Прецеденты экономическо-политического развития Хайбер-Пахтунвы в новейшее время

В условиях современности северные горные регионы Пакистана являются обширным потенциалом для развития экономики страны. Однако – они имеют ряд особенностей как в политической, так и в экономической жизни, которые необходимо решить. Активное вливание их во внутреннюю экономику и политику страны может вызвать экспоненциальный рост значимости Пакистана на международной арене и в экономической жизни Азии.

Несмотря на то, что северные горы Пакистана выглядят относительно однородными, на деле они представляют собой сочетание нескольких весьма различных по политическому, экономическому, культурному и религиозному направлениям районов, в большинстве своем – малоизученных. В данной работе представлен только один из регионов северных гор - Хайбер-Пахтунва (до 2010 года – Северо-Западная пограничная провинция или Сархад), к которой в 2018 года была также присоединена Территория племен федерального управления, граничащая с Афганистаном.

Де факто, территория данной провинции представляет собой часть территорий пуштунских племен, которые контролировались Великобританией (входили в состав Британской Индии, а до нее – в состав Империи Великих Моголов). К ним же были присоединены территории дардских и иных ираноязычных народов, граничащих с Ваханом, которые Британия получила в ходе раздела империй в Большой Игре. Таким образом – провинция не является национально однородной и религиозно однородной. Более того – проведенная английским правительством линия Дюранда (фактическая граница Пакистана с Афганистаном) в настоящее время не признается Кабулом в качестве границы, что вызывает постоянные приграничные конфликты и дипломатические споры.

Если следовать историческим фактам, то несмотря на то, что именно партизанские пуштунские отряды сыграли важнейшую роль в первой пакистано-индийской войне (отстаивали право кашмирцев на образование собственного государства или же присоединение к Пакистану), сама Хайбер-Пахтунва также требовала от Британского правительства права на самоопределение. Однако – со стороны британцев последовал жесткий отказ и проведенный в 1947 году референдум, хотя и был бойкотирован пуштунами-националистами, которые мечтали о создании Пуштунистана, сумел набрать необходимую явку, которые подавляющим большинством проголосовали за присоединение к Пакистану. Тем не менее – практически до 70-х гг Хайбер-Пахтунва была в составе Пакистана только номинально. Так в 1950 году поддерживаемые Афганистаном сепаратисты в регионе Вазиристан объявили независимость Пуштунистана в качестве независимого государства. Пуштунская племенная джирга, проводимая в Размаке, Вазиристан, назначила Мирзали-хана председателем Национальной ассамблеи пуштунистов. Также сохраняли фактическую независимость автономные княжества Сват, Дир, Читрал и Амб. Однако, в ходе военного переворота 1958 года власть в стране переходит в руки генерала пуштунского происхождения Мухаммада Айюб Хана. Его происхождение, а также – проводимая им политика по контролю за политическими партиями и проведенная земельная реформа, которая дала положительный экономический рост вызвала определенную симпатию политических кругов Пешавара к объединению с официальным правительством Пакистана. В определенном смысле – именно он стал идеологом проекта переноса столицы Пакистана из Карачи на север страны (на пуштунские территории) и постройки Исламабада. К моменту окончания его правления (1969г) политическая элита Хайбер-Пахтунвы отказалась от притязаний на независимость и влилась в общий электорат страны, автономные княжества также потеряли независимость и стали регионами в составе Хайбер-Пахтунвы. Кроме внутренней пакистанской ситуации на решения джирги повлияла и ситуация в соседнем Афганистане, где с конца 60-х была относительно нестабильная политическая обстановка, которая закончилась в 1973 году Диктатурой Дауда (в это время Пакистан развивался положительно и был более приемлем в качестве гаранта стабильности).

Разразившаяся в 1979 году война в Афганистане отразилась на Хайбер-Пухтунве очень плачевно. Не считая созданных на ее территории баз подготовки террористов, что активно вело к подрыву экономики и обнищанию населения, на территорию провинции хлынул поток беженцев. На 1989-92 годы только подсчитанное количество в лагерях составляли 5 млн человек, примерно столько же не были учтены правительством.

На переломе тысячелетия в Пакистан начали стекаться и вытесняемые из Афганистана талибы, которые претендовали на восстановление «исламского государства» на территории Хайбер-Пахтунвы. Многие из них находили поддержку как среди сохранившихся националистов с идеей образования исламского Пуштунистана, так и просто – среди сочувствующих родственников. В результате этого – пакистанское правительство фактически утратило контроль в регионе.

11 января 2001 года пакистанские исламисты создали «Совет защиты Афганистана», главной целью которого было оказание всесторонней помощи талибам в Афганистане.

14 сентября 2001 года (после известных событий 9/11) Пакистан на официальном уровне принимает решение оказать Вашингтону поддержку в борьбе с терроризмом (в том числе 0 создание на своей территории американских военных баз, размещение военных американцев, создание военных аэродромов и тп, что было осуществлено в ближайшее время).

Со стороны талибов и сочувствующих им не замедлили последовать обратные шаги – пакистанские добровольцы отправляются в Афганистан, талибы находят приют и скрываются в пакистанских городах и деревнях, исламские партии грозят правительству Пакистана «Джихадом».

Июль 2002 года – пакистанская армия совместно с американскими военными начинает полномасштабную войну на северо-западных границах. Стоит отметить, что военные планы Исламабада не учитывали местной специфики и практически все потерпели поражение. Вместе с тем – местная религиозно-политическая элита сочла действия пакистанской армии, как посягательства государства на свои личные права. В итоге с 2004г разрозненные группировки талибов в Пакистане начинают объединяться. 8 января 2004 года в Пакистане началась масштабная армейская операция по ликвидации «иностранных террористов», успешное окончание которой было заявлено 28 марта 2004 года. Тем не менее, никто из главарей террористов не был ни убит, ни захвачен в плен. Летом этого же года ответная атака талибов смогла смести сопротивление пакистанской армии.

14 февраля 2006 года боевики провозгласили Исламское государство Вазиристан, подчеркнув, что с пакистанской армией сражаются не иностранные боевики, а местное население. 16 января 2007 года началась гражданская война в долине Сват. 17 октября 2009 года Пакистан начал масштабное наступление против талибов. Официально военные действия с переменным успехом продолжались вплоть до 2012 года, реально – на отдаленных территориях и в виде отдельных операций или террористических акций они ведутся и в настоящее время. По данным британского Бюро журналистских расследований, с июня 2004 года по сентябрь 2012 года в Пакистане в результате атак БПЛА было убито до 3325 человек. Из них до 881 человек были мирными жителями, в том числе 176 детей. Данные, собранные на независимом портале терроризма в Южной Азии, показывают, что в период с 2000 по май 2019 года по всему Пакистану было убито около 63 872 человек, в том числе по меньшей мере 34 106 террористов, 7 118 сотрудников сил безопасности и более 22 648 гражданских лиц.

 Несмотря на то, что к началу 2013 года ситуация в регионе была еще довольно сложной, в мае удалось провести выборы в центральный и региональный парламенты. Получившая большинство голосов в местный парламент Техрик-е-Инсаф (в настоящее время после выборов в 2018 году – правящая партия страны) активно стала восстанавливать экономику Хайбер-Пахтунвы, в том числе – за счет развития туризма и национальных/международных инвестиций.

Начиная с 2006 года ряд международных организаций принимает участие в восстановлении разрушенных войной районов в Хайбер-Пахтунве. В рамках государственной программы 2006-2015гг правительство Пакистана потратило на восстановительные работы более 2 млр долларов США, при этом – правительство США обязалось предоставить средства в размере 750 млн долларов для восстановления провинции, пострадавшей в том числе и от действий американской армии. Как известно, в настоящий момент американская сторона сократила и нивелировала объемы материальной помощи (администрация Трампа) под предлогом неактивных действий Исламабада в борьбе с терроризмом. С 2010 года инженерные подразделения армии, Организация пограничных работ (FWO), Инженерный корпус и Военно-инженерная служба, активно работают в этом районе, чтобы восстановить разрушенные войной территории. Основные операции были выполнены FWO для завершения широкого спектра работ, включая строительство более 400 км дорог, плотин, каналов и гидроэлектростанций. Инженерные подразделения начали работы на плотине Гомаль-Зам в Вазиристане с привлечением местных рабочих и специалистов, что позволило увеличить занятость местного населения и повысить их доходы и уровень жизни. С августа 2011 года активно возобновилась образовательная деятельность в Хайбер-Пухтунве. Заново отстроенные школы и колледжи приняли студентов, а также – девушек студенток. Правительство провинции (начиная с 2013 года) пошло на беспрецедентные меры для вовлечения женщин в процесс образования: была организована транспортная система для доставки девушек в школы и обратно бесплатными автобусами, в том числе – из удаленных деревень, были организованы женские классы с исключительно женским преподавательским составом, семьям девушек, которые отправляли их в школы и колледжи выплачивается ежемесячная денежная компенсация. На Хайбер-Пахтунву была распространена уже работающая по остальной стране программа ограничения вступления в брак малолетних девушек.

Динамика населения региона в целом положительная с ростом от 4,5 млн человек в 1951 году до 30,5 млн в 2017. В целом рост населения с 1951 года по 2008 год не был особо высоким, составляя 2-3% в год. Это объяснялось и низким уровнем жизни, социальной сферы, медицины, так и начавшейся войной в Афганистане. Особенно активный рост населения наблюдающийся с 2011 связан с тем, что в Хайбер-Пахтунве завершились основные военные действия и правительство Пакистана получило возможность оказывать материальную помощь своему региону.

Исторически доля Хайбер-Пухтунвы в экономике Пакистана составляла около 10,5%. При этом – годы его полунезависимого существования (до 1970) фактически не учитываются. Тем не менее, одним из высоких источников дохода провинции в 60-70-е гг (до начала войны в Афганистане) был европейский туризм. Королева Елизавета II, побывавшая с визитом в Пакистане (в том числе и в Хайбер-Пухтунве) в 1961 году назвала часть провинции – долину Сват «Пакистанской Швейцарией», что также обеспечило хорошую рекламу. На тот момент в данном регионе были построены отели, горнолыжный курорт, разработаны туристические маршруты: Читраль, долина Сват, буддийские монастыри и ступы, высокогорные заповедники… Кроме того, разрекламированная в качестве «горной страны долгожителей» Хунза (находящаяся в соседней провинции Гилгит-Балтистан) долгое время служила отличным местом для мировых сборов хиппи (так называемые «абрикосовые хиппи»). Однако – большинство из них попадали в Хунзу через Афганистан и Хайбер-Пухтунву, а не через Китай или другие территории Пакистана. Война в Афганистане и затем – на северо-западе Пакистана разорила туристическую отрасль и уничтожила инфраструктуру. Восстановление туристических маршрутов началось только после 2010 года, а с наибольшим размахом и вложением иностранных и местных (личные инвестиции предпринимателей из Панджаба и Карачи) – с 2013-14гг. В настоящее время, не смотря на то, что иностранные туристы (в основном экстремалы) появляются в Пакистане, подавляющее большинство составляют местные туристы (обеспеченные семьи из Пешавара) или из других регионов Пакистана.

Традиционно высокой экономической отраслью в Хайбер-Пахтунве являются лесозаготовки. В разные периоды они составляли от 35 до 80% всей экономики провинции. Это связано с тем, что именно в горных районах страны наиболее полно сохранились богатые лесные массивы, на остальной территории они еще при Британской Индии были уничтожены в угоду развитию сельского хозяйства. Как правило, заготовленная древесина используется для продажи на внутреннем рынке и не экспортируется за границу. В связи с событиями 90-х-2010гг и ведущимися в регионе военными действиями пакистанский рынок древесины был переориентирован на территории Гилгит-Балтистана, однако – в настоящее время Хайбер-Пухтунва возвращает себе лидирующие позиции. Кроме древесины - лесные массивы севера Пакистана поставляют на рынок редкие лекарственные травы (поставляются как на внутренний, так и на местный рынок, часть трав собирается на высокогорных альпийских лугах), продукты охоты в виде шкур и мяса диких животных (чаще для местного сбыта), меда диких пчел.

Горы Хайбер-Пахтунвы богаты минералами, к примеру – в долине Сват есть изумрудные копи, которые начали разрабатывать еще до нашей эры. Кроме добывающихся здесь драгоценных и полудрагоценных камней, около 80% мрамора тоже добывается здесь. С 2018 года геологоразведка и добыча полезных ископаемых  обозначена премьер-министром Пакистана как приоритетное направление политики страны.

Активно развивается и сельское хозяйство. Если во времена 1950-1990 сельское хозяйство Хайбер-Пахтунвы было ориентировано прежде всего на самообеспечение, а в 2000-2013 практически не развивалось, что вместе с военными действиями вело к оттоку населения из городов в сельскую местность или другие провинции страны и над провинцией реально висела угроза голода. То в последние 7-10 лет отлаженная логистика позволила выйти сельхозпродукции Хайбер-Пахтунвы на внутренний рынок страны. Дело в том, что южные регионы Пакистана: Панджаб и Синд преимущественно выращивают овощи и фрукты в период с октября по май, поскольку критически жаркие летние температуры позволяют выращивать рис и лишь некоторые устойчивые к жаре и засухе культуры. Однако – на северных территориях и в горах сроки культивирования овощей и фруктов совпадают с летне-осенним сезоном и в это время поступают на рынки южной части страны, обеспечивая экономику Хайбер-Пухтунвы.

В последнее время активно развивается и животноводство. Традиционно в горных районах Хайбер-Пухтунвы было развито овцеводство и козоводство, которое обеспечивало провинцию не только мясом, но и молоком и кожами. В настоящее время оно также нашло богатый источник продаж в соседнем Панджабе. Кроме традиционного животноводства в последние 5 лет на территории Хайбер-Пахтунвы активно возводятся птицефермы: ввиду лучшей экологии и климата, а также – более дешевой рабочей силы и кормов, многие фермеры и крупные компании переводят свое хозяйство на север страны. Немалую роль в это сыграли и предоставленные правительством налоговые льготы. Крупные компании поставляют мясо кур в состоянии глубокого охлаждения или уже переработанное в полуфабрикаты для центра и юга страны, мелкие фермерские хозяйства обеспечивают куриным мясом и яйцами крупные города провинции и Исламабад.

Слаборазвитая, в основном кустарная, промышленность являлась в основном источником дохода для семейного бизнеса жителей Хайбер-Пахтунвы. На протяжении десятилетий она существовала фактически без изменений. Во времена Афганской войны и еще более – во время военных действий на территории Пакистана она приняла военноориентированное направление. Милитаризация промышленности выразилась в изготовлении оружия, подрывных материалов, укрепленной одежды. Производство облегчалось тем, что частично детали или сломанное оборудование завозилось с территории Афганистана нелегально. В настоящее время производство возвращается в мирное русло. Кроме того, федеральное правительство приняло решение о постройке нескольких масштабных объектов промышленности на территории провинции. На настоящий момент промышленность Хайбер-Пахтунвы решающего значения для экономики провинции не имеет.

Народные промыслы. В основном являются статьей доходов для горных удаленных территорий, в последнее время – довольно активной. Это связано с сезонностью и жизнью в удаленных деревнях, когда в зимний сезон фактически прекращается их сообщение между собой и с городами, а также – отсутствуют крупные сельскохозяйственные работы. Если традиционно в зимние сезоны шло ткачество, прядение, вышивка, резка по дереву, обработка глиняных или металлических предметов для собственного быта или орудий для следующего летнего сезона, то в настоящее время – многое делается на продажу. Причем, коммивояжёры закупают на свои деньги материал (ткань, нитки, дерево и тд) и раздают их по семьям в конце осени. За зимний период изготавливаются предметы народного промысла, а весной они же собирают их и оплачивают труд мастеров. Сами товары – отправляются на продажу в города или туристические центры. Несмотря на то, что оплата работы довольно низкая, она помогает поддержать удаленные хозяйства деньгами и включить их в общую хозяйственную жизнь провинции.

Длительное время в большей части провинции отсутствовала система электрификации. Это было связано как с общей отсталостью экономики, так и со сложными природно-экологическими условиями гор. В настоящее время в рамках провинции Хайбер-Пахтунвы принято решение оборудования небольших горных рек микроэлектростанциями (работающими на несколько ближайших деревень). Помимо обеспечения населения электроэнергией (а также школ и больниц, выстроенных по единому плану в течении последних 5 лет), они обеспечивают приток специалистов в горные районы провинции и дополнительные места работы местным жителям. Также активно идет процесс замены традиционных деревянных мостов прочными конструкциями. Работы по возведению электростанций, мостов, дорог, школ и больниц в основном выполняется за счет спонсорских денег или совместных проектов с инвесторами из Турции, ОАЭ, Китая, Японии, Саудовской Аравии и др. Привлекательный инвестиционный климат, разработанный в 2013-14гг оказался полезным для развития собственной инфраструктуры Хайбер-Пахтунвы. Переезжающие на работу в удаленную местность специалисты, также получают значительную государственную, в том числе – материальную, поддержку. Однако, проект постройки крупной ГЭС рядом с Пешаваром натолкнулся на ряд местных политических, экономических и религиозных проблем и даже несмотря на явную экономическую выгодность для региона в настоящий момент не развивается.

Для дальнейшего развития экономики провинции в IGC (International Growth Centre) был создан специальный проект. Согласно ему у Хайбер-Пахтунвы есть 4 возможных пути роста:

1. Увеличение трансфертов от федерального правительства
2. Рост городской агломерации
3. Развитие региональной торговли
4. Денежные инвестиции и переводы из-за рубежа

Правительству провинции необходимо привлекать инвестиции в промышленность, строительство, сельское хозяйство, животноводство, добычу полезных ископаемых и туризм посредством политики, ориентированной на частный сектор. В отчете также указывается на необходимость улучшения общей деловой среды в провинции, что можно сделать за счет государственных инвестиций в энергетику, транспорт и официального признания верховенства закона (относительно действующего в удаленной местности набора местных традиций и прав). В отчете отмечается, что сам по себе рост не принесет пользы простым гражданам провинции, если не будут предприняты усилия по содействию инклюзивности посредством инвестиций в развитие образования (общего и профессионального) и здравоохранения.

Таким образом прецедентами особого политико-экономического развития Хайбер-Пахтунвы стали:

1. Политическая неопределенность и обособление от Пакистана до 1970г, непризнание линии Дюранда.
2. Афганская война и большое количество беженцев, ослабление прежних «пуштунских» связей с соседями.
3. Гражданская война в конце 90-х – до 2012 года с полным нарушением как политических, так и экономических институтов.
4. Фаза восстановления и официального сотрудничества с федеральным центром, вливание Хайбер-Пахтунвы в общую политико-экономическую жизнь страны, активное привлечение иностранных инвестиций.
5. Развитие логистики и обмена товаров с центральными и южными районами Пакистана

Библиография:

1. Roadmap to the Regents: Global History and Geography. Princeton. 2003.
2. Wynbrandt, James (2009). A Brief History of Pakistan
3. Ali Shah, Sayyid Vaqar (1993). Marwat, Fazal-ur-Rahim Khan (ed.). Afghanistan and the Frontier. University of Michigan: Emjay Books International.
4. Jeffrey J. Roberts (2003). The Origins of Conflict in Afghanistan. Greenwood Publishing Group. pp. 108–109.
5. Rizwan Hussain. Pakistan and the emergence of Islamic militancy in Afghanistan. 2005.
6. Shaun Waterman (27 March 2013). "Heavy price: Pakistan says war on terror has cost nearly 50,000 lives there since 9/11". The Washington Times, 2013
7. "Fatalities in Terrorist Violence in Pakistan 2003–2017". South Asia Terrorism Portal. Archived from the original on 7 January 2016-19
8. Sheikh, Yasir (9 February 2013). "Political spectrum of Khyber Pakhtunkhwa (KP) – Part I: ANP, PPP & MMA". Islamabad: Rug Pandits, Yasir Sheikh. Archived from the original on 30 May 2015
9. "Government of the Khyber Pakhtunkhwa functions". kp.gov.pk. Archived from the original on 10 May 2018
10. "PROVISIONAL SUMMARY RESULTS OF 6TH POPULATION AND HOUSING CENSUS-2017". www.pbscensus.gov.pk. Archived from the original on 15 October 2017. Retrieved 30 August 2017