A situação geopolítica no Caribe

A transformação de processos-chave na política mundial e a intensificação da atuação da Rússia na América Latina nos obriga a olhar mais de perto a região próxima aos Estados Unidos - o Caribe, que é uma encruzilhada de interesses de muitas grandes potências.

A maioria dos sujeitos dessa região pertence a países pequenos, embora existam gigantes como México e Venezuela. Alguns são clientes dos Estados Unidos, vários países seguem uma política independente e mantêm relações amistosas com a Rússia. Mas a maioria prefere equilibrar um lado contra o outro.

Devido à sua proximidade com os Estados Unidos, Washington sempre tratou essa região com atenção especial. Em 1983, quando a Guerra Fria ainda estava em curso, os Estados Unidos lançaram a Iniciativa da Bacia do Caribe (CBI), que se tornou a pedra angular da cooperação econômica entre os Estados Unidos e o Caribe.

A idéia consistia em fornecer assistência econômica à região para tornar os estados da região satélites confiáveis. Era uma espécie de soft power destinado a combater qualquer influência da União Soviética e seus aliados, principalmente Cuba. Oficialmente, como agora, isso se justificava pela necessidade de promover e fortalecer as democracias caribenhas.

O CBI consiste em dois programas comerciais para os países e territórios do Caribe e da América Central: o Caribbean Basin Economic Recovery Act (CBERA) e o US-Caribbean Trade Partnership Act (CBTPA).

Hoje, o CBI oferece benefícios para 17 países no âmbito do CBERA, oito dos quais também são beneficiários do CBTPA. O CBERA não tem prazo de prescrição e o CBTPA foi reautorizado pelo Congresso dos Estados Unidos até 2030. Os Estados Unidos oferecem aos países caribenhos acesso vantajoso ao seu mercado e também pressionam na direção de reformas liberalizantes.

Em 2016, foi aprovada a Lei de Engajamento Estratégico Estados Unidos-Caribe, que visa ampliar o engajamento com governos, setor privado e sociedade civil na região. Nos Estados Unidos, eles supõem que ainda não conseguiram espremer o suficiente do Caribe e vão identificar vários pontos focais de interação, ou seja, fortalecer sua influência.

Os Estados Unidos são o maior parceiro comercial do Caribe e, por sua vez, o Caribe é o sexto maior parceiro comercial dos Estados Unidos, com US$ 35,3 bilhões passando anualmente entre eles. Em 2017, a região foi o terceiro maior mercado de exportação de produtos manufaturados dos EUA na América Latina, depois do México e do Brasil.

No entanto, fora do Acordo de Livre Comércio República Dominicana-América Central (CAFTA-DR), os países caribenhos não possuem acordos bilaterais de livre comércio com os Estados Unidos, tendo acesso aos mercados norte-americanos apenas sob o CBI.

A Presença militar dos EUA

Os Estados Unidos continuam sendo o principal parceiro do Caribe na cooperação em segurança. A região abriga sete bases militares importantes dos EUA que fazem parte do Comando Sul dos Estados Unidos (SOUTHCOM), e a segurança tem sido um elemento central da estratégia dos EUA no Caribe. [i] As bases ativas dos EUA na América Latina são conhecidas como "Locais de Operações Avançadas" (FOL) ou "Locais de Segurança Cooperativa" (CSL).

Paradoxalmente, uma das bases está localizada em Cuba - na província de Guantánamo e, de fato, representa a ocupação ilegal da República desde 1959. Em Honduras há uma base Palmerola/Soto Cano, onde há cerca de 500 militares norte-americanos + 600 empreiteiros civis (incluindo cidadãos hondurenhos).

Em El Salvador, aviões da Marinha dos Estados Unidos e do Serviço de Controle de Drogas utilizam o aeroporto internacional de Comalapa. A guarnição ali localizada faz parte da estrutura do grupo interdepartamental conjunto sediado em Key West, Flórida. As ilhas de Curaçao e Aruba, que são territórios ultramarinos da Holanda, forneceram seus territórios para a presença militar americana.

Os militares dos EUA possuem assistência da Guarda Costeira Holandesa. A base militar dos EUA em Antígua existe desde a Segunda Guerra Mundial. Agora, a Força Aérea dos EUA está alugando o local do governo de Antígua. Há um centro para testar novos tipos de armas na Ilha Andros, nas Bahamas. Está associado à Marinha dos EUA, mas outros membros da OTAN - Canadá, Dinamarca, Alemanha, Grécia, Itália, Noruega, Grã-Bretanha - estão regularmente em seu território. Finalmente, os militares dos EUA usam o Vasco Nunez de Balboa, o principal porto do Panamá, regularmente para reabastecer navios e descarregar/carregar. [ii]

Ao largo da costa do Panamá, os militares dos EUA vêm realizando exercícios militares PANAMAX constantemente desde 2003, sob o pretexto de garantir a segurança da operação do canal. Curiosamente, nunca houve ameaças ao canal. [iii]

A estratégia do USSOUTCOM para 2017-2027 afirma que os desafios potenciais no futuro incluem redes de ameaças transregionais e transnacionais que incluem organizações criminosas tradicionais, bem como o potencial de expansão de organizações extremistas como ISIS e Hezbollah que operam na região usando instituições fracas de Caribe e América Latina. O USSOUTHCOM também observa que a região é "extremamente vulnerável a desastres naturais e surtos de doenças infecciosas" devido a problemas de governança e desigualdade.

Finalmente, o relatório reconhece a crescente presença da China, Irã e Rússia na região e que as intenções desses países desafiam “toda nação que valoriza a não agressão, o estado de direito e o respeito aos direitos humanos”. [iv] Esses problemas foram usados como pretexto para fortalecer as relações entre os Estados Unidos e os governos de vários países da região.

Nesse contexto, a Iniciativa de Segurança da Bacia do Caribe (CBSI) é uma parceria conjunta de segurança que apóia a cooperação nas áreas de combate ao tráfico de pessoas, prevenção do crime e iniciativas de segurança cidadã.

No período de 2010 a 2018, mais de US$ 556 milhões foram gastos no programa. O programa se concentra na cooperação no mar e no ar, capacitação de agências de aplicação da lei, segurança de fronteiras e portos, reforma judicial e prevenção do crime entre jovens em risco. Envolve o Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, o Departamento de Defesa e a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional.

O papel da China, os interesses da Rússia e outros países

É importante observar que, no período de 2002 a 2019, o faturamento comercial da região com a China aumentou oito vezes – de US$ 1 bilhão para US$ 8 bilhões. Apesar da existência do Fórum de Cooperação Econômica e Comercial China-Caribe, as relações comerciais são realizadas principalmente com base em acordos bilaterais que permitem à China exportar principalmente bens industriais de alto valor.

O comércio através dos mercados chineses, no entanto, permanece em grande parte unilateral; A CARICOM não possui um acordo de acesso preferencial com a China, que ainda possui um enorme superávit comercial na região. Graças à sua crescente presença no Caribe, a China tem atraído cada vez mais parceiros comerciais de longa data de Taiwan nos últimos anos, mesmo apesar do fato de Taiwan continuar a oferecer acordos bilaterais de livre comércio na luta por influência.

Quatro dos 15 países que reconhecem Taiwan estão no Caribe. No entanto, esses países ainda têm um volume de comércio significativamente maior com seus concorrentes chineses do continente, pois Taiwan atrai seus aliados na região principalmente por meio de investimentos e ajuda externa.

O comércio entre o México e os países da CARICOM também é relativamente insignificante. Quanto ao México, o comércio com os países caribenhos representa menos de 0,1% de sua carteira de comércio internacional. Coletivamente, outros países latino-americanos também têm comércio mínimo com os países da CARICOM: os países da CARICOM exportaram US$ 2,2 bilhões para a América Latina e importaram US$ 3 bilhões da região em 2019.

O volume de comércio entre os países da CARICOM e o Canadá também é pequeno. Essas relações econômicas são regidas pelo Acordo Comercial Caribe-Canadá (CARIBCAN), que fornece aos países do Caribe acesso livre de impostos ao Canadá unilateralmente como parte de uma iniciativa semelhante à iniciativa CBI. No entanto, apesar de inúmeras negociações, os estados caribenhos ainda não concluíram um acordo formal de livre comércio com o Canadá, bem como com a União Européia.

Em 2008, o Fórum do Caribe assinou o Acordo de Parceria Econômica CARIFORUM-UE, dando a cada região acesso preferencial à outra. A União Europeia é o segundo maior parceiro comercial do CARIFORUM depois dos Estados Unidos, importando principalmente combustíveis e produtos mineiros das Caraíbas.

Em 2010, a Rússia e a CARICOM assinaram um Memorando de Entendimento e estabeleceram um mecanismo de diálogo político e cooperação. E esse marco legal de interação está se expandindo. [v] Em 2013, a Rússia cancelou uma dívida de US$ 277 mil com a Guiana e, em 2015, foi assinado um acordo sobre a reestruturação da dívida de Granada.

Durante a consideração da questão da Crimeia na ONU em 2014, onde foi avaliado o retorno da Crimeia ao seio da Rússia, a maioria dos países do Caribe assumiu um lado neutro. Esses estados foram Antígua e Barbuda, Jamaica, Guiana, Suriname, Dominica, São Cristóvão e Nevis, Santa Lúcia e São Vicente e Granadinas. Apenas alguns países votaram contra a Rússia, entre eles, tradicionalmente pró-americanos, como Barbados, Bahamas, Haiti e Trinidad e Tobago. [vi]

Desde 2018, todos os países do Caribe se tornaram isentos de visto para cidadãos russos.

Em 27 de julho de 2019, o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, durante uma visita ao Suriname, observou o interesse dos países da Comunidade do Caribe em aumentar a cooperação e o diálogo político com Moscou: "Temos um interesse mútuo em aumentar a cooperação, incluindo o diálogo político, entre membros da Comunidade do Caribe e da Rússia”. [vii]

De acordo com a declaração do embaixador russo na Guiana Nikolay Smirnov, ao mesmo tempo representando nosso país em Barbados, Granada, Trinidad e Tobago, São Vicente e Granadinas, "os países da região do Caribe apoiam o conceito de multipolaridade com o papel coordenador do ONU, o Estado de Direito Internacional e o Princípio de Não Interferência nos Assuntos Internos de outros Estados.

E suas vozes têm um certo peso nas plataformas internacionais, especialmente porque muitas vezes assumem uma posição consolidada sobre os temas mais importantes da agenda internacional - seja a implementação das disposições do Acordo Climático de Paris, o levantamento do comércio e da economia embargo contra Cuba ou a necessidade de resolver a crise na Venezuela sem pressões e interferências externas."[viii]

A Rússia tem presença militar condicional na região apenas na Venezuela e na Nicarágua, onde há conselheiros e instrutores. Na Nicarágua, a Rússia também está ajudando a combater o crime organizado, em particular, as tentativas de usar este país como trânsito de drogas.

A proximidade da região com os Estados Unidos a torna uma importante rota de atividade ilegal, especialmente para organizações criminosas colombianas e mexicanas que colaboram com grupos locais para o tráfico de drogas em todo o Caribe. Mas, recentemente, os carregamentos de drogas também foram enviados diretamente para a Europa através dos portos da Colômbia e do Brasil.

O desenvolvimento da energia também pode ser de algum interesse. Apenas três países caribenhos - Guiana, Suriname e Trinidad e Tobago - são exportadores líquidos de recursos energéticos, enquanto os demais dependem fortemente das importações de derivados de petróleo. [ix] Trinidad e Tobago é um importante fornecedor de recursos energéticos para a região, mas enfrenta um declínio nas receitas do petróleo devido à queda dos preços mundiais.

De acordo com dados recentes de companhias petrolíferas internacionais, a Guiana e o Suriname também estão prontos para se tornarem atores sérios na exploração de hidrocarbonetos na região. As reservas da Guiana, que iniciaram a produção em 2019, são estimadas em 10 bilhões de barris, tornando-se sede de uma das 50 maiores bacias petrolíferas do mundo.

A Guiana é membro da Comunidade Britânica e é o único país de língua inglesa no continente. Além disso, a Grã-Bretanha tem seus próprios territórios na região - Anguilla, Ilhas Virgens Britânicas, Ilhas Cayman, Montserrat - todos parte das Pequenas Antilhas, uma vez descobertas por Cristóvão Colombo e conquistadas da Espanha.

Trinidad e Tobago tem sido o maior produtor de gás natural liquefeito (GNL) no Caribe e é o sexto maior produtor de GNL do mundo, tornando-se o único país insular da região que não é um importador líquido de energia.

Acredita-se também que o Caribe tem um enorme potencial para a transição para a energia verde, dada a abundância de energia solar, eólica, geotérmica vulcânica e (sob condições limitadas) oportunidades de geração de energia das marés e hidrelétricas.

Parece que uma posição mais ativa da Rússia na região, bem como a participação em vários projetos econômicos e de infraestrutura, poderia ajudar a aumentar o status e o papel de Moscou e favorecer a expansão de sua presença política e até militar-política.

[I] https://www.coha.org/the-u-s-militarys-presence-in-the-greater-caribbean-basin-more-a-matter-of-trade-strategy-and-ideology-than...
[ii] https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/12/WHA-US-Caribbean-2020-Report-web.pdf

[iii] https://www.navaltoday.com/2016/07/26/panamax-military-exercise-kicks-off/
[iv] https://web.archive.org/web/20170622051944/http://www.southcom.mil/Portals/7/Documents/USSOUTHCOM_Theater_Strategy_Final.pdf?ver...

[v] https://interaffairs.ru/news/show/23281
[vi] http://vestnik.bukep.ru/articles_pages/articles/2014/2014-4/Articles_362-365.pdf
[vii] http://caribbean-russia.com/frend
[viii] https://iz.ru/668332/nataliia-portiakova/kariby-i-rossiia-podderzhivaiut-kontceptciiu-mnogopoliarnosti
[ix] https://data.worldbank.org/indicator/EG.FEC.RNEW.ZS?locations=S3