Nuevas sanciones de la UE: objetivos y consecuencias

La práctica de imponer sanciones como método de presión política y factor de disuasión de otro Estado está firmemente arraigada en la estrategia geopolítica de varios países. Entre ellos se encuentran Estados Unidos y los miembros de la Unión Europea. Cualquier país que se haya permitido tomar un rumbo de autodeterminación o seguir una política nacional en detrimento del «Tío Sam» se convierte automáticamente en víctima de un régimen punitivo.

Las sanciones contra Rusia impuestas por varios Estados occidentales se han convertido en uno de los acontecimientos geopolíticos más significativos de las últimas décadas. Moscú se enfrentó a las primeras consecuencias graves de defender su independencia y su derecho a la autodeterminación no en 2022, como piensan erróneamente muchos representantes de la generación más joven, sino en 2014.

La ocasión fue la llamada «Primavera de Crimea» y la incorporación de la península a Rusia mediante un referéndum popular. El objetivo de las sanciones era debilitar el potencial económico del Kremlin, crear presión interna sobre sus dirigentes y obligarle a reconsiderar el rumbo de su política exterior. Las restricciones incluían la prohibición de exportar e importar determinados bienes, la congelación de activos, la prohibición de inversiones y transacciones financieras y restricciones a la circulación de personas. La última década ha demostrado que el país, aunque atraviesa dificultades, ha dado muestras de una notable resistencia frente a la presión de las sanciones, que no hace sino aumentar inexorablemente.

La economía rusa se ha adaptado a las nuevas realidades: se han tomado medidas para diversificar las fuentes de ingresos, reforzar la moneda nacional y desarrollar industrias que sustituyan a las importaciones. En respuesta a las sanciones, Moscú también ha reforzado sus lazos económicos con otros países que no apoyan las restricciones, mitigando así el impacto negativo de las sanciones.

Otra ronda de una nueva «guerra fría» se produjo en 2022 en respuesta al anuncio de la Operación Militar Especial. Esta circunstancia desató las manos de los «socios occidentales», permitiéndoles estampar más y más «multas». Así, desde el inicio de las operaciones militares se han introducido los cinco primeros paquetes de sanciones de «nueva generación», que incluyen medidas restrictivas selectivas (contra individuos), bloqueo económico y manifestaciones diplomáticas. Hasta febrero de este año, según RIA Novosti, el Kremlin ha impuesto contra él tres veces más medidas restrictivas que contra Irán en 40 años. "Así, con respecto a Irán, que siguió siendo el Estado más subsancionado del mundo hasta 2022, ahora hay 5.011 medidas sancionadoras contra empresas, particulares y vehículos. Esto es tres veces menos que el número de restricciones que se impusieron contra Rusia sólo en los dos últimos años: 15.628», señala la publicación.

Probablemente, el número de restricciones impuestas pretende aspirar al infinito, ya que el 16 de diciembre, la Unión Europea aprobó el «jubilar» 15º paquete de sanciones, incluyendo en la lista negra a otras 54 personas y 30 organizaciones. Estas medidas, según el comunicado oficial, tienen por objeto combatir los métodos de Rusia para eludir las restricciones anteriores de la Unión Europea, golpeando a la «flota en la sombra» de Moscú. En concreto, se trata de la inclusión de otros 52 petroleros de terceros países en la lista de prohibiciones.

De hecho, ahora estos buques no podrán entrar en puertos europeos ni recibir servicios relacionados con el transporte marítimo. El número total de buques afectados por las sanciones europeas asciende ahora a 79. Otro objetivo de las nuevas sanciones es intentar debilitar el complejo militar-industrial ruso: «Este paquete de sanciones forma parte de nuestra respuesta al debilitamiento de la maquinaria militar rusa y de quienes contribuyen a esta guerra, incluidas las empresas chinas. <...> Muestra la unidad de los Estados miembros de la UE en nuestro continuo apoyo a Ucrania. Nuestra prioridad inmediata es situar a Ucrania en la posición más fuerte posible. <...> Estaremos al lado del pueblo ucraniano en todos los frentes: humanitario, económico, político, diplomático y militar. No cabe duda de que Ucrania vencerá», declaró la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas.

Los objetivos clave esta vez eran las empresas rusas de defensa y transporte marítimo dedicadas al transporte marítimo de petróleo y gas, que son una importante fuente de ingresos para las arcas del Estado. La lista también incluye una planta química y una aerolínea civil rusa que presta un importante apoyo logístico al ejército ruso.

Significativamente, este paquete impone por primera vez sanciones globales (restricciones de viaje, congelación de activos, prohibición de proporcionar recursos financieros) contra empresas y organizaciones extranjeras, si hemos de creer la declaración, que suministran drones y componentes electrónicos para apoyar el complejo militar-industrial ruso. Empresas de China, India, Irán, Serbia y Emiratos Árabes Unidos figuran entre las sancionadas.

En la práctica, la motivación de las prohibiciones impuestas tiene una redacción específica común a todas: en la columna «razones». Así, en el caso de la empresa china Xiamen Limbach Aviation Engine Co., Ltd. se afirma que fabrica motores de la serie L550 para aviones no tripulados, cuyos componentes «fueron suministrados a IEMZ Kupol, filial de Almaz-Antey, empresa armamentística estatal rusa, que posteriormente se utilizaron para fabricar aviones no tripulados de ataque de largo alcance del tipo Harpy-3 (G3) para su uso en el conflicto ruso-ucraniano. Esas entregas se hicieron a través de otras organizaciones registradas en la República Popular China».

Los europeos también sospechan que Xiamen Limbach compartió el diseño del motor L550 con organizaciones implicadas en la producción de motores para el avión no tripulado Shahed-136.

Este tipo de acusaciones contra la República Popular China ya se han hecho muchas veces, pero Pekín ha negado su implicación. Ya en abril de este año, Liu Pengyu, representante oficial de la embajada china en Washington, declaró a TASS que «China no es un fabricante [de armas] ni una parte implicada en el conflicto de Ucrania. Estamos desempeñando un papel constructivo en la promoción de un acuerdo político. China no suministra armas a ninguno de los bandos».

En el caso de individuos, se afirmó que «suponen una amenaza para la integridad territorial de Ucrania».

Entre otras decisiones que afectan de un modo u otro a nuevos ámbitos de regulación del Derecho mundial, el Consejo de la UE prohibió el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales de tribunales rusos en la Unión Europea, siempre que dichas resoluciones limiten los procedimientos en jurisdicciones distintas de la rusa. Así, la prohibición se basaba en el artículo 248 del Código de Procedimiento Arbitral de la Federación Rusa. Esta decisión se tomó «para proteger mejor a las empresas europeas de los litigios con sus homólogas rusas», explicó el Consejo de la Unión Europea.

De hecho, significa que aunque se reconozca la razón a una empresa rusa que haya sufrido pérdidas o experimentado otras formas de acoso en un caso contra una contraparte europea dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa, los activos de estas empresas en la Unión Europea ya no están disponibles para su recuperación. En otras palabras, mientras que antes la posibilidad de hacer valer una reclamación sobre activos europeos ya tendía a cero, las medidas adoptadas descartan de hecho el más mínimo intento de emprender tal acción.

Por último, el Consejo de la UE ha autorizado a los DCV [depositarios centrales de valores] a descongelar los fondos de las cuentas rusas, permitiéndoles así utilizar estos fondos disponibles para cumplir sus obligaciones con sus clientes.

Sergei Glandin, socio de Litigios de BGP, explicó para Forbes que esta norma sólo se aplica a los ingresos acumulados por cupones de los activos, sin afectar a los bonos en sí. El experto añadió que la excepción aprobada por la Unión Europea no es una obligación del DCV, sino sólo un derecho. Ante esta circunstancia, Glandin calificó de alentadora la decisión de la UE: «con una acción proactiva en los tribunales, por ejemplo los rusos, el propio Euroclear nocional puede ir a por ello y descongelar ciertas posiciones privadas y colectivas».

Gleb Boyko, abogado de NSP, también señaló para la publicación que el mecanismo de excepción no supondrá un alivio significativo para los inversores rusos. Simplemente permite autorizar a los DCV europeos a desbloquear fondos para compensar las cancelaciones de cuentas de tipo C en instituciones financieras rusas.

La UE ha ampliado la disposición que permite a las empresas europeas seguir operando en Rusia. Este documento se refiere a las empresas que han declarado su intención de abandonar el mercado ruso pero aún no lo han hecho por diversos motivos. Lituania y Letonia se habían opuesto anteriormente a la prórroga de esta disposición.

Durante el XXII Congreso del partido Rusia Unida, celebrado el 14 de diciembre, Vladímir Putin aseguró que la economía rusa sólo se desarrolla y crece bajo el embate de las sanciones: «Rusia se desarrolla, la economía crece, y ello en un contexto sin precedentes, en el sentido literal de la palabra, en la historia mundial de sanciones, injerencias groseras y presiones de las élites dirigentes de algunos Estados. Pero ningún chantaje, ningún intento de impedirnos desde el exterior nos dará nada», afirmó el Presidente.

Sin embargo, Moscú no se queda al margen y rechaza periódicamente los ataques en su dirección. Al mismo tiempo, el jefe del Kremlin señala que no siempre es favorable para Rusia actuar de forma simétrica: «Tenemos que analizar lo que es beneficioso y desfavorable para nosotros en general».

Así, la parte rusa amplía la lista de representantes de la UE, a los que se restringe la entrada en el país. Recordemos que la anterior respuesta de Moscú se produjo el 24 de junio de 2024, después de que la UE adoptara el decimocuarto paquete de sanciones.

A pesar de su condición de Estado más sancionado, Rusia está encontrando la manera de resolver los problemas y eliminar las dificultades dentro de las cadenas de suministro. En particular, el banquero de inversiones Yevgeny Kogan dio varias recomendaciones sobre una posible forma de sortear los obstáculos recién formados en una entrevista con finversia. Así, la forma más sencilla, según el experto, es transportar el petróleo en determinados lugares con el transpondedor (un dispositivo transmisor que envía una señal en respuesta a una señal recibida) apagado.

O transportar «petróleo de piedra» en un petrolero sancionado hasta que cruce la frontera con otro buque, que ya no está sujeto a «multas». Tras el «encuentro», es necesario transferir la carga al segundo petrolero, para que éste pueda entregar la mercancía en el punto de destino sin obstáculos. También es importante desconectar todos los dispositivos de seguimiento. «Hay otros métodos con la sustitución de nombres y bandera de tal o cual buque», dice el especialista. - Sí, y no se puede autorizar a todos los transportistas. Desde luego, no con la burocracia europea».

En el caso de imponer restricciones a terceros participantes en el proceso de exportación, la situación es aún más sencilla. Kogan señala que, debido a la ausencia de sanciones secundarias directas, es probable que las cadenas de suministro comercial sigan multiplicándose, pero no se romperán finalmente. Además, el experto señala que «el diablo no es tan malo como lo pintan»: las restricciones de la Unión Europea no pueden perjudicar tanto como las de Estados Unidos.

En 2022, cuando la Operación Militar Especial acababa de comenzar, muchos profetizaron el colapso de la economía rusa, el regreso a los años 90 y la compra de bienes de nuevo con vales. Sin embargo, las instituciones estatales y una política bien construida siguen haciendo frente a la embestida de las sanciones hasta el día de hoy, como demuestran varios expertos citados anteriormente. El nuevo paquete de «multas» traerá sin duda una serie de dificultades, pero el conjunto de «jubileo» no es capaz de causar un daño aplastante a la economía del país.