Integrazione sud-sud

Un fattore chiave per la fattibilità di un’area di libero scambio Sud-Sud è l’elevato grado di inadeguatezza del commercio Sud-Sud rispetto al potenziale reale, in base alle distanze e ai rispettivi livelli di PIL dei Paesi. Un altro fattore è il “divario di integrazione”, ovvero la scala e la qualità dell’integrazione molto più bassa nelle economie in via di sviluppo rispetto alle economie sviluppate. Un accordo di libero scambio Sud-Sud potrebbe contribuire a colmare questo divario e promuovere una “integrazione di recupero” o una “convergenza di integrazione” con il mondo sviluppato”, scrive Yaroslav Lisovolik, direttore del programma del Valdai Discussion Club.

Il formato ampliato del dialogo BRICS+, che la Cina ha ospitato nel giugno 2022, e il numero crescente di grandi economie emergenti che hanno dichiarato la loro volontà di unirsi al gruppo centrale dei BRICS pongono le basi per passi più ambiziosi per rafforzare la cooperazione economica Sud-Sud. Allo stesso tempo, il crescente protezionismo nell’economia globale, i rischi incombenti di stagflazione e l’emergere di linee di divisione lungo l’asse globale nord-sud evidenziano la necessità di una maggiore apertura economica e di una liberalizzazione del commercio nei Paesi in via di sviluppo.

La creazione di un’area di libero scambio (FTA) per il Sud globale, che dia priorità alle esigenze dei Paesi in via di sviluppo vulnerabili, compresi i Paesi meno sviluppati del mondo, potrebbe essere un obiettivo ambizioso per tale cooperazione Sud-Sud.

Secondo le stime dell’ESCAP delle Nazioni Unite, i potenziali dividendi di un FTA Sud-Sud potrebbero essere significativi: “Un tale scenario espanderebbe notevolmente il commercio Sud-Sud. La maggior parte dei Paesi in via di sviluppo registrerebbe un aumento delle esportazioni verso il resto del mondo in via di sviluppo”. Un possibile punto di riferimento a questo proposito potrebbe essere lo sviluppo del progetto AfCFTA – secondo le stime della Banca Mondiale, “entro il 2035 l’AfCFTA dovrebbe far uscire 30 milioni di africani dalla povertà estrema e 68 milioni dalla povertà moderata”. Un recente studio della Banca Mondiale mostra che “con una profonda integrazione, le esportazioni dall’Africa verso il resto del mondo potrebbero crescere del 32% entro il 2035, mentre le esportazioni intra-africane potrebbero crescere del 109%, principalmente attraverso i beni manifatturieri”.

Una piattaforma per un accordo di libero scambio globale nel Sud Globale potrebbe essere il formato BRICS+, il cui sviluppo dal 2017 si è sempre più concentrato sull’unione dei più importanti blocchi di integrazione regionale del Sud Globale.

Esistono molti modelli di cooperazione Sud-Sud. In particolare, i contatti tra i membri del G20 dei Paesi in via di sviluppo, i BRICS o l’IBSA (India-Brasile-Sudafrica) possono certamente essere considerati un mezzo di successo per trasformare l’economia globale attraverso la cooperazione Sud-Sud. Al contrario, i legami dei piccoli Paesi asiatici, africani o latinoamericani con la Cina attraverso l’iniziativa One Belt, One Road sono spesso ancora più impegnativi per i “junior partner” rispetto ai tradizionali contatti Nord-Sud. Le relazioni Sud-Sud sono anche specifiche di giganti come l’India o il Brasile.

Le attuali peculiarità delle relazioni economiche Sud-Sud

Il dialogo Sud-Sud ha recentemente attirato una notevole attenzione a livello mondiale. Esperti non solo dei Paesi sviluppati, ma anche di quelli in via di sviluppo (solo per citarne alcuni), stanno pubblicando studi seri. Si stanno creando diverse forme istituzionali per approfondire la cooperazione economica tra i Paesi in via di sviluppo. Basti pensare che dal 2012 è attivo un organismo per la cooperazione Sud-Sud.

L’idea di istituire tale organismo risale al 1972 per facilitare la cooperazione tecnica tra i Paesi in via di sviluppo. Nel 1974 è stata istituita un’unità all’interno del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite, dove è rimasta fino al 2012 e nel 2004 è stata rinominata Unità speciale per la cooperazione Sud-Sud. Dal 2004, le Nazioni Unite celebrano ogni anno la Giornata della cooperazione sud-sud. Nella primavera del 2019 si è svolta la seconda Conferenza di alto livello delle Nazioni Unite sulla cooperazione sud-sud, che ha segnato il 40° anniversario dell’adozione (1978) del Piano d’azione di Buenos Aires per lo sviluppo e l’attuazione di misure tecniche tra i Paesi in via di sviluppo (BAPA+40).

Secondo A.V. Kuznetsov, nelle relazioni economiche Sud-Sud si possono distinguere almeno quattro diversi livelli di interazione, caratterizzati da diverse opportunità per i Paesi coinvolti nella relazione economica:

• Il rapporto delle grandi economie tra loro (principalmente all’interno dei BRICS, e dei consolidati India, Brasile e Sudafrica, ma anche i legami di altri Paesi in via di sviluppo nel G20, il G20, possono essere inclusi in questo livello) – anche se molte stime suggeriscono che si tratta più di rivalità che di cooperazione tra i giganti del mondo in via di sviluppo;
• Interazioni tra le principali economie e il resto del mondo in via di sviluppo (la più importante è l’iniziativa cinese “One Belt, One Road”, ma programmi strategici di espansione esterna sono perseguiti anche dal Brasile e da alcuni dei Paesi in via di sviluppo di maggior successo);
• intensi contatti tra i Paesi del Sud globale, dovuti a oggettivi effetti di vicinato (i gruppi di integrazione più noti sono l’ASEAN nel Sud-Est asiatico e il Mercosur in America Latina, ma ci sono molte iniziative regionali, con successo anche in aree limitate, che potrebbero essere considerate una manifestazione del dialogo Sud-Sud: le unioni valutarie dei Caraibi e dell’Africa occidentale e centrale ne sono un esempio);
• legami transfrontalieri tra piccoli Stati in via di sviluppo geograficamente distanti tra loro.

Di particolare rilievo è la cooperazione tra India, Brasile e Sudafrica (raggruppamento IBSA) che, a differenza dei BRICS e del G20, rappresenta una forma di cooperazione tra i grandi Paesi del Sud globale. Allo stesso tempo, alcuni esperti ritengono che la pretesa di questo trio di occupare un posto speciale nel dialogo Sud-Sud dipenda dal successo dei loro tentativi di sviluppare l’integrazione regionale in Asia meridionale, Sudamerica e Sudafrica o, in altre parole, una combinazione del primo e del terzo livello che abbiamo evidenziato.

Il commercio estero, invece, è l’obiettivo principale della cooperazione Sud-Sud, che in ultima analisi cerca di garantire che i Paesi del Sud superino i modelli di relazioni economiche internazionali dettati dai Paesi del Nord, i flussi di capitale transfrontalieri, compresi gli investimenti diretti esteri e il trasferimento di tecnologia. Allo stesso tempo, però, come hanno dimostrato gli ultimi decenni, le interazioni tra i Paesi in via di sviluppo non possono sostituire i loro legami economici con i Paesi sviluppati: il dialogo Sud-Sud può essere utilizzato solo come complemento in quelle nicchie in cui è più efficace dei contatti Nord-Sud.

Possibili modi per approfondire la cooperazione Sud-Sud

In queste circostanze, sostiene Kuznetsov, è possibile individuare diversi approcci di base per comprendere la futura cooperazione Sud-Sud:

• La cooperazione Sud-Sud non può essere una vera e propria alternativa agli altri legami economici mondiali, poiché i Paesi del Nord globale dominano in molti settori e più spesso offrono ancora una cooperazione reciprocamente vantaggiosa ai Paesi in via di sviluppo, per cui l’isolamento dal Nord globale è simile all’autarchia;
• i contatti Sud-Sud dovrebbero essere visti soprattutto come un modo per sviluppare forme di interazione diverse da quelle dominanti nell’ordine mondiale moderno, stabilite principalmente con il punto di vista di poche potenze economiche leader, per cui è più corretto, a nostro avviso, parlare di cooperazione Sud-Nord, riferendosi quest’ultima ai Paesi mediamente sviluppati che non sono in grado di costruire relazioni di alleanza con gli Stati Uniti o con i Paesi chiave dell’UE (come la Russia);
• cooperazione Sud-Sud, dovuta alla crescente differenziazione dei Paesi in via di sviluppo, superata in modi diversi dalla metà del XX secolo. I percorsi di modernizzazione socio-economica e socio-politica sono rappresentati da una varietà di formati, non tutti favorevoli alla maggior parte dei Paesi in via di sviluppo (anche rispetto ai contatti economici Nord-Sud);
• la cooperazione Sud-Sud si sta approfondendo grazie agli obiettivi di alcuni gruppi di interesse nei Paesi in via di sviluppo interessati, e le raccomandazioni per lo sviluppo di potenziali contatti economici esterni devono quindi tenere conto in primo luogo delle realtà politiche e socio-economiche interne degli Stati interessati.

Ciò può essere illustrato da due esempi: lo sviluppo di progetti di integrazione regionale che coinvolgono solo il Sud globale e la transnazionalizzazione delle economie in via di sviluppo.

Nel caso dei progetti di integrazione che coinvolgono i Paesi del Sud globale, le possibilità di replicare pienamente il modello europeo che ha portato alla creazione dell’Unione europea erano scarse. Gli studiosi hanno ripetutamente sostenuto che il modello di Balázs, che prevedeva il passaggio da un’area di libero scambio a un’unione doganale, a un mercato comune, a un’unione economica e monetaria e infine alla piena integrazione economica nell’ambito delle Nazioni Unite, non è veritiero. Ciò è dovuto principalmente al fatto che la specializzazione in materie prime della maggior parte delle ex colonie porta i Paesi in via di sviluppo a orientarsi maggiormente verso il commercio con i Paesi sviluppati piuttosto che con i loro vicini. Anche i modelli di eurointegrazione modificati, che prevedono forme meno rigide di interazione tra i Paesi coinvolti in un progetto di integrazione, non sono adatti alla maggior parte dei Paesi in via di sviluppo, poiché la loro struttura economica è in linea di principio raramente complementare e, per creare le condizioni per l’integrazione, è necessaria una specializzazione inter-industriale o meglio ancora intra-industriale.

I Paesi confinanti del Sud globale sono bloccati alla libera circolazione di beni, servizi, lavoro e capitali. La sequenza delle fasi dell’integrazione regionale non è predeterminata dal modello europeo. È noto che nel Sud globale le unioni monetarie regionali sopra menzionate operano con successo da molti anni, in parte come eredità del passato coloniale, dove l’impatto del libero scambio è meno impressionante – nei Caraibi, nell’America centrale e occidentale. Ad esempio, la moneta unica, il dollaro dei Caraibi orientali, è in funzione nell’Organizzazione degli Stati dei Caraibi orientali dal 1982, anche se il commercio reciproco tra i Paesi membri nel decennio in corso rappresenta meno del 15% delle loro esportazioni totali. In confronto, nell’UE il commercio reciproco rappresenta più del 60% delle esportazioni degli Stati membri.

Il secondo esempio caratteristico è lo sviluppo delle TNC. A differenza dell’emergere delle TNC cinesi, brasiliane o sudafricane, i processi di transnazionalizzazione nei Paesi meno sviluppati del Sud globale, con mercati interni relativamente ristretti, non possono seguire i modelli classici di internazionalizzazione graduale. Inoltre, le TNC che emergono nei Paesi sottosviluppati devono immediatamente affrontare un’eccessiva pressione competitiva da parte delle TNC occidentali e delle aziende di altri Paesi in via di sviluppo che investono all’estero e hanno già iniziato a transnazionalizzare le loro attività.

Sono possibili anche TNC interregionali nel Sud globale. Ad esempio, al di fuori del Sudafrica e degli Stati arabi, non ci sono quasi grandi TNC in Africa. Con poche eccezioni, l’angolana Sonangol, che si basa sullo sfruttamento interno delle sue ricche riserve di idrocarburi, e il Paese più popoloso dell’Africa, la banca leader First Bank of Regional Integration – Ecobank (ETI) e Groupe Banque Atlantique.

A nostro avviso, quindi, le prospettive di approfondimento della cooperazione Sud-Sud sono meglio servite dai Paesi in via di sviluppo che cercano forme di impegno non standard che differiscono dai principali modelli di impegno con i Paesi del Nord globale (ma non li escludono, anzi sono complementari).

Tali politiche possono stabilire relazioni reciprocamente vantaggiose tra molti Paesi in via di sviluppo e i Paesi più sviluppati del Sud globale, nonché i Paesi più “non occidentali” del Nord globale. Di particolare importanza saranno senza dubbio i progetti infrastrutturali, nonché i trasporti e le telecomunicazioni, così importanti per accelerare lo sviluppo dei Paesi economicamente meno avanzati e con i Paesi del Nord globale). Allo stesso tempo, non si può trascurare il ruolo speciale della Russia, anche se ciò richiederà senza dubbio un cambiamento nella natura della politica economica estera della Federazione Russa stessa.