Alternativas políticas a la militarización en el área del mar báltico

1. En años recientes, el área del mar báltico ha pasado de ser un área de baja tensión a un área de alta tensión entre Rusia y el Oeste. Las razones son las políticas rusas en Ucrania y las respuestas en otros sitios de la OTAN y la UE. Este es un peligroso desarrollo para todos los estados del mar báltico que fácilmente puede irse de las manos. De lo que somos testigos aquí es de una situación de Guerra Fría 2 pero sin algunas de las contenciones que existieron durante la Guerra Fría 1.

2. En esta situación, es según mi punto de vista que Suecia y Finlandia no se conviertan en miembros de la OTAN ya que sin dudas incrementarían las tensiones aún más y se intensificará el riesgo de guerra involucrando a nuestros países.

3. Hay una serie de medidas que pueden y deberían ser emprendidas para reducir la tensión. Es importante recordar que la tensión y conflicto yacen en las mentes de la gente – en su recuerdo de injusticias históricas, y en sus miedos y prejuicios de la gente extranjera. Para superar estos sentimientos, la seguridad debe construirse de abajo a arriba a través de contactos entre gentes, no sólo de arriba abajo a través de acuerdos de gobierno. El diálogo, intentándolo por todos los medios para entenderse mutuamente, es mucho más importante y efectivo que las sanciones y los boicots. Casi nunca ha sido exitoso un país en imponer su voluntad sobre otros pueblos durante cualquier momento de tiempo. Estados Unidos en Vietnam o en Irak, o con respecto a Irán es un caso en el punto, la Unión Soviética en Afganistán o en Europa del Este es otro.

4. Aquí hay una lista de cosas que deberían emprenderse para reducir la actual tensión.

- Facilitar contactos entre pueblos mediante la limitación del uso de las restricciones de visado. Por ejemplo, Rusia hoy en día permite a los pasajeros de crucero visitar San Petersburgo por tres días sin visado si ellos hacen noche en el barco; hay también algunas liberalizaciones para pasajeros de vuelos de poco tiempo. Deberíamos al menos permitir el mismo procedimiento para los pasajeros de cruceros rusos que visitan puertos de la UE, especialmente en el báltico. Además, las ahora congeladas conversaciones entre la UE y Rusia sobre liberalización del visado deberían reanudarse.

- Hacer mejor uso del Consejo de los Estados del Mar Báltico (CEMB) y sus recursos donde todos los estados bálticos son miembros. La CEMB está ahora considerando activamente nuevas medidas para realzar más la cooperación en el área del mar báltico. Con Rusia siendo un miembro activo de este cuerpo, esto tiene especial importancia. Igualmente, debería hacer mejor uso de la estructura de la Dimensión Norte. A propósito, Bielorrusia debería ser invitada a unirse a la CEMB; varios estados no-bálticos ya son miembros.

- La vigilancia y rescates marítimos son un tema importante para todos los estados bálticos. Alguna cooperación está emprendida, especialmente tras la catástrofe naval de Estonia en 1994 pero más debería y podría hacerse. Rusia, por ejemplo, no es miembro y debería serlo, de la Cooperación en Vigilancia del Mar Báltico (CVMB), una plataforma para cambiar datos de buques e informes. Debería establecerse una Red de Rescate Naval.

- En los últimos dos años, hemos visto una peligrosa confrontación en el área del mar báltico entre barcos y aviones de guerra rusos y estos de los países de la OTAN y de Suecia y Finlandia. Feos incidentes pueden ocurrir en cualquier momento. Por tanto, la OTAN y sus países socios deberían negociar un acuerdo con Rusia para conservar ciertas “distancias decentes” cuando barcos y aeronaves se aproximan muy de cerca unos a otros. Hay también necesidad para un acuerdo sobre el uso de transponedores a bordo de aviones en esta área.

- En el denominado acuerdo de Viena de la Guerra Fría 1 sobre medidas de Misiles Balísticos Continentales (MBC), hay una serie de propuestas que deberían promulgarse de nuevo, por ejemplo en relación a la realización de ejercicios militares. El Tratado 2 sobre Fuerzas Armadas Convencionales (FAC-2) sobre reducciones en las fuerzas convencionales nunca entró en vigor tras la disolución de la Unión Soviética. Esto significa que hay cierta laguna con respecto a los niveles de fuerza en el área de los estados bálticos y Polonia, que deberían ser considerados de nuevo como acuerdos con el flanco ruso. Esto también se relaciona con el estacionamiento de fuerzas de la OTAN y equipamiento en el este de Europa según el acuerdo entre la OTAN y Rusia de 1997.

- Otra área de serias discusiones sobre el control de armas que involucra nuestra área se relaciona con las armas nucleares tácticas. Tales armas están estacionadas de Rusia occidental y también en algunos países de Europa occidental. En esto, no se han acordado límites de fuerza.

- Kaliningrado es un área importante en su propio derecho. Desde un punto de vista occidental debería ser importante que hubiera más transparencia con respecto a las disposiciones militares de Rusia en esta área. Al mismo tiempo, la población en Kaliningrado con su perspectiva hacia el oeste debería dársele mejores oportunidades para encajar con las poblaciones de los países nórdicos. Ahí solían haber ferris directos y servicios de vuelo a Suecia y Dinamarca. La retirada de visado regional entre Kaliningrado y Polonia es un buen ejemplo.

- Durante la década de 1990 vimos varios éxitos, y algunos no tan exitosos ejemplos de hermanamientos entre municipios entre países nórdicos y Rusia. El concepto debería ser renovado con el apoyo gubernamental. No es razonable que los municipios mismos debieran soportar todos los costes. Un modelo exitoso es la cooperación regional en el área del mar de barents. Cuando un funcionamiento del hermanamiento es difícil de establecer entre los municipios en los países nórdicos y Rusia, uno puede considerar incrementado el apoyo gubernamental a las organizaciones tales como Unión de las Ciudades Bálticas (UCB) o la Cooperación Sub-regional de Estados del Mar Báltico (CSEMB). Una propuesta interesante y más intrigante sería intentar que se hiciera uso de las grandes minorías étnicas rusas en Estonia y Letonia como intermediarios de buena voluntad en las relaciones entre Rusia y los Estados bálticos y en general con la UE.

- Un desarrollo prometedor sería desarrollar el uso de estrategias regionales que son incorporadas en las estrategias del mar báltico de la UE –los programas interregionales- y enlazan aquellos con la estrategia rusa para el desarrollo socio-económico de la Rusia nor-occidental.