Finlandia en la OTAN
09.06.2022
El 12 de mayo, el Primer Ministro y el Presidente de Finlandia anunciaron oficialmente que habían decidido solicitar el ingreso en la OTAN. Obviamente, no habrá ningún referéndum sobre la cuestión, todo se decidirá voluntariamente a través de las autoridades actuales.
Hay que preguntarse si Finlandia era realmente un país neutral. Aunque el Tratado de Paz de París de 1947 y el Tratado de Amistad con Rusia siguen vigentes, Helsinki ha sido durante muchos años un miembro de facto de la comunidad político-militar occidental. El hecho de que esta pertenencia no esté formalizada legalmente no significa que Finlandia no haya alimentado agendas rusófobas o no haya sido complaciente con sus socios de la OTAN.
Finlandia es uno de los socios ampliados de la OTAN y ha participado activamente en el proceso de planificación y revisión de la Alianza desde 1995. Además, Finlandia ha participado en varias operaciones de gestión de crisis de la OTAN y es invitada regularmente a las reuniones de la OTAN, especialmente desde finales de febrero de 2022. En la actualidad, Finlandia cuenta con un total de 300 efectivos de gestión de crisis y mantenimiento de la paz, desplegados en Líbano, Kosovo, Irak, Mali, Somalia, el Mediterráneo y Oriente Medio.
En febrero de 2022, Finlandia participó en el ejercicio de la OTAN Cold Response en Noruega con 680 soldados, de los cuales 470 eran reclutas[i].
Con respecto a la Unión Europea, Finlandia ha sido uno de los Estados miembros más activos en el desarrollo de la Política Común de Seguridad y Defensa en los últimos años y ha hecho hincapié en las responsabilidades de la UE como comunidad de seguridad, recordando a los demás Estados miembros que han acordado la defensa mutua (Tratado de la Unión Europea, artículo 42.7).
Desde 2014. Finlandia participa en la iniciativa de la Plataforma de Interoperabilidad de la OTAN (junto con Suecia, Ucrania, Jordania, Australia y Georgia)[ii] Esta iniciativa pretende desarrollar normas, doctrinas, procedimientos y aplicaciones de equipos comunes. Obviamente, la OTAN no se está adaptando a las normas de Georgia o Jordania, sino que los miembros invitados están adoptando la experiencia de la OTAN e introduciendo las normas necesarias. De hecho, Finlandia ha pasado ocho años adaptándose y reorganizándose a la OTAN.
El Centro de Excelencia para Amenazas Híbridas se desplegó en Helsinki en 2017[iii] Sus fundadores son la UE y la OTAN, entre otros.
El coqueteo activo de los dirigentes del país con la OTAN comenzó en 2018. En ese momento, el presidente de Finlandia, que había sido reelegido como jefe de Estado, hablando en la institución neoconservadora estadounidense Brookings en septiembre, dijo:
"Una Europa fuerte significa una OTAN más fuerte. Y una Europa más fuerte es un socio más útil para Estados Unidos... Finlandia se toma su defensa muy en serio. Nunca hemos bajado la guardia desde el final de la Guerra Fría. El deseo de nuestros ciudadanos de defender su país es el más fuerte de Europa.
Mantener una defensa nacional fuerte envía dos poderosos mensajes. Es un umbral contra los agresores potenciales. Y eso nos convierte en un socio más interesante. Es evidente en nuestra estrecha cooperación bilateral con muchos países de la OTAN, incluidos los Estados Unidos... Rusia lo está haciendo de forma agresiva, jugando con su músculo militar y también utilizándolo, como vimos en Ucrania y Siria"[iv] Su mensaje fue claro.
Al mes siguiente, las Fuerzas Aéreas finlandesas participaron en un ejercicio internacional celebrado bajo los auspicios de Estados Unidos en Alaska y Nevada. Este fue el primero de su tipo para el bando finlandés[v].
En general, junto con la OTAN, Finlandia realiza regularmente ejercicios militares, incluso en su propio territorio. El ejercicio naval multinacional más reciente tuvo lugar frente a la costa de Turku.[vi]
Del 2 al 13 de mayo, Finlandia acogió el ejercicio de tanques Arrow, en el que también participaron militares de Gran Bretaña, Letonia, Estonia y Estados Unidos[vii].
De forma reveladora, el 13 de abril de 2022, el Presidente de la República aprobó una nueva ley sobre el servicio militar voluntario de las mujeres.
En Finlandia se intensificó una campaña mediática sobre el tema de la incorporación de los reservistas al ejército. "Como resultado de la situación en Ucrania, las fuerzas armadas están recibiendo ahora muchas peticiones de los ciudadanos, por ejemplo, instrucciones sobre si se puede solicitar el servicio incluso a una edad ligeramente superior.
Esto es una gran demostración de la motivación y la voluntad de los finlandeses de participar en la defensa del país, si es necesario. Las fuerzas armadas tienen unos 900.000 soldados entrenados en las reservas. Los reservistas son la columna vertebral de la capacidad de defensa de Finlandia, ya que el 97% de nuestras fuerzas armadas son reservistas", dijo el coronel Jukka Nurmi, del Estado Mayor, encargado de inspeccionar a los reservistas.
Al mismo tiempo, se señaló que "no existe una amenaza militar inmediata para Finlandia. La formación sistemática de reservistas y reclutas continuará en las Fuerzas de Defensa para mantener y aumentar sus capacidades de acuerdo con las necesidades actuales y futuras"[viii].
La pregunta que surge es: si no hay amenaza militar, ¿por qué iba a entrar Finlandia en la OTAN?
Está claro que esto no es para los finlandeses, sino para Bruselas y Washington, que aprovechan cualquier oportunidad para animar a Helsinki en esta dirección.
Por ejemplo, un estudio del Centro Americano de Estudios Estratégicos e Internacionales ofrece una justificación bastante extraña para la adhesión de Finlandia a la OTAN. Dice que a los finlandeses no les interesa invitar a contingentes militares extranjeros a su territorio, para no provocar a Rusia.
Pero para justificar de algún modo el conflicto ruso-finlandés, los autores presentan una versión sobre la ocupación de las islas Aland, a la que Helsinki tendrá que responder. Pero Finlandia no dispone de una aviación de combate de la clase necesaria, ni de sistemas de defensa aérea para contrarrestar a Rusia. Por lo tanto, si la OTAN quiere acudir al rescate, tardará mucho tiempo debido a la geografía y la distancia.[ix]
Mirándolo desde una perspectiva fiscal, los expertos estadounidenses estiman que se necesitarían algo más de mil millones de dólares para equipar mínimamente a Finlandia, y 5.300 millones para un refuerzo más cualitativo[x].
El actual presupuesto anual de defensa de Finlandia está fijado en 5.100 millones de euros, lo que supone un 1,9% del PIB. Hace sólo dos años, la cuota de defensa en el PIB era del 1,3%[xi].
Por cierto, el aumento del gasto militar comenzó precisamente en 2018, cuando se produjo un activo acercamiento a la OTAN.
Este año, un aumento tan rápido se debe también a la compra de los nuevos aviones de combate F-35 de EE.UU. (que son de baja calidad y Washington está tratando de vender la mercancía atrasada a todos los que puede). Sin embargo, debido a la crisis de Ucrania, el ejército finlandés recibirá una financiación adicional de 700 millones de euros en 2022 y de 788 millones de euros en 2023, lo que aumentará su presupuesto al 2,2% del PIB. La publicación liberal finlandesa Yle opina que esto se justifica por los acontecimientos en Ucrania[xii].
Entonces, ¿qué puede aportar Finlandia a la OTAN militarmente?
El número de militares en activo de las Fuerzas de Defensa finlandesas es reducido: unos 19.000, más una guardia fronteriza paramilitar de unos 3.000, que puede integrarse total o parcialmente en las Fuerzas de Defensa tras la movilización. Sin embargo, debido al sistema de reclutamiento, existe una gran reserva. El ejército de campaña totalmente movilizado cuenta con 280.000 hombres, con varios cientos de miles de reservistas disponibles para compensar las pérdidas[xiii].
Las unidades finlandesas pueden dividirse a grandes rasgos en tres categorías principales: las unidades operativas mejor entrenadas y equipadas, las fuerzas regionales y las unidades locales (algunas de las cuales se entrenan con frecuencia y mantienen una alta disponibilidad para el combate).
Las Fuerzas Aéreas y la Armada utilizan equipos muy sofisticados, como misiles aire-tierra compatibles, misiles antibuque Gabriel y misiles RIM-162 Sea Sparrow, y tienen una gran capacidad operativa. Sin embargo, todo el personal de las fuerzas aéreas y de la marina (y, en el caso de la marina, la mayor parte del personal de turno) son reclutas o reservistas.
La industria de defensa finlandesa está muy especializada, por lo que el país adquiere una gran cantidad de maquinaria y equipos del extranjero. Por ello, coopera activamente con otros socios nórdicos y de la UE en materia de adquisiciones. Se exporta aproximadamente entre el 40% y el 60% del equipo militar, las municiones y los implementos, incluidos los sistemas de comunicaciones, los vehículos, los barcos y los equipos de defensa.
La industria de defensa autóctona está formada principalmente por pequeñas y medianas empresas privadas, con una facturación total en los sectores de defensa, aeroespacial y de seguridad de 1.840 millones de euros en 2020. Salvo algunas excepciones, como Patria, fabricante del vehículo modular blindado y del sistema de mortero NEMO, no hay grandes actores industriales.
Dada la especialización dentro de la OTAN, es probable que Finlandia se quede con un pequeño segmento basado en su actual capacidad de producción. Uno de los mayores puntos fuertes del ejército finlandés, en lo que respecta a los estándares europeos, es la artillería. Finlandia tiene aproximadamente 1.500 sistemas de artillería.
Independientemente de cómo cambie la infraestructura militar y las capacidades de combate de Finlandia tras su ingreso en la OTAN, Rusia tendrá que responder a ello. Ya se ha indicado que tal acción cambiaría automáticamente el estatus a un estado no amistoso.
Obviamente, esto no será suficiente, ya que tales acciones deben ser castigadas con un efecto estratégico a largo plazo. Un tema aparte debería ser la probabilidad de que se produzcan entregas de armas de Finlandia a Ucrania (probablemente a través de Polonia), ya que tras la entrada en la OTAN Helsinki tendrá menos soberanía y tendrá que hacer más concesiones tanto a Washington como a Bruselas.
Además, el 24 de mayo se firmó un acuerdo técnico entre el gobierno finlandés y el Alto Mando de la OTAN, según el cual Finlandia pone su territorio a disposición de los países de la OTAN para albergar bases militares y proporcionar cualquier tipo de logística. Así que, incluso sin pertenecer formalmente a la Alianza, Helsinki ya está plenamente comprometida con la expansión de la OTAN.
También los finlandeses han firmado recientemente un acuerdo con Gran Bretaña destinado a reforzar la cooperación militar.
[i] https://maavoimat.fi/en/-/finland-to-participate-in-cold-response-2022-in-northern-norway-
[ii] https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_132726.htm
[iii] https://www.hybridcoe.fi/
[iv] https://www.brookings.edu/events/a-stronger-europe-our-common-interest/
[v] https://puolustusvoimat.fi/-/1951206/ilmavoimat-red-flag-harjoitukseen-alaskaan-lokakuussa
[vi] https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_195001.htm
[vii] https://maavoimat.fi/en/-/army-mechanised-exercise-arrow-22-to-be-arranged-at-niinisalo
[ix] https://www.csis.org/analysis/future-nato-enlargement-force-requirements-and-budget-costs
[x] https://www.geopolitika.ru/article/vo-chto-mozhet-oboytis-rasshirenie-nato
[xi] https://www.defmin.fi/files/5209/TAE_2022_GDPshare_27.9.2021.pdf
