleiders in het aanbod van koolzaadolie, zij bezitten 52% van de markt voor zonnebloemolie. Rusland neemt een leidende positie in op de sterk geconcentreerde wereldmarkt voor minerale meststoffen.

Gevolgen van de situatie voor de prijzen

Uit de prijsstatistieken blijkt dat de stijging van de voedselprijzen vanaf medio 2020 in februari 2022 een historisch hoogtepunt heeft bereikt. Zo zijn tarwe en gerst in 2021 met 31% gestegen. De prijzen van koolzaad- en zonnebloemolie stegen met meer dan 60 procent.

Economen luiden de alarmklok: een sterke prijsstijging zal een negatieve invloed hebben op de overheidsbegrotingen en het probleem van de honger in de wereld verergeren. De prijzen zijn gestegen tot niveaus die voor het laatst zo'n 14 jaar geleden te zien waren, tijdens de wereldwijde voedselprijzencrisis, en hebben de hoogtepunten die tien jaar geleden de Arabische lente voedden, overtroffen. Tegen de achtergrond van de speciale operatie van Rusland in Oekraïne zijn de tarweprijzen naar recordhoogten gesprongen.

Sinds 2021 is de prijs van energiebronnen verdubbeld, van voedsel - met 31%.

"De grondstoffenmarkten hebben te maken met een van de grootste aanbodschokken in decennia als gevolg van het conflict in Oekraïne," zei Ayhan Kouz, directeur van de Development Outlook Group van de Wereldbank. "De daaruit voortvloeiende stijging van de voedsel- en energieprijzen zal humanitaire en economische gevolgen hebben. Stijgende grondstoffenprijzen zullen de reeds hoge prijsdruk in de wereld nog doen toenemen."

De WB verwacht dat de tarweprijzen dit jaar met meer dan 40 procent zullen stijgen en recordhoogten zullen bereiken. De prijsstijging zal een sterke druk uitoefenen op de ontwikkelingslanden die afhankelijk zijn van de invoer van tarwe.

De top 5 van tarwe-importerende landen in 2021 omvat:

1. Egypte - 13,0 miljoen ton;
2. Indonesië - 10,5 miljoen ton;
3. China - 10,5 miljoen ton;
4. Turkije - 8,2 miljoen ton;
5. Filippijnen - 6,8 miljoen ton.

De verstoringen in de aanvoerketens voor graan en oliehoudende zaden uit Oekraïne en Rusland zullen, samen met de aan Rusland opgelegde uitvoerbeperkingen, aanzienlijke gevolgen hebben voor de voedselzekerheid. In de eerste plaats zal dit gevoeld worden door ongeveer 50 landen die meer dan 30% van hun graan uit Rusland en Oekraïne ontvangen. Veel van deze landen liggen in Noord-Afrika, Azië en het Midden-Oosten. 1,6 miljard mensen in 94 landen worden door ten minste één aspect van de crisis getroffen, en ongeveer 1,2 miljard van hen leven in "perfect storm"-landen die zeer kwetsbaar zijn voor alle drie de aspecten - voedsel, energie en financiën - van de kosten-van-leven-crisis, volgens de laatste bevindingen van de Global Crisis Group (GCRG) van de secretaris-generaal van de VN over voedsel-, energie- en financiële stelsels.

Intussen maken de Amerikaanse boeren zich zorgen over de droogte en heeft China te kampen met een historisch slechte oogst.

Op 14 maart 2022 is een aanzienlijk deel van de tarwe-export in de wereld gestopt door de sluiting van de havens aan de Zwarte Zee (Odessa, Novorossiysk). Ook de Russische uitvoer is gestopt.

Carriers willen geen schepen naar het oorlogsgebied sturen. De referentieprijs van tarwe in de VS is met 72% gestegen ten opzichte van vorig jaar.

Volgens de UNCTAD importeren 25 Afrikaanse landen meer dan 1/3 van hun tarwe uit Rusland en Oekraïne. Voor 15 landen is dit aandeel meer dan de helft.

Volgens de beschikbare gegevens is er een sterke toename van de honger. Het Wereldvoedselprogramma schat dat in slechts twee jaar tijd het aantal ernstig voedselonzekere mensen is verdubbeld van 135 miljoen (vóór de pandemie) tot 276 miljoen. Door de gevolgen van het conflict in Oekraïne zal dit aantal naar verwachting echter stijgen tot 323 miljoen in 2022.

De meest recente voedselprijsindex van de Voedsel- en Landbouworganisatie (FAO) bereikte reeds in februari 2022, vóór de gebeurtenissen in Oekraïne, een historisch hoogtepunt, en heeft sindsdien een van de grootste maandelijkse stijgingen in haar geschiedenis geregistreerd, en bereikte in maart 2022 een historisch hoogtepunt.

Bij de lancering van de GCRG-briefing zei secretaris-generaal António Guterres: "Voor mensen over de hele wereld dreigt het huidige conflict, samen met andere crises, een ongekende golf van honger en armoede te ontketenen. "Geen land of gemeenschap zal onaangeroerd blijven door deze crisis in de kosten van levensonderhoud," voegde hij eraan toe.

De voedselprijzen breken records. Volgens de Voedsel- en Landbouworganisatie van de VN zullen landen over de hele wereld dit jaar 1,8 triljoen dollar uitgeven om het voedsel dat zij nodig hebben in te voeren. Tegelijkertijd zullen zij, door de stijgende prijzen, nog minder voedsel kunnen kopen dan een jaar geleden.

Waar komen de echte bedreigingen vandaan?

Er is ook nog de kwestie van de kunstmatige escalatie van de situatie. Zelensky heeft op afstand deelgenomen aan de Aziatische veiligheidstop "Shangri-La Dialogue" in Singapore. Hij sprak met name over het gevaar van hongersnood in Aziatische en Afrikaanse landen als gevolg van de stopzetting van de Oekraïense graanleveranties. De vertegenwoordigers van Rusland waren toen niet aanwezig.

Er zij op gewezen dat na de toespraak van Vladimir Zelensky op het Internationaal Economisch Forum van Davos, de Chinese delegatie niet meedeed aan het applaus en de zaal verliet.
Op dit moment zijn er nog meer dan 23 miljoen ton graan- en oliezaadresten in Oekraïne, die opslagplaatsen bezetten, en meer dan 60 duizend ton maïs, soja en zonnebloempitten die klaargemaakt zijn voor uitvoer, maar die in de havens geblokkeerd zijn door zeemijnen die voor de kust zijn neergelegd. Door het vrijmaken van de havens zal tarwe uitgevoerd kunnen worden en zal de prijs ervan automatisch dalen. Rusland heeft zich bereid verklaard de veiligheid te garanderen van schepen die tarwe vervoeren vanuit geblokkeerde havens in Oekraïne. Op zijn beurt noemde de Turkse minister van Buitenlandse Zaken het verzoek van Rusland om de sancties tegen Russische landbouwproducten, die waren ingesteld vanwege de lopende operatie in Oekraïne, op te heffen legitiem. Turkije heeft, op verzoek van de VN, aangeboden zeekonvooien met graan uit Oekraïense havens te begeleiden. In ruil daarvoor zal Turkije, in overleg met Kiev, tarwe ontvangen tegen een prijs die 25% lager ligt dan de wereldprijs.

In Washington heeft VS-leider Biden op de Asean-VS-top de leiders van de Zuidoost-Aziatische landen ontmoet. De economische kwesties zijn momenteel het meest acuut, maar de Amerikaanse president wilde de steun van de partners in de Indo-Pacifische regio verwerven bij de indamming van China en de ASEAN-staten betrekken bij de sanctie-oorlog tegen Moskou. Maar de Aziatische landen zullen, ondanks hun dubbelzinnige betrekkingen met China, de voordelen van de economische samenwerking met de VRC niet opgeven en zullen ook de handels- en economische banden met Rusland verbreken.

Acties voor voedselzekerheid

Op 14 maart 2022 heeft de Russische regering een tijdelijk uitvoerverbod voor suiker en granen ingesteld. Het graanverbod geldt voor tarwe, rogge, gerst en maïs om de binnenlandse levensmiddelenmarkt te beschermen tegen beperkingen van buitenaf.

Ook internationale organisaties spreken actief over de dreigende hongersnood in de wereld.

"De voedselcrisis van dit jaar komt voort uit een gebrek aan toegang. Volgend jaar zouden er voedseltekorten kunnen zijn," zei de Secretaris-Generaal van de VN. "Wij moeten zorgen voor stabiliteit op de mondiale voedsel- en energiemarkten om de vicieuze cirkel van stijgende prijzen te doorbreken en verlichting te brengen voor de ontwikkelingslanden. De voedselproduktie in Oekraïne, en ook de door Rusland geproduceerde levensmiddelen en meststoffen, moeten ondanks het conflict weer op de wereldmarkten komen."

De VN is van plan twee task forces te coördineren om te zorgen voor "veilige uitvoer van Oekraïense levensmiddelen over de Zwarte Zee" en ook om te zorgen voor "ongehinderde toegang tot de wereldmarkten voor Russische levensmiddelen en meststoffen".

De crisis heeft alle landen en werelddelen overspoeld en geen enkel land kan haar alleen oplossen.

Dit probleem werd besproken op het forum van de Islamitische Organisatie voor Voedselzekerheid. De organisatie omvat 34 staten. Haar activiteiten zijn gericht op de ontwikkeling van de landbouw en de verbetering van de voedselzekerheid in de islamitische wereld.

De Euraziatische Economische Unie (EAEU) bestaat uit vijf landen: de Republiek Armenië, de Republiek Wit-Rusland, de Republiek Kazachstan, de Kirgizische Republiek en de Russische Federatie. De leden van de EAEU betalen geen douanerechten en belastingen bij de invoer van goederen op hun respectieve grondgebied. Over het lidmaatschap van Iran, Egypte, Vietnam en Syrië in de organisatie wordt nog gesproken.
De landen van de islamitische wereld zijn het eens geworden over de beginselen van voedselzekerheid en hebben een overeenkomstig memorandum ondertekend. Er zijn veelbelovende gebieden bekend geworden waarop de EAEU-landen met de Islamitische Organisatie voor Voedselzekerheid zullen gaan samenwerken. Onder de genomen besluiten zijn de volgende

   - toekenning van tariefverlaging in de vorm van vrijstelling van invoerrechten op levensmiddelen en goederen die gebruikt worden bij de produktie daarvan (aardappelen, uien, knoflook, kool, wortelen, granen, zuivelprodukten, sappen, cacaopoeder, zetmeel, enz;)

    - standaardisering van de werkzaamheden om de stabiliteit van de interne markten van de lidstaten te waarborgen, met inbegrip van de mogelijkheid om gemeenschappelijke maatregelen in te voeren in verband met de uitvoer van bepaalde landbouwproducten (tarwe en mengkoren, gerst, maïs, zonnebloemolie en suiker) buiten het douanegebied van de Unie, rekening houdend met de productie- en verbruiksbalansen van de overeenkomstige goederen

    - tijdelijke niet-toepassing van een antidumpingmaatregel met betrekking tot herbiciden die in het douanegebied van de Euraziatische Economische Unie worden ingevoerd.

De ontwrichting van de internationale logistieke en productieketens, de vernietiging van het internationale recht, de huidige politieke situatie in de wereld en de sancties tegen Rusland en Wit-Rusland zijn obstakels voor de voedselzekerheid in de wereld, zo hebben de deelnemers aan de rondetafelconferentie van de Euraziatische Economische Commissie besloten.

Door de sancties zijn Rusland en Wit-Rusland afgesneden van de Europese Unie, die de helft van de export en bijna de helft van de import van de EEU voor haar rekening neemt.

Sergej Glazjev, lid van de Raad voor integratie en macro-economie van de EEG, wees op de noodzaak van een fundamentele verandering in de internationale handel en de economische betrekkingen: "Wij stellen ons tot taak de Euraziatische handelsruimte te ontwikkelen, wij denken na over hoe wij een nieuw internationaal monetair en financieel stelsel kunnen ontwikkelen dat onkwetsbaar zou zijn voor sancties".

Tijdens de bijeenkomst van de Shanghai Samenwerkingsorganisatie werden de prioritaire gebieden van de Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen, uitroeiing van armoede, armoedebestrijding, verbetering van de kwaliteit van het onderwijs en inzet voor de groene agenda vastgesteld.

Zij vinden weerklank bij de ASEAN, een organisatie die uit 10 staten bestaat: Brunei, Vietnam, Indonesië, Cambodja, Laos, Maleisië, Myanmar, Singapore, Thailand en de Filippijnen. De vertegenwoordiger van Pakistan, Ahmad Zafarullah, wees erop dat meer dan 10 miljoen mensen sinds 2020 weer in extreme armoede zijn vervallen. En ondanks het herstel na de pandemie in de ASEAN, zou de situatie in Oekraïne de toeleveringsketen in de wereld kunnen verstoren, met name op het gebied van voedsel, brandstof en meststoffen.
De rondetafelconferentie van de LMOE over het bereiken van de duurzame ontwikkelingsdoelstellingen vond plaats in het kader van het forum voor duurzame ontwikkeling van de Economische en Sociale Commissie voor Azië en de Stille Oceaan van de Verenigde Naties.

De Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties gaat na hoe het informatiesysteem voor de voedselmarkt kan worden verbeterd, zodat de landen de nodige gegevens in real time kunnen ontvangen. Zij dringt ook aan op de oprichting van een voedselimportfonds om de lage-inkomenslanden te helpen de stijgende prijzen het hoofd te bieden.

Voorspellingen

Voor het eerst in vier jaar zal de wereldgraanproduktie in 2022 eerder dalen dan stijgen, aldus de Voedsel- en Landbouworganisatie van de VN. Tegen de achtergrond van een stijgend graanverbruik zal de productie van grove granen en rijst, die als veevoeder worden gebruikt, naar verwachting dalen.

Desondanks wordt verwacht dat de mondiale graanvoorraden in 2022 zullen toenemen, zij het in bescheiden mate, en dat de maïsoogst een recordhoogte zal bereiken. Tezelfdertijd zal de vraag naar plantaardige oliën de produktie overtreffen. De vleesproduktie zal naar verwachting dalen in Argentinië, de Europese Unie en de Verenigde Staten. Maar dankzij een stijging van de Chinese varkensvleesproductie met 8% zal de wereldexport van vlees naar verwachting met 1,4% toenemen. Een daling van het aantal melkrassen van koeien zal leiden tot een daling van de melkproduktie. De suikerproductie zal toenemen in India, Thailand en de EU. De export van aquacultuurproducten en de inkomsten uit de visserij zullen naar verwachting met 2,8% stijgen, ondanks een daling van de productie.

"De toeleveringsketens voor grondstoffen storten in, de prijzen van grondstoffen, waaronder voedsel, stijgen. Onder deze omstandigheden zal het moeilijk zijn de Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen te verwezenlijken, vooral die welke betrekking hebben op het beëindigen van de honger en het bevorderen van gezondheid en welzijn. In veel landen zien wij een tendens naar chaotische voedselmarkten. Wij moeten erover nadenken hoe wij ze kunnen stabiliseren," zei Sergej Glazjev, lid van de Raad voor Integratie en Macro-economie van de EEG. "De middelen en technologieën die in de wereld beschikbaar zijn, maken het mogelijk voedsel te produceren voor 20 miljard mensen, twee keer zoveel als er op de planeet leven. Het probleem ligt in de eerlijke verdeling ervan, de ontwikkeling van rechtvaardige internationale economische betrekkingen en de prijsstijgingen ten gevolge van het beleid van kwantitatieve versoepeling van de landen die reservevaluta's uitgeven."

vertaling door Robert Steuckers