Il Vertice QUAD

La scorsa settimana si è tenuto a Tokyo il vertice del dialogo quadripartito.

Il gruppo QUAD ha presentato diverse iniziative per contrastare l’influenza cinese nell’Indo-Pacifico, inclusa una partnership per monitorare le acque regionali. Sono stati inoltre discussi piani per 50 miliardi di dollari in assistenza alle infrastrutture.

Nel 2004, Stati Uniti, Australia, India e Giappone si sono uniti per formare un “gruppo chiave” dopo lo tsunami nell’Oceano Indiano per fornire soccorsi umanitari e in caso di calamità nella regione colpita.

L’ idea del QUAD è stata avanzata per la prima volta dal primo ministro giapponese Shinzo Abe nel 2007. Tuttavia, l’idea non ha potuto essere realizzata poiché l’Australia si è ritirata dall’accordo, apparentemente a causa delle pressioni della Cina. Infine, nel 2017, India, Australia, Stati Uniti e Giappone si sono uniti per formare questa coalizione “a quattro vie”. I leader del QUAD hanno   tenuto il loro primo vertice ufficiale nel 2021 e si sono incontrati di nuovo virtualmente a marzo.

Il 24 maggio il Summit QUAD è stato ospitato dal Giappone a Tokyo. Il vertice ha offerto ai leader l’opportunità di scambiare opinioni sugli sviluppi nella regione indo-pacifica e su questioni globali contemporanee di reciproco interesse.

Il Vertice ha assistito al lancio di una nuova iniziativa per la collaborazione continua in ambito marittimo, spaziale, cambiamenti climatici, salute e sicurezza informatica.

Durante il  Vertice, i membri si sono impegnati ad affrontare la sfida di garantire un ordine marittimo basato su regole, anche nel Mar Cinese Orientale e nel Mar Cinese Meridionale, e si sono opposti fermamente a qualsiasi azione coercitiva, provocatoria o unilaterale volta a cambiare lo status quo.

«Sosterremo il diritto internazionale, in particolare come riflesso nella Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS), e manterremo la libertà di navigazione e di sorvolo per contrastare le sfide all’ordine marittimo basato su regole, anche nei Mari Cinesi Orientale e Meridionale », ha affermato il gruppo QUAD in una dichiarazione congiunta .

Uno degli obiettivi principali del QUAD è lavorare per un Indo-Pacifico libero, aperto, prospero e inclusivo. Gli obiettivi principali del gruppo includono la sicurezza marittima, la lotta alla  crisi del Covid-19, in particolare per quanto riguarda la diplomazia dei vaccini, l’affrontare i rischi del cambiamento climatico, la creazione di un ecosistema per gli investimenti nella regione e lo sviluppo di tecnologia e innovazione.

L’India è un partner chiave

L’India è uno dei partner chiave in una coalizione di quattro nazioni che sta contrastando strategicamente la crescente assertività e l’ascesa militare della Cina, affermano fonti statunitensi. In quanto membro del QUAD, l’India gode del sostegno di altri paesi membri e può rivolgersi a loro per chiedere aiuto se la pressione cinese aumenta al confine.

Le truppe indiane e cinesi si trovano in una situazione di stallo al confine nel Ladakh orientale dal maggio 2020, quando entrambe le parti si sono impegnate in violenti scontri. Da allora, i due paesi hanno tenuto diversi dialoghi per risolvere la controversia.

La fiducia e la determinazione reciproche tra i paesi membri del  QUAD rinvigoriscono le forze democratiche e promuovono una regione indo-pacifica libera, aperta e inclusiva, ha affermato il primo ministro Narendra Modi al secondo vertice di persona delle quattro nazioni.

In precedenza, il presidente degli Stati Uniti Joe Biden ha dichiarato al primo ministro Narendra Modi di impegnarsi a rendere la partnership americana con l’India una delle più vicine al mondo, affermando che i due paesi possono e perseguiranno molte idee insieme.

Narendra Modi sta affrontando un crescente monitoraggio a causa della repressione del suo governo sulle minoranze e alcune tendenze autoritarie. Altri membri del Quartetto si sono uniti per opporsi all’operazione speciale militare russa in Ucraina, cercando di contrastarla con l’uso delle sanzioni. Tuttavia, vale la pena notare che dopo l’inizio dell’operazione speciale, l’India ha aumentato i suoi acquisti di vettori energetici russi.

Fattore cinese

Dalla formazione del QUAD, la Cina, che ha dispute territoriali con molti paesi nella regione strategica indo-pacifica, si è opposta all’alleanza delle quattro nazioni, definendo il gruppo uno “strumento” per contenerla.

La Cina ha chiamato la coalizione delle quattro nazioni “NATO asiatica” anche se, a differenza dell’alleanza europea, non esiste un patto di mutua difesa attiva. I membri del QUAD, tuttavia, sostengono che il gruppo ha lo scopo di approfondire i legami economici, diplomatici e militari tra i quattro paesi.

Formalmente , QUAD  – il Quadrupartite Security Dialogue – è iniziato come una collaborazione libera dopo lo tsunami nell’Oceano Indiano nel 2004, quando quattro paesi si sono uniti per fornire soccorsi umanitari e in caso di calamità. È stato ufficializzato nel 2007 dall’allora primo ministro giapponese Shinzo Abe, ma è rimasto inattivo per quasi un decennio, soprattutto per i timori dell’Australia di irritare la Cina. Il gruppo è riemerso nel 2017, riflettendo i mutati atteggiamenti nei confronti della crescente influenza regionale della Cina. Sia l’amministrazione Trump che quella Biden hanno visto il QUAD come una chiave per orientarsi verso una maggiore attenzione sull’Indo-Pacifico.

Va notato che la Cina non è stata menzionata apertamente, ma la reazione di Pechino non ha lasciato dubbi sul fatto che il Quartetto fosse unito contro di essa.  Anche prima dell’inizio del vertice, il Ministero degli Esteri cinese ha attaccato  il QUAD  per aver “destabilizzato” la regione, accusando gli americani di cercare di contenere la Cina e rendere i paesi asiatici “pedine dell’egemonia americana”.

È questo “l’analogo asiatico della NATO”?

La Cina afferma che il gruppo è un tentativo di formare una “controparte asiatica della NATO” sebbene, a differenza di tale alleanza, non esista un patto di mutua difesa attivo. I membri  del QUAD  affermano che il gruppo è progettato per approfondire i legami economici, diplomatici e militari tra i quattro paesi. E anche se spesso non ne parlano direttamente, questa partnership vuole essere un baluardo contro la possibile aggressione cinese. La Dichiarazione di marzo 2021 afferma: «Portiamo prospettive diverse e siamo uniti da una visione condivisa di un Indo-Pacifico libero e aperto. Ci impegniamo per una regione libera, aperta, inclusiva, sana, basata su valori democratici e libera da coercizione».

La Corea del Sud ha espresso interesse ad entrare a far parte del QUAD, anche se i funzionari statunitensi hanno affermato che non stanno valutando la possibilità di modificare l’adesione. Il gruppo ha tenuto riunioni QUAD-plus, che includevano Corea del Sud, Nuova Zelanda e Vietnam, che potrebbero costituire la base per future espansioni o partnership.

Gli analisti ritengono che il costante declino dei legami bilaterali di ciascuno dei quattro paesi con la Cina negli ultimi anni sembra aver dato loro lo slancio per avviare la cooperazione.

L’India ha finora rifiutato di criticare direttamente la Russia per le sue azioni in Ucraina, ma ha ribadito l’importanza di rispettare la sovranità di ogni nazione.

Perché l’India non critica la Russia a causa dell’Ucraina

In che modo l’India e gli Stati Uniti hanno accettato di ignorare le loro divergenze di opinione sull’operazione militare in Ucraina? Dopo un iniziale disaccordo sulla posizione dell’India, gli Stati Uniti e altri paesi occidentali sembrano aver compreso la posizione di Delhi. Un dialogo 2+2 che ha riunito ad aprile i ministri degli esteri e della difesa degli Stati Uniti e dell’India ha contribuito a appianare le loro divergenze sull’Ucraina.

Gli Stati Uniti hanno riconosciuto che la forte dipendenza dell’India dalla Russia per le importazioni della difesa non può essere ignorata. Pertanto, il QUAD si concentrerà su punti di contatto reciproci (nell’individuazione del nemico) e la Cina è il più grande di essi.

La Russia è preoccupata per la possibilità che l’India si sposti sull’asse occidentale. D’altra parte, l’India si è resa conto che non poteva più combattere la Cina da sola nella regione. A questo proposito, l’India ha soprattutto bisogno del sostegno degli Stati Uniti e della mediazione della Russia. In questo caso, New Delhi ha difficoltà a mantenere una politica estera non allineata. Tuttavia, l’India sta cercando di sviluppare relazioni paritarie sia con gli Stati Uniti che con la Russia nella sua politica regionale. Tuttavia, farlo senza disturbare i due paesi in competizione non è facile.

Australia

Gli analisti in Australia affermano che Pechino sta investendo molto nel rafforzamento della sua marina e il suo recente trattato di sicurezza con le Isole Salomone ha sollevato preoccupazioni nel paese. La bozza di accordo trapelata, che è stata esaminata dal governo australiano, afferma che le navi da guerra cinesi potranno attraccare sulle isole e che Pechino potrebbe inviare forze di sicurezza “per aiutare a mantenere l’ordine pubblico”.

Per quanto riguarda gli Stati Uniti, è ovvio che vogliono proteggere i loro interessi nella regione, e la Cina, in quanto Stato forte in grado di rimuovere gli Stati Uniti dal “nucleo” delle relazioni internazionali, metterà sempre in guardia Washington.

Il QUAD ha diversi gruppi di lavoro, compresi quelli su sicurezza informatica, salute, infrastrutture e istruzione, ma non parla esplicitamente di alcuna cooperazione in materia di difesa.

Il conflitto ucraino ha occupato un posto di rilievo nelle discussioni dei leader del Quartetto. La dichiarazione congiunta sottolinea l’importanza dello Stato di diritto, della sovranità e dell’integrità territoriale; risoluzione pacifica delle controversie senza la minaccia o l’uso della forza; e libertà di navigazione e sorvolo. I leader hanno riaffermato la loro determinazione a “mantenere un ordine internazionale basato su regole in cui i paesi siano liberi da ogni forma di coercizione militare, economica e politica“, che è particolarmente applicabile nella regione indo-pacifica. I leader hanno anche osservato che ciò che è accaduto in Ucraina non dovrebbe accadere nella regione indo-pacifica.

Il Giappone non si esprime

«Un grave incidente che ha fondamentalmente scosso l’ordine internazionale basato sullo stato di diritto a cui teniamo si è verificato da quando ci siamo incontrati lo scorso settembre», ha affermato il primo ministro giapponese Fumio Kishida, ospite dell’evento, nel suo discorso di apertura. Tuttavia, Kishida non si è soffermato a lungo su questo, ma ha deciso immediatamente di far notare che tutto il possibile doveva essere fatto per una “regione indo-pacifica libera e aperta” in modo che qui tali eventi non si verificassero. Non ha spiegato di quali eventi specifici stava parlando Kishida, ma era già chiaro alle persone riunite e che la pensano allo stesso modo, che intendeva un potenziale attacco della Cina a Taiwan.

I paesi QUAD hanno anche riconosciuto l’importante ruolo della consapevolezza marittima (MDA) per essere in grado di rispondere a una serie di problemi, compresi i disastri naturali. La nuova Indo-Pacific Maritime Awareness Partnership (IPMDA) è utile a questo proposito, ma particolarmente importante per monitorare le attività navali cinesi. La dichiarazione congiunta rileva che l’IPMDA “sosterrà e lavorerà in consultazione con i paesi indo-pacifici e gli hub regionali di convergenza delle informazioni nell’Oceano Indiano, nel sud-est asiatico e nelle isole del Pacifico, fornendo tecnologia e formazione per supportare una maggiore consapevolezza collaborativa nella sfera marittima in al fine di promuovere stabilità e prosperità nei nostri mari e oceani”.

Ma i paesi dell’ASEAN, come i  paesi QUAD,  hanno volumi di scambi significativi con la Cina e cercheranno di evitare qualsiasi confronto diretto con Pechino, almeno fino a quando il QUAD non diventerà un garante della sicurezza nella regione.

Inoltre, Delhi è partner di Pechino in diversi forum multilaterali, tra cui i BRICS, che comprende anche Russia, Sud Africa e Brasile. Il prossimo incontro è previsto in Australia.

Traduzione di Alessandro Napoli