ΤΕΣΣΕΡΑ ΣΕΝΑΡΙΑ ΑΠΟ ΤΗΝ RAND

Υπάρχουν διάφορες πιθανές εκβάσεις της σύγκρουσης στην Ουκρανία και είναι πιθανό οι απόψεις των Αμερικανών εμπειρογνωμόνων να μην ευθυγραμμιστούν με την τελική λύση.

Η RAND Corporation δημοσίευσε μια ενδιαφέρουσα αναλυτική έκθεση με τίτλο "Planning for the Aftermath: Exploring U.S. Strategy Options Towards Russia Post-Ukraine Conflict", που εκπονήθηκε από το Center for U.S. Grand Strategy Analysis τον Φεβρουάριο του 2024, η οποία εξετάζει τέσσερα σενάρια για τη μεταπολεμική Ουκρανία.

Ένα από τα σενάρια που εξετάζονται είναι το "Ubiquitous Instability" ( στμ. "Απανταχού Αστάθεια" ), το οποίο φαντάζεται μια δεκαετία μετά τον πόλεμο που χαρακτηρίζεται από αναταραχή σε διάφορες περιοχές. Σε αυτούς περιλαμβάνονται οι εντάσεις στην Ουκρανία, οι συγκρούσεις μεταξύ της Ρωσίας και του ΝΑΤΟ στην Ευρώπη και οι στρατηγικοί ανταγωνισμοί μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και των κύριων πυρηνικών αντιπάλων τους, της Ρωσίας και της Κίνας.

Οι βασικές αποχρώσεις έχουν ως εξής:

- Η κατάσταση στην Ουκρανία παραμένει πυριτιδαποθήκη: και οι δύο πλευρές παραβιάζουν την εκεχειρία και προετοιμάζονται για έναν δεύτερο πόλεμο.

- Οι πολιτικές σχέσεις μεταξύ του ΝΑΤΟ και της Ρωσίας είναι χειρότερες από πριν.

- Η τρέχουσα πολιτική των ΗΠΑ συμβάλλει στην κλιμάκωση μιας κούρσας πυρηνικών εξοπλισμών με τη Ρωσία και την Κίνα, καθώς συνεργάζονται για να υπονομεύσουν ακόμη περισσότερο τα αμερικανικά συμφέροντα.

- Οι υψηλές εντάσεις επιταχύνουν τον παγκόσμιο οικονομικό κατακερματισμό και παρεμποδίζουν την ευρωπαϊκή ανάπτυξη - παράγοντες που έχουν μικρή επίδραση στην αμερικανική οικονομία.

Σε αυτή τη συγκεκριμένη κατάσταση, οι συγγραφείς εξετάζουν την τρέχουσα κατάσταση των πραγμάτων: Η αμυντική βιομηχανία της Ρωσίας είναι ενεργή, η Κίνα παρέχει υποστήριξη στη Ρωσία, το ΝΑΤΟ παραμένει ισχυρό, ωστόσο ορισμένα μέλη θεωρούν τις Ηνωμένες Πολιτείες ως πηγή έντασης και υπάρχει έλλειψη συμφωνιών ελέγχου των εξοπλισμών, γεγονός που τροφοδοτεί την κούρσα. Οι συγγραφείς αναγνωρίζουν επίσης ότι η περαιτέρω βοήθεια προς την Ουκρανία αυξάνει την πιθανότητα προληπτικών χτυπημάτων από τη Ρωσία, έχει ήδη ανακοινωθεί ότι οποιοσδήποτε νέος εξοπλισμός θα καταστεί νόμιμος στόχος, και οι προσπάθειες εκδίκησης από το καθεστώς Ζελένσκι οδηγούν στη στρατιωτικοποίηση της εξουσίας και στην υπονόμευση της δημοκρατίας. Αυτό είναι το περιβάλλον των τελευταίων ετών.

Υποστηρίζεται επίσης ότι η αυξημένη συνεργασία των ΗΠΑ στον τομέα της ασφάλειας με άλλα κράτη που δεν αποτελούσαν μέρος της πρώην ΕΣΣΔ οδηγεί σε εντονότερο ανταγωνισμό με τη Ρωσία στην περιοχή.

Το δεύτερο σενάριο είναι η "τοποικοποιημένη αστάθεια". Σε παγκόσμιο επίπεδο, η κατάσταση φαίνεται καλύτερη για όλες τις πλευρές, αλλά ο κίνδυνος αναζωπύρωσης της σύγκρουσης στην Ουκρανία παραμένει υψηλός. Κύριες πτυχές:

- Η Ουκρανία και η Ρωσία δεν έχουν δεσμευτεί για κατάπαυση του πυρός, οπότε ο κίνδυνος κλιμάκωσης κατά μήκος της γραμμής επαφής παραμένει υψηλός.

- Οι πολιτικές και στρατιωτικές εντάσεις μεταξύ του ΝΑΤΟ και της Ρωσίας, αν και εξακολουθούν να είναι αυξημένες, είναι χαμηλότερες από ό,τι στο πρώτο σενάριο.

- Η πυρηνική δυναμική με τη Ρωσία και την Κίνα είναι πιο σταθερή.

- Ο μειωμένος κατακερματισμός της παγκόσμιας οικονομίας έχει ως αποτέλεσμα μικρότερες επιπτώσεις στις ΗΠΑ.

Σε αυτή την περίπτωση, η Ουάσινγκτον υιοθετεί μια λιγότερο σκληρή προσέγγιση προς τη Ρωσία, καθώς η προηγούμενη βοήθεια προς την Ουκρανία είχε αποβεί άκαρπη. Οι ΗΠΑ ελπίζουν να σταθεροποιήσουν τις σχέσεις και να στρέψουν την προσοχή τους στον Ινδο-Ειρηνικό.

Καθώς η Ρωσία βλέπει την απειλή από τη Δύση να μειώνεται, μειώνει τις επενδύσεις σε στρατηγικά όπλα και στρέφει την προσοχή της στην προετοιμασία για έναν νέο πόλεμο στην Ουκρανία.

[ Σημαίνει ότι ένας αριθμός συμμάχων των ΗΠΑ στο ΝΑΤΟ, ιδίως η Γερμανία, ενδιαφέρεται για αυτό το σενάριο. Μια λιγότερο σκληρή γραμμή απέναντι στη Ρωσία θα απαιτούσε επίσης λιγότερους πόρους των ΗΠΑ στην Ευρώπη, απελευθερώνοντας κεφάλαια και δυνάμεις για τον Ινδο-Ειρηνικό. ]

Η Ουάσιγκτον τάσσεται υπέρ της επιστροφής σε διμερείς συμφωνίες ελέγχου των εξοπλισμών, είναι διστακτική ως προς την περαιτέρω ενσωμάτωση της Ουκρανίας στο ΝΑΤΟ και επιφυλακτική ως προς την εμπλοκή σε αντιπαραθέσεις με χώρες που δεν ανήκουν στο ΝΑΤΟ στη μετασοβιετική περιοχή.

Σημειώνεται ότι αυτή η λιγότερο αυστηρή πολιτική δεν υπονομεύει τις ήδη ισχυρές αποτρεπτικές δυνατότητες του ΝΑΤΟ. Ούτε η Ρωσία επιτέθηκε σε κράτη μέλη του ΝΑΤΟ κατά τη διάρκεια του πολέμου, παρά την πρωτοφανή συμμαχική υποστήριξη προς την Ουκρανία. Ως εκ τούτου, μια τέτοια προσέγγιση θα ήταν ορθολογική για τη Δύση.

Αν και οι ΗΠΑ συνεχίζουν να υποστηρίζουν το Κίεβο, το οποίο υιοθετεί μια στρατηγική άμυνας. Ταυτόχρονα, το ζήτημα της στρατιωτικοποίησης εξακολουθεί να υφίσταται στην Ουκρανία, παράλληλα με τις ανησυχίες για τη διάβρωση της δημοκρατίας και της οικονομικής σταθερότητας.

Το τρίτο σενάριο είναι ο "Ψυχρός Πόλεμος 2.0". Εδώ, οι στρατηγικές και περιφερειακές εντάσεις δημιουργούν μια νέα ατμόσφαιρα που μοιάζει με τον Ψυχρό Πόλεμο.

- Οι εντάσεις κατά μήκος της γραμμής επαφής στην Ουκρανία γίνονται λιγότερο έντονες, η οικονομία της Ουκρανίας ανακάμπτει και οι δημοκρατικοί θεσμοί της ενισχύονται.

- Αισθανόμενη ότι απειλείται από τη διεκδικητική στάση ισχύος των ΗΠΑ στην Ευρώπη, μια αποδυναμωμένη Ρωσία βασίζεται περισσότερο στα πυρηνικά σήματα και στις τακτικές της γκρίζας ζώνης για να προστατεύσει τα συμφέροντά της.

- Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν εμπλακεί σε μια κούρσα πυρηνικών εξοπλισμών τόσο με τη Ρωσία όσο και με την Κίνα.

[ Σε αυτή την περίπτωση, ένα ευνοϊκό αποτέλεσμα είναι απαραίτητο για τη Δύση και οι ΗΠΑ όχι μόνο ακολουθούν σκληρή πολιτική, αλλά σκοπεύουν να χτυπήσουν τη Ρωσία όσο αυτή βρίσκεται σε παρακμή. Αυτό θα μπορούσε να συμβεί λόγω της αποδυνάμωσης της Ρωσίας. Ωστόσο, αυτό δεν συμβαίνει και δεν υπάρχουν συμπτώματα ότι η αμυντική βιομηχανία ή η οικονομία της Ρωσίας θα αποτύχει. Αντιθέτως, όλοι οι δείκτες, ακόμη και από τα δυτικά φιλελεύθερα ιδρύματα, μιλούν για αύξηση του ΑΕΠ της Ρωσίας. ]

Σε γενικές γραμμές, αυτό το σενάριο αυξάνει τον κίνδυνο πυρηνικής σύγκρουσης σε σύγκριση με άλλες επιλογές. Οι πολιτικές εντάσεις αυξάνονται επίσης καθώς οι ΗΠΑ υποστηρίζουν την Ουκρανία και προσελκύουν άλλα μετασοβιετικά κράτη στην τροχιά επιρροής τους.

Η Ρωσία επιδιώκει να αντιμετωπίσει την επιρροή των ΗΠΑ στην περιοχή, γεγονός που οδηγεί σε μεγαλύτερο κίνδυνο σύγκρουσης στις χώρες αυτές, αν και ο κίνδυνος αναζωπύρωσης της σύγκρουσης κατά μήκος της γραμμής επαφής στην Ουκρανία είναι μικρότερος από ό,τι στις επιλογές 1 και 2 λόγω της αυτοσυγκράτησης και από τις δύο πλευρές.

Η δέσμευση της Ουκρανίας να τηρήσει την κατάπαυση του πυρός και η ανοικοδόμηση με μεταρρυθμίσεις οδηγούν στην υποστήριξη της ΕΕ. Ο επαναπατρισμός των προσφύγων και η εισροή ιδιωτικών επενδύσεων οδηγούν στην οικονομική ανάπτυξη. Το Κίεβο δεν σκέφτεται πλέον την αντεπίθεση, γεγονός που οδηγεί στην αποστρατιωτικοποίηση και την αποκατάσταση της δημοκρατίας.

Αν και οι συγγραφείς αναγνωρίζουν ότι η πολιτική των ΗΠΑ για την υποστήριξη της Ουκρανίας και την ενσωμάτωση στο ΝΑΤΟ θα μπορούσε να ωθήσει τη Ρωσία να εξαπολύσει προληπτική επίθεση.

Το τέταρτο σενάριο είναι ο "Ψυχρός Κόσμος".

Εδώ, το μέλλον ορίζεται από μεγαλύτερη σταθερότητα - στρατηγική, περιφερειακή και τοπική - σε σύγκριση με τα άλλα.

- Οι πυρηνικές εντάσεις μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών, της Ρωσίας και της Κίνας είναι χαμηλότερες από ό,τι σε άλλες μελλοντικές επιλογές.

- Οι σχέσεις μεταξύ του ΝΑΤΟ και της Ρωσίας γίνονται πιο τεταμένες, ωστόσο η πιθανότητα άμεσης σύγκρουσης είναι χαμηλότερη σε σύγκριση με άλλα πιθανά σενάρια.

- Η κατάπαυση του πυρός στην Ουκρανία παραμένει σε ισχύ και αναμένεται να διαρκέσει για παρατεταμένο χρονικό διάστημα σε σύγκριση με τα άλλα ενδεχόμενα.

- Η Ουκρανία ενσωματώνεται στην ΕΕ, ενισχύει τη δημοκρατία της και δημιουργεί έναν ανεξάρτητο μηχανισμό για τον περιορισμό της Ρωσίας.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες επωφελούνται επίσης από ένα θετικό αποτέλεσμα και υιοθετούν μια λιγότερο επιθετική στάση όσον αφορά τη χαλάρωση των πολιτικών και στρατιωτικών εντάσεων στην Ευρώπη. Οι ΗΠΑ είναι πρόθυμες να διαπραγματευτούν τις συγκρούσεις, οδηγώντας σε αποκλιμάκωση. Οι ΗΠΑ και η Ρωσία παραμένουν αντίπαλοι και είναι ακόμη πιο δύσπιστοι μεταξύ τους.

Ωστόσο, ο κίνδυνος σύγκρουσης μεταξύ του ΝΑΤΟ και της Ρωσίας είναι μικρότερος. Καθώς ο ανταγωνισμός στρατηγικών όπλων με την Κίνα συνεχίζεται, η πιο προσεκτική πυρηνική στάση των ΗΠΑ δεν επιδεινώνει τις εντάσεις.

Αυτό οδηγεί σε μικρότερο κατακερματισμό της παγκόσμιας οικονομίας και οι ευρωπαϊκές οικονομίες γίνονται σχετικά ισχυρότερες. Ως αποτέλεσμα, η γεωπολιτική δεν επηρεάζει την οικονομία των ΗΠΑ τόσο πολύ όσο σε άλλες επιλογές.

Η Ουκρανία επικεντρώνεται στην οικονομική ανάπτυξη και την ένταξη στην ΕΕ, λαμβάνοντας αμυντική στάση. Και οι δύο πλευρές απέχουν πολύ από την επίτευξη ειρηνευτικής διευθέτησης, αλλά σημειώνουν πρόοδο σε στενότερα ζητήματα, όπως η ανταλλαγή κρατουμένων και η ελεύθερη μετακίνηση των αμάχων πέρα από τις γραμμές της σύγκρουσης. Καθώς η κυβέρνηση της Ουκρανίας επικεντρώνεται στις μεταρρυθμίσεις και ο κίνδυνος πολέμου είναι χαμηλός, η οικονομία της τα πηγαίνει αρκετά καλά σε αυτό το μέλλον.

Προφανώς, και τα τέσσερα σενάρια είναι γραμμένα από την οπτική γωνία των συμφερόντων των ΗΠΑ και δεν προβλέπουν την επίτευξη των στόχων της ρωσικής στρατιωτικής επιχείρησης στο λογικό τους τέλος. Δεδομένης της στάσης της Ρωσίας στην Ουκρανία, σε κάθε ένα από τα σενάρια, οι ΗΠΑ αντιμετωπίζουν το ενδεχόμενο απροσδόκητων γεγονότων, όπως νέες πληροφορίες ή παράγοντες που οι Αμερικανοί εμπειρογνώμονες μπορεί να έχουν παραβλέψει ή να έχουν επιλέξει να αγνοήσουν. Αυτό είναι πιθανό να συμβεί και στο μέλλον.

μετάφραση Ρήγας Ακραίος