Il punto debole della Repubblica Srpska
06.10.2021
Il membro serbo della presidenza tripartita della Bosnia, Milorad Dodik, ha recentemente riscosso grande attenzione nella scena politica pubblica nei Balcani. Rispondendo all'affermazione che il “mondo serbo” porta ad una “Grande Serbia”, Dodik ha detto: “Quale Grande Serbia? C'era anche una Grande Croazia, e allora? Sono luoghi comuni che servono a spaventare gli altri. Il nostro progetto è molto chiaro - rafforzare la Repubblica di Srpska nella misura in cui sarà uno Stato indipendente in quest'area e ci impegniamo in tal senso. Abbiamo il diritto legittimo, come lo hanno i croati e i montenegrini, di avere la Repubblica di Srpska in quest'area come uno Stato indipendente. Non nascondiamo quei piani.” - ha sottolineato Dodik [1].
Tuttavia, se la Repubblica Srpska intraprendesse apertamente questa strada, incontrerebbe un problema significativo: il distretto di Brcko. Attualmente, il distretto di Brcko divide la Repubblica di Srpska in due parti e di fatto mantiene la Repubblica di Srpska in una situazione di stallo.
Sono passati vent'anni da quando l'area di Brcko è stata esclusa dal quadro istituzionale della Repubblica Srpska e integrata nel cosiddetto distretto. Subito dopo la fine del conflitto in Bosnia ed Erzegovina, iniziò il sequestro della giurisdizione sulla Repubblica Srpska. La demarcazione nell'area della città di Brcko è stata lasciata all'arbitrato dopo l'accordo di pace di Dayton.
Sebbene il suo obiettivo fosse quello di determinare la parte contesa della linea interentità, l'arbitrato è andato oltre e ha deciso lo stato dell'intero territorio di Brcko. Le scadenze fissate dalla clausola di compromesso non sono state rispettate.
Vale a dire, la clausola afferma chiaramente che se la decisione finale non viene presa entro un anno (fino al dicembre 1996), è previsto che la situazione di fatto nell'area di Brcko rimanga. Ciò significava che la città di Brcko e la parte sotto il controllo dei serbi sarebbero rimaste parte della Repubblica Srpska, mentre il resto dell'area che era stata sotto il controllo delle forze croate e bosniache dopo la guerra sarebbe appartenuta alla Federazione di Bosnia ed Erzegovina.
Tuttavia, la decisione è stata presa solo nel 1999 ed è stata sfavorevole per i serbi. In base a tale decisione, è stato costituito il distretto di Brcko, gestito da entrambe le entità. Tuttavia, la realtà sul campo è diversa. Brcko ha il proprio governo, assemblea, tribunali autonomi, polizia, istruzione e un sindaco che guida il governo locale e tutti questi organi esercitano il potere in gran parte indipendentemente.
Oltre a quanto sopra, Brcko dispone di un istituto di vigilanza – il capo della missione internazionale che è stata costituita in quest'area nel 1997 con l'obiettivo di coordinare il lavoro di enti locali, enti e organismi internazionali.
Nelle ondate di ingiustizie che sarebbero seguite, al supervisore è stato conferito il potere straordinario e dittatoriale di emanare leggi, licenziare funzionari nazionali e approvare i cosiddetti “ordini” - atti vincolanti che hanno forza legale più forte delle leggi delle autorità locali.
Il più importante tra questi è sicuramente l'Ordine del Supervisore, che abroga le leggi sugli enti nel distretto di Brcko e dichiara la cessazione del significato giuridico del confine interente. La politica statale della Repubblica Srpska in generale non viene attuata a Brcko. Giusto per illustrare, nel 2016 a Brcko, il supervisore ha vietato lo svolgimento di un referendum nel Giorno della Repubblica Srpska e in quel momento i bosgnacchi hanno persino minacciato un referendum sull'annessione del distretto di Brcko alla Federazione della Bosnia-Erzegovina.
La lingua “bosniaca” (invece del bosniaco) è stata introdotta nel sistema educativo del distretto, a cui la Srpska si oppone esplicitamente e non consente tale termine nel resto del suo territorio. Inoltre, il 1° marzo viene celebrato nel distretto di Brcko, anche se è noto che è offensivo per un popolo costituente (serbo) e che non viene celebrato nella Repubblica Srpska come festa di Stato.
Insieme a numerosi altri esempi, vale la pena ricordare che il personale serbo del Ministero degli Interni del distretto di Brcko non partecipa alla sfilata in occasione della celebrazione della Giornata della Repubblica Srpska, che sarebbe molto importante da un aspetto simbolico.
In sostanza, la chiusura del Tribunale Arbitrale dipende dalla valutazione del supervisore se entrambe le entità stanno adempiendo ai loro obblighi arbitrali e sostenendo le autorità locali di Brcko che dovrebbero funzionare in modo efficiente e permanente.
Tali condizioni, impostate in modo astratto, suggeriscono che esiste un'evidente intenzione disonorevole in parte della comunità internazionale di inviare formalmente (de jure) Brcko dalla Repubblica Srpska, o semplicemente aspettare un momento che la Repubblica Srpska faccia il passo sbagliato che potrebbe essere sfruttato secondo la base giuridica per modificare le decisioni finali. Ci sono sempre più idee per riconsiderare e ridefinire l'atteggiamento di Banja Luka nei confronti del Distretto di Brcko e di alcuni atti dei supervisori.
Pertanto, lo smantellamento del distretto e l'instaurazione di una situazione regolare nell'area in cui la Repubblica di Srpska ha effettivamente esercitato il potere militare e civile fino al 2000 – si impone inevitabilmente come uno stato vitale e un interesse nazionale.
Una sfida speciale in questo senso è il fatto che il processo di transizione illegale del comune serbo di Brcko in un distretto è stato cementato e legalizzato nel 2009 in modo tale che l’“Emendamento 1” della Costituzione della Bosnia ed Erzegovina includesse la decisione arbitrale nella Costituzione bosniaca.
Così, siamo giunti alla situazione paradossale che qualsiasi contestazione a quella decisione, anche se ragionevolmente indicasse una precedente grave violazione del diritto internazionale, sarebbe problematica da un punto di vista costituzionale!
Tuttavia, le crescenti richieste di diplomatici e politici internazionali di inviare ulteriori forze NATO nel distretto di Brcko (oltre alle già esistenti forze EUFOR) richiedono un approccio responsabile a questo problema da parte della Repubblica Srpska. Allo stesso tempo, Banja Luka non dovrebbe rinunciare alla ricerca di una soluzione democratica allo status del distretto di Brcko, che rispetti, conservi e rafforzi le conquiste del regime di supervisione, ma fornisca anche tutte le condizioni per il reinserimento giuridico, politico ed economico di Brcko nell'ordine costituzionale della Repubblica Srpska.
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Articolo originale di Slavisha Batko Milacic:
https://www.geopolitica.ru/en/article/weak-point-republic-srpska
Costantino Ceoldo
