Реформы на острове Cвободы

Около десяти лет назад на Кубе началась либерализация жизни в стране. Кубинцам разрешили пользоваться интернетом, мобильными телефонами и микроволновыми печами. Помимо этого были сняты ограничения на аренду автомобилей. В сельскохозяйственной отрасли была проведена реформа, разрешающая фермерам самим выбирать, что сажать и распоряжаться своей землей. Также была разрешена приватизация государственного жилья. Куба подписала 2 международных пакта – о гражданских и политических правах и об экономических, культурных и социальных правах

В 2013 году председатель Государственного совета Кубы Рауль Кастро объявил, что новый срок будет для него последним и что он намерен уйти в отставку в 2018 году в возрасте 86 лет. Мигель Диас-Канель был назначен первым вице-председателем и наиболее вероятным преемником Кастро. С момента назначения он исполнял обязанности заместителя председателя государственного совета.

После смерти в 2016 году коменданте Фиделя Кастро на Кубе прошли выборы в парламент и органы местного самоуправления. Парламент Кубы – Национальная ассамблея народной власти является однопалатным парламентом, в котором состоят 605 депутатов, которые избираются по одномандатным округам сроком на 5 лет. Каждый кандидат должен получить одобрение Национальной комиссии, согласно избирательному закону 50% кандидатов должны государственными служащими, остальные кандидаты представляют различные комитеты защиты революции, профсоюзы, группы фермеров, женщин и студентов.

Специфическим низовым органом управления и контроля на Кубе являются Комитеты защиты революции.Комитеты защиты революции начали образовываться в 1960-ых годах, до появления КПК (коммунистическая партия Кубы) и были органами прямой демократии. Такие комитеты появлялись в каждом квартале, председатели квартальных комитетов, составляли комитет зоны, председатели комитетов зон – комитет муниципалитета. Главной целью Комитетов защиты революции было недопущение свержения режима Кастро. Затем были организованны дружины для противодействия подполью и преступности. В дальнейшем Комитеты были базой для кампании по ликвидации неграмотности, вакцинации от полиомиелита. В основе Комитетов защиты революции лежит идеология взаимопомощи. В наши дни Комитеты помогают пожилым, проводят субботники и другими социально полезными делами. Грубо говоря, Комитеты защиты революции это кубинский аналог советов, существовавших в начале СССР.

Помимо Комитетов защиты революции важную роль в жизни Кубы играют профсоюзы. Одной из самых массовых общественных организаций острова свободы является Профсоюзный центр трудящихся Кубы, объединяющий отраслевые профсоюзы. Официальным рупором центра является газета «Trabajadores» (трудящиеся), выходящая с 1970 года. Марксизм-ленинизм опирается на рабочий класс. Профсоюзы на Кубе это самая массовая организация рабочего класса. Профсоюзы вносят вклад в развитие сторон жизни кубинского общества: социалистической, экономической, политической, духовной.

Национальная ассамблея - единственный орган на Кубе, имеющий учредительную и законодательную власть.

Ассамблея имеет право вносить поправки в Конституцию, менять и отменять законы, обсуждать бюджет и национальные планы развития. При Ассамблеи существуют различные комиссии, ответственные за вопросы касающиеся экономики, сахарной промышленности, производства продуктов питания, промышленности, строительства, транспорта и связи, здравоохранения, обороны, иностранных и внутренних дел.

Для того чтобы быть избранным, кандидату нужно получить не менее 50% голосов, в ином случае кресло депутата остается вакантным, до перевыборов, которые проходят по решению Государственного совета Кубы. Государственный совет Кубы – согласно конституции 1976 года, орган, действующий от имени законодательной власти (Национальной ассамблеи народной власти) в период между сессиями парламента. Решения принимаются путем голосования. Совет состоит из председателя, секретаря, первого вице-председателя, пяти вице председателей и 27 членов совета. Помимо государственного совета председатель, секретарь, первый вице-председатель и пять вице-председателей входят и в Совет министров.

Рауль Кастро сдержал свое слово, и ушел с поста президента Государственного совета, сохранив при этом самую влиятельную политическую должность первого секретаря коммунистической партии Кубы.

18 апреля 2018 года Мигель Диас-Канель был выбран в качестве единственного преемника Рауля Кастро, а 19 апреля он был утвержден в должности Национальной ассамблеей народной власти и приведен к присяге.

Мигель Диас-Канель родился 20 апреля 1960 года в Пласетасе, Вилья-Клара, в семье школьной учительницы и рабочего механического завода в Санта-Кларе. В 1982 году окончил Университет "Марта Абреу" Лас-Вильяс по специальности инженер. В 1982—1985 годах служил в кубинских революционных вооружённых силах. В 1986 году вступил в СМК (Союз молодых коммунистов Кубы). Помимо этого Диас-Канель участвовал в гражданской войне в Никарагуа, после возвращения на Кубу продолжил комсомольскую карьеру, поднявшись по карьерной лестнице до первого секретаря комитета СМК. Далее он занимал различные партийные должности до того, как в мае 2009 года был назначен министром высшего образования Кубы, проработав до марта 2012 года, был назначен заместителем. 24 февраля 2013 года был избран первым заместителем председателя Государственного совета и Совета министров Кубы Рауля Кастро. А после того как Кастро сложил с себя полномочия Мигель Диас-Канель стал председателем госсовета и Совета министров. Сейчас Мигель Диас-Канель самый высокопоставленный государственный деятель Кубы не принимавший участия в революции. Диас-Канель среднестатистический партийный технократ, который до, избрания председателем госсовета был малоизвестен обществу.

Мигель Диас-Канель продолжил курс Рауля Кастро на либерализацию жизни в стране. В июле 2018 года парламент Кубы принял новую Конституцию. Новый основной закон расширил полномочия регионов и муниципалитетов. В соответствии с принятым документом на территории Кубы признается частная собственность, свободный рынок, частная торговля. В юридическую систему было введено понятие презумпция невиновности. Иностранные капиталовложения признаются важным фактором для экономического процветания. Восстанавливается должность президента и премьер-министра, но президент не имеет право занимать свой пост более двух 5-летних сроков подряд. После 1976 года на Кубе функции главы государства и главы правительства были совмещены в лице председателя Государственного Совета, а сами должности упразднены.

Новая конституция также вводит запрет на дискриминацию на почве сексизма, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, этнического происхождения и инвалидности. Но при всём этом коммунистическая партия Кубы будет и дальше оставаться единственной законной политической силой в стране. Также новая конституция отменяет строительство коммунизма и провозглашает переход к социализму. 24 февраля 2019 года состоялся Кубинский конституционный референдум, идея изменения конституции была одобрена 91% голосов. А 10 октября 2019 года парламент Кубы избрал Мигеля Диаса-Канеля президентом Республики Куба, пост премьер-министра страны достался Мануэлю Марреро Крусу.

Не так давно кубинские власти объявили о начале реализации масштабных экономических реформ. План экономических преобразований, президентом Диас-Канелем представленный был одобрен Советом министров. Глава министерства экономики Алехандро Хиль Фернандес рассказал о грядущих нововведениях в эфире национального телевидения. "Из-за пандемии коронавируса мы находимся в крайне непростой ситуации. Четыре месяца мы фактически не получаем валютные доходы от туризма. В этой связи мы были вынуждены разработать стратегию восстановления экономики", - объяснил Хиль Фернандес. Как сказал министр, стратегия состоит из трех фаз, которые не затронут принципы хозяйственной жизни страны. Экономика Кубы сохранит свой плановый характер, рынок останется под регулированием властей. В условиях пандемии коронавируса и отсутствия туристов для развития экономику власти делают ставку на внутренний спрос и предпринимателей, которым будет дано больше свободы. Кроме того, было решено отменить 10-процентную пошлину на операции с долларами США. Это позволит кубинцам, чьи родственники проживают за границей получать от них денежные переводы, без удержания десятой части суммы.

В программе реформ также предусмотрено объединение двух существующих сегодня национальных валют, повышение уровня зарплат, отказ от ряда субсидий и девальвация кубинского песо. Сейчас на Кубе существует две национальные валюты CUP и CUC. CUP – кубинский песо, CUC – песо конвертируемый, так называемая капиталистическая валюта Кубы. CUC появился в 1994 в качестве ответной меры на экономический кризис, в котором оказалась Куба после распада СССР и ОВД. Первично CUC был приравнен к доллару, был «элитарной» валютой, которой пользовались туристы, но позже конвертируемый песо вошел и в широкий обиход среди кубинцев. В начале своего существования CUC был свободно конвертируемым, подкрепленным иностранной валютой в стране. Но с течением времени и кризисом в экономике, CUC превратился в необеспеченную валюту – купить доллары за конвертируемый песо становилось все сложнее, валюта теряла свою реальную конвертируемость. С вхождением CUC в обиход кубинцев, им стало возможно расплатиться где угодно, по курсу 1 CUC = 25 CUP.

По задумке правительства, после завершения реформы, на Кубе останется только 1 национальная валюта – кубинский песо (CUP). Но пока ничего не известно о конкретных сроках завершения реформы. Помимо решения валютного вопроса, правительство собирается установить единый обменный курс. Так как, в настоящее время в стране де-факто существует два курса. Если для физических лиц стоимость 1 доллара равна 1 CUC, а CUC – 25 CUP, то для государственных компаний и предприятий 1 CUP приравнен к 1 CUC, то есть к 1 доллару. В таких условиях вести производство на Кубе не выгодно, гораздо дешевле импортировать товары из-за границы.

Издержки в таком случае ложатся на плечи государства. Это одна из причин практически тотальной зависимости Кубы от импортных товаров. Поэтому после перехода на одну национальную валюту и установление единого обменного курса следует ждать девальвации кубинского песо.

Благодаря девальвации правительство собирается стимулировать экспорт, сделав его более привлекательным, чем импорт. Но для Кубы, зависящей от импорта такое решение весьма рискованно. Импортные товары однозначно вырастут в цене. Товары, привезенные из-за границы, могут стать слишком дорогими, и большая часть населения не сможет себе их позволить купить. Альтернативы в виде кубинских производителей может так и не появиться. Также власти планируют отказ от части субсидий, для создания реально стимулирующих мер, способствующих заинтересованности кубинцев в работе. Главное чтобы эта мера не превратилась в печально известную «шоковую терапию». Отказ от субсидий подразумевает отказ от карточной системы, благодаря которой кубинцы получали продукты питания по низким ценам. Деньги, которые останутся после частичной отмены субсидий предлагается выделить на повышение зарплат. Рост зарплат кубинцев должен будет компенсировать рост цен на те, или иные товары.

Один из приоритетов новой экономической политики Кубы это производство продовольствия. Для этого разработан комплекс мер. Среди которых, открытие валютных магазинов, предоставление частным производителям возможности импортировать необходимое им сырье через государственные структуры, создание дополнительных предприятий как государственных, так и частных. В дальнейшем предполагается, что предприятия смогут и экспортировать продукцию через государственные органы, которые только предполагается учредить.

На последней сессии кубинского парламента 28 октября законодатели утвердили ликвидацию государственного бюджета за 2019 год, получили обновленную информацию о новой социально-экономической политике страны. Помимо этого были рассмотрены Закон о дипломатической службе, Закон об организации и деятельности Совета министров, Закон об отзыве избранных в органы народной власти, а также Закон о президенте и вице-президенте Республики. 10 апреля 2020 года Куба отпраздновала первую годовщину провозглашения новой конституции. Уже приняты законы о национальных символах, рыболовстве, функционировании парламента, госсовета, муниципальных собраний и народных советов. Также были избраны президент и вице-президент ,председатель парламента и назначен премьер-министр. Конституционная реформа была завершена назначением мэров в муниципалитетах. Мэры возглавили советы муниципальной администрации. 28 октября 2020 года Президент Кубы на заседании парламента объявил, что новое законодательство будет предложено на следующей сессии Ассамблеи в декабре будущего года. Это было первое заседание Национальной Ассамблеи в истории Кубы, которое в виртуальном формате. Утверждение сегодня законов о дипломатической службе, Организация и работа Совета министров, отзыве избранных в органы народной власти, а также президента и вице-президента республики обеспечивает нормативное развитие конституционных предписаний и укрепляет институциональный порядок в стране, - сказал Диас-Канель.

Благодаря принятию закона об отзыве избранных в органы управления, позволит в будущем снимать с должностей чиновников различных уровней, для высших чиновников необходимо предварительное одобрение Национальной ассамблеи народной власти. Помимо этого был принят закон о президенте и вице-президенте, новый закон будет регулировать полномочия главы государства и главы правительства. Благодаря этому получится систематизировать полномочия, возложенные на президента в рамках различных положений кубинской правовой системы для формирования и осуществления представительских функций главы государства, направления внешней и внутренней политики, отношения с другими государствами, вопросами национальной безопасности. Будет сформирован аппарат президента. Из новых положений следует выделить представления ежегодного отчета президентом перед Национальной ассамблеей и вручение государственных наград.

Почва для реформ на острове свободы готова давно. Экономическая ситуация оставляет желать лучшего. Из-за блокады со стороны США Куба часто сталкивается с перебоями и напряженностью в поставках социально-значимых товаров. В конце 2019 года на острове возник дефицит топлива, что привело к многочасовым очередям на всех автозаправках страны. Зачастую такая ситуация повторяется и с продуктами, непредсказуемо и необъяснимо пропадали различные товары.

Пандемия коронавируса ударила по одному из основных источнику дохода Кубы – туризму. Вопрос о том, когда восстановится туристический поток, остается открытым.

Несмотря на то, что реформы носят рыночный характер, все будет под контролем государства. Это позволит властям сохранить контроль, но встает вопрос о том, помогут ли отдельные механизмы рынка при сохранении государственного контроля экономике Кубы.

Естественно, что решить все существующие вопросы за один раз не получится, но эти шаги навстречу переменам были востребованы. Проведение реформ со стороны правительства это признание того факта, что у Кубы есть проблемы, мешающие развитию страны, которые правительство хочет решить.

Но при всём этом, нынешний кризис на Кубе не сопоставим с тем, что было после распада СССР и Организации Варшавского Договора. Впрочем, кризис 90-ых годов Остров Свободы преодолел достойно.