Вышеградской группе - 30 лет

Геополитика

Европа

16.02.2021

Исторические амбиции и стремление стать «двигателем» в Восточной политике ЕС.

Вышеградская группа, также известная как Вышеградская четвёрка, представляет собой геополитическое явление, объединяющее четыре страны Центральной Европы – Польша, Венгрия, Чехия и Словакия. Все государства являются равноправными членами ЕС. Объединению вокруг общих интересов и взаимной интеграции в 1990-х годах четырёх стран, образующих субрегиональное Вышеградское объединение, способствовали несколько предпосылок: географическая и культурная близость, общая религия и менталитет, а также антикоммунистические настроения.

Несмотря на вхождение в ЕС, эти четыре страны поддерживают свой собственный союз, тем самым образуя союз внутри союза. Причины создания этой интеграционной группы кроются именно в их желании вступить в общее европейское сообщество. Сразу после падения «железного занавеса» и изменений, произошедших после 1989 года, бывшие коммунистические государства Восточного блока вступили в совершенно новый период развития. Этот период был увековечен как период перехода от плановой экономики к рыночной, от тоталитарного режима правления к демократии. В своём стремлении к быстрому развитию и присоединению к тогда ещё более актуальному Европейскому союзу три из этих бывших социалистических стран провели саммит. Он проходил в Венгерском Вышеградском дворце 15 февраля 1991 года.

На встрече премьер-министр Венгрии – Йожеф Анталл, президент Польши – Лех Валенса и президент тогдашней Чехословакии – Вацлав Гавел учредили так называемый «Вышеградский треугольник». Группа увеличилась до четырёх стран после распада Чехословакии на два отдельные государства – Чехия и Словакия.

Место встречи и название группы были выбраны не случайно. В Вышеградском дворце в 1339 году прошла встреча тогдашних монархов Венгрии – Карла I, Польши – Казимира III Великого (1310-1370) и короля Чехии – Иоганна (Яна) Люксембургского (1296-1346 г). На этой исторической встрече был создан новый торговый путь, объединивший усилия трёх стран, для того чтобы обойти торговую силу и мощь того времени – Австрию. С самого начала Вышеград играл важную практическую роль, когда в августе 1991 года, после переворота в Советском Союзе, на секретных встречах в Татрах члены Вышеградской группы договорились работать вместе на пути к вхождению в Евросоюз. Таким образом, объединение этих стран в 1991 году было направлено на продвижение их по пути европейской интеграции посредством взаимопомощи и сотрудничества. Поставленные задачи заключались в том, чтобы продвигаться в военном, экономическом и энергетическом сотрудничестве, применить в жизни общества новую выработанную политику и быстрее присоединиться не только в ЕС, но и в НАТО. Во время встречи премьер-министров государств-членов Вышеградской группы в Кракове 5 октября 1991 г. были определены пять приоритетных областей для совместного сотрудничества: внешняя политика, экономика, транспорт, окружающая среда и наука. Страны приняли так называемую Краковскую декларацию о либерализации торговли. Согласно этому соглашению, Венгрия, Польша, Чехия и Словакия обязались в течение восьми лет отменить все таможенные ограничения и количественные квоты между ними. С марта 1993 г. началось устранение таможенных барьеров, что соответствовало долгосрочным национальным интересам каждой из стран-участников Вышеградской группы. Другой знаменательной датой в истории перехода стал 21 декабря 1992 года, когда было подписано Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА). К этой инициативе присоединились и другие страны Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы.

Цель вхождения в ЕС была выполнена 1 мая 2004 году, когда все четыре страны стали членами ЕС при самом крупном расширении союза. Вышеградская группа продолжает существовать по сей день и в последнее время стала занимать особые позиции на европейской политической арене после кризиса с беженцами в ЕС 2015 г. и пандемией коронавируса. Основной вопрос остаётся – что заставляет эту группу всё ещё существовать? Европейский союз представляет уникальное политическое и экономическое образование, не имеющее аналогов в истории. На сегодняшний день его население составляет более 500 миллионов человек. Внутри этого сообщества встречаются разные мнения и интересы государств-членов. Соответственно по определенным политикам и вопросам существуют разделения взглядов. Чаше всего Вышеградская группа выступает против политик и инициатив Европейского союза.

Обычно в принятии большинстве европейских решений преобладают более крупные страны, такие как Франция, Германия и Австрия, и это логично, учитывая их экономическую и территориальную мощь. Именно здесь ярко выражается смысл дальнейшего существования Вышеградской четверки. Мнение группы с площадью 533 квадратных километров может быть услышано и имеет гораздо более сильные последствия, чем каждая страна по отдельности, защищающая свою политику в ЕС. Если рассматривать как единое национальное государство, Вышеградская четверка будет пятой по величине экономикой в Европе и 12-й по величине в мире. С населением в 64 миллион человек она заняла бы 22-е место в мире и 4-е место в Европе. За исключением Польши, остальные три республики являются классическими внутренними странами без выхода к морю.

Логика этого объединения ярко выражена в их общем прошлом. Эти страны, которые прошли через одни и те же процессы, с теми же проблемами, с одинаковой культурой и общими границами. Даже сегодня они придерживаются схожих взглядов по многим вопросам, которые их затрагивают. Пример тому – кризис на Украине и проблема мигрантов с Ближнего Востока.

В 2014 г. группа прославилась, когда страны, спровоцированные событиями на Украине, подписали военный пакт о координации оборонного планирования и создании совместной боевой единицы для работы под эгидой НАТО и ЕС. Аннексия Крыма и тайная война между Россией и российскими сепаратистами против украинской армии активизировал Вышеградскиую группу, продемонстрировав своё отношение по этому вопросу. Причина связана с превентивными мерами и защитой в случае эскалации напряженности вдоль их восточных границ. Ситуация в Украине успокоилась, но затем ЕС столкнулся с новой проблемой, в этот раз внутренней. В 2015 г. тысячи мигрантов «наводнили» Европу. Обременённое долгами греческое государство не успело справиться с наплывом людей. Утонув в бюрократии, европейские политики не могли принять адекватные решения и меры для защиты интересов европейских граждан. Это спровоцировало несколько новых встреч Вышеградской четверки. На этих саммитах были приняты решения, которые противоречили общей политике ЕС, и это дало знать о том, что данная группа имеет свой характер и может навязывать свою политику в Европе. Осенью 2015 года Венгрия, Польша, Чехия и Словакия категорически отвергли план введения принципа квотирования на приём беженцев в Европе.

За последние годы премьер-министр Венгрии Виктор Орбан становится всё более известным среди европейцев своими резкими взглядами, которые во многих случаях противоречат дипломатии и умеренности других европейских лидеров. Он также был одним из первых, кто построил заборы вдоль своей границы с Сербией, чтобы остановить поток беженцев. Ограничение беженцев забором оказалось основной идеей Вышеградской четверки. В начале 2016 года четыре страны созвали новую встречу в Праге, чтобы обсудить решение миграционного кризиса. На встрече также присутствовали президент Македонии Георге Иванов и премьер-министр Болгарии Бойко Борисов. Борисов был даже лично приглашён во время предыдущего визита Виктора Орбана в Софию. Приглашение обеих стран оказалось неслучайным. Поскольку Греция не успела соблюсти договорённости по Шенгенскому соглашению и защитить внешнюю границу ЕС, следующим препятствием для притока людей должна была стать Болгария. Это идея, тоже была представлена на этой встрече. Однако данный план Вишеградской четвёрки резко контрастирувал с намерениями канцлера Германии Ангелы Маркель, которая посчитала, что разрешение миграционного кризиса будет достигнут за счёт сотрудничества между ЕС и Турцией. После прямого противодействия Германии стало ясно, что Вышеградская четверка является непреодолимым фактором европейской политики.

Первая личная встреча четверки после начала пандемии состоялась в преддверии заседания Евросовета в июнь 2020 г. По итогам переговоров в Чехии премьеров Вышеградской группы было заявлено, что критерии распределения помощи пострадавшим от коронавируса странам из фондов ЕС являются несправедливыми. В связи с обсуждением нового бюджетного плана ЕС 2021-2027 Вышеградская группа подняла спор вокруг принципов распределения европейской помощи после обнародования в конце мая 2020 г. франко-германского плана спасения экономики. Одним из постулатов документа являлся обязательство помочь более пострадавшими от COVID-19 странам со стороны государств, быстрее справившихся с эпидемией коронавируса. Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш также заявил, что категорически не согласен использовать в качестве критерия уровень безработицы, возникший в посткарантинный период. Бабиш напомнил, что последние несколько лет в Чехии уровень безработицы был самым низким в ЕС и за это Прага должна расплачиваться с другими, более пострадавшими государствами. По его словам, более бедные страны не должны доплачивать богатым, однако правила использования европейской помощи государствам ЕС отнюдь не решены, а споры вокруг них будут вестись ещё долго.

За последние 30 лет существования Вышеградская группа стала хорошо известным брендом в Европе, но с негативным знаком из-за его сопротивления к наплыву беженцев, перераспределения финансовых средств ЕС и росту национализма и популизма в трёх из четырех его государств-членов. Европейские наблюдатели часто называют Вышеградскую четверку «два плюс два», ссылаясь на их различное отношение к европейской интеграции. Словакия и Чехия настроены относительно проевропейски, а Венгрия и Польша выступают в качестве евроскептиков.

Сегодня Европейский Союз потрясен фундаментальным кризисом политического лидерства и отсутствием доверия общества к самому процессу интеграции. Эти проблемы в первую очередь касаются стран Западной Европы. В этом контексте страны всего региона, не только Вышеградская группа – открывают путь для инициирования изменений, которые восстановят доверие общественности к европейскому проекту.

На фоне скептических оценок сторонники Вышеградской группы ищут новые поля для реализации совместных инициатив и проектов. В период вхождения в ЕС (1 мая 2004 г.) по настоящее время (09 февраля 2021 г. группа отметила свой 30-летний юбилей) Вышеградская группа зарекомендовала себя как региональный форум для координации и сотрудничества, для выработки общих позиций по стратегическим вопросам международной политики и безопасности и для укрепления регионального сотрудничества (в том числе между приграничными регионами) в рамках ЕС. И последнее, но не менее важное: группа является инструментом для сохранения и утверждения знаменитой центральноевропейской идентичности, которая сегодня потеряла часть своего первоначального заряда и очарования.

Четыре страны Вышеградской группы стремятся стать «двигателем» так называемой «Восточной политики ЕС» нацелена на страны, составляющие «европейский фасад» бывшего Советского Союза, что неизбежно противопоставляет их Кремлю. Роль Центральной Европы предопределена самим её названием. Она должна соединять, а не разделять Европу. Центральная Европа не может быть «санитарным кордоном», изолирующим Россию от остального части континента.

Источники:

Jan Czarnogurski Geopolityka Europy Srodkowej. https:// //ru.scribd.com/document/19362988/Jan-Czarnogurski-Geopolityka-Europy-Srodkowej

Čarnogуrsku, J. Geopolityka Europy Środkowej. Międzynarodowy przegląd polityczny, 3/2006, с. 140.

The Visegrad Group: the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia | History of the Visegrad Group. https://www.visegradgroup.eu/about/history

http://www.msz.gov.pl/Grupa,Wyszehradzka,1728.html

Центральная Европа в поисках новой региональной идентичности. http://history.machaon.ru/all/number_11/analiti4/europe_print/index.html

Вышеградская группа: альянс против России и Германии. http://www.axisglobe-ru.com/article.asp?article=170

Что такое CEFTA? Центральноевропейское соглашение о свободной торговле – 2021. https://ru.history-hub.com/chto-takoe-cefta-centralnoevropeiskoe-soglashenie-o-svobodno

Вышеградская группа – четвертьвековой юбилей на фоне миграционного кризиса. https://ruski.radio.cz/vyshegradskaya-gruppa-chetvertvekovoy-yubiley-na-fone-migracionnogo-krizisa-8234074

Польша, Венгрия, Чехия и Словакия - против идеи квот по приему мигрантов – BBC News. https:// www.bbc.com/russian/international/2015/09/150904_eastern_europeans_against_migration_quota

Восточноевропейский разнобой: встреча Вышеградской группы в Праге – Новости политики, Новости России – EADaily. https://eadaily.com/ru/news/2016/02/17/vostochno-evropeyskiy-raznoboy-vstrecha-vyshegradskoy-gruppy-v-prage

Президенты стран Центральной Европы отметили 30-летие Вышеградской группы – Nachedeu. https://www.nachedeu.com/президенты-стран-центральной-европы/