Политика продовольственной безопасности

Современные политические условия стали причиной возникновения мирового кризиса в продовольственной сфере. Реальность такова, что цель – ликвидировать голод во всем мире к 2030 году – становится все менее недостижимой: 258 миллионов человек на сегодняшний день испытывают острую нехватку продуктов питания, что на 65 миллионов больше, чем в прошлом году. Существенную роль в недостаточной обеспеченности населения Земли продовольствием сыграла пандемия, вызванная вспышкой заболевания COVID-19 в 2020 году. Уменьшение посевоборотов, нарушение логистических цепочек, рост цен на энергоресурсы, а также сокращение торговли между странами, - все это стало ключевым фактором, поставившим под угрозу продовольственную безопасность многих государств. Особенно остро эту проблему ощутили на себе страны третьего мира.

Какое решение существует, и причем здесь Россия?

Не для кого ни секрет, что РФ является крупнейшим экспортером зерна, жизненно необходимым для обеспечения продовольственной безопасности во всем мире. Только за 2022 г. Россия увеличила зерновые поставки на 3% по сравнению с 2021 г. “Покупатели” нашлись в 126 странах, причем после начала СВО и во многом в связи с санкциями со стороны Запада российский торговый ориентир повернулся на Восток. По данным Россельхознадзора, главные импортеры российского зерна в 2022 году – страны Ближнего Востока с долей 39%, Африки – 20%, Азии – 31%, в Европейский союз ушло только 7%. Результатом успешной торгово-экономической политики также стали соглашения с КНР на поставку ячменя, пшеницы и гороха, согласование фитосанитарных требований к гороху с Венесуэлой и разрешение на экспорт чечевицы в Индию.

Для преодоления продовольственного кризиса странам, имеющим наибольший экспортный потенциал, необходимо объединиться. Конечно, нельзя отрицать, что Российская Федерация, наряду с другими крупнейшими государствами-поставщиками важнейшей для жизни продукции, способна протянуть руку помощи “голодающим”. И стоит отметить, что первые шаги уже сделаны: прежде всего, взглянем на рейтинг главных экспортеров зерна: пятерку замыкает Украина, на третьей и четвертой позициях расположились постоянные члены СБ ООН – США и Франция. Эти страны сыграли немаловажную роль в реализации проекта так называемой “Зерновой сделки”.

Злаковый вопрос

22 июля 2022 года в Стамбуле была заключена “Черноморская зерновая инициатива” между Российской Федерацией, Украиной, Турцией и ООН. Она состоит из двух частей. Согласно первой, участники сделки обязаны обеспечить безопасный морской коридор для вывоза зерна с территории Украины (была заключена на 120 дней и продлевалась трижды, срок последнего продления заканчивается 18 мая 2023 года). Вторая предусматривает содействие в российском экспорте сельхозтоваров и удобрений на мировой рынок (подписана до 2025 года). Инициатива появилась после начала СВО, когда Россия и Украина временно ввели ограничения на поставки зерна а. Здесь важно понимать, что суммарно на долю этих стран приходится около 32% пшеницы.

Таким образом, продовольственный кризис только усиливался, прежде всего государства Африки серьезно страдали из-за отсутствия на рынке необходимого продовольствия. Именно поэтому в этом вопросе Россия с самого начала выступала за поддержание баланса мировой торговли за счет обеспечения в первую очередь нуждающихся стран продукцией первой необходимости. Но так ли хорошо сработала инициатива? Ответ простой – конечно же нет. Российские сельхозтовары и удобрения всячески блокировались со стороны Запада и оставались нереализованными, например, из 262 тысяч тонн зерна, предполагаемых для экспорта в Африку, только 20 тысяч было доставлено в пункт назначения. Причем вот что интересно: санкции на продовольствие и удобрения вводились именно теми странами, которые в общем-то и не нуждаются в них. Таким образом, они не просто создавали проблемы, но и “подкармливали” кризис, создавая образ главного его виновника – России.

Следует также отметить, что 40% украинской продукции поступило по “безопасному” коридору вовсе не в голодающие страны, а в Евросоюз, что только способствовало увеличению голода и экономической пропасти между государствами во всем мире.

Ответ России простой и понятный – “Черноморская зерновая инициатива” должна поддерживать экономический баланс и носить гуманитарный характер. В конце 2022 года РФ временно вышла из сделки, большую роль в этом вопросе также сыграли диверсионные действия со стороны Украины на территории “безопасного” коридора. В ноябре того же года Россия заявила о готовности поставлять нуждающимся странам зерно на безвозмездной основе, 12 мая 2023 года Владимир Путина в телефонном разговоре с президентом ЮАР Сирилом Рафамосой отметил, что Москва готова предоставить бесплатное зерно странам Африки, однако именно западные санкции не дают ход реализации этой помощи.

По прогнозам ФАО ООН, к концу 2023 года число голодающих в мире может увеличиться более, чем на 13 миллионов. И это прежде всего связано не с нехваткой продовольствия, способного прокормить все население планеты, а с резким увеличением цен на энергоносители и, соответственно, на производство сельхозпродукции, которые с 2021 года увеличились в 2 раза.

Именно поэтому пока что главным и всех волнующим вопросом остается дальнейшее существование Черноморской инициативы. Недоговоренности между странами могут привести к резкому скачку цен на зерно. Российская сторона настаивает на том, что жизнеспособность соглашения зависит от готовности других сторон поддерживать условия, прежде всего касающиеся второй части сделки. Однако неоднократное нарушение Украиной договоренностей поставило под угрозу доверие дальнейшему их беспрепятственному исполнению.

Что такое продовольственная безопасность, и какова ее роль для государства?

Продовольственная безопасность является одной из важнейших частей национальной безопасности государства. Она предполагает, что население страны в любой момент времени может иметь доступ к качественной продукции в том объеме, который способен покрыть все его потребности. При недостатке продовольствия появляются голод и нищета.

Но какая же продукция является наиболее важной? В первую очередь, – это зерно. Его востребованность объясняется возможностью применения в разных сферах: для изготовления муки и в дальнейшем хлеба, для корма животных и др. Таким образом, зерно обеспечивает жизнеспособность населения и животноводства.

Важно говорить также и об удобрениях, необходимых для стабильного функционирования сельского хозяйства. Количество людей на планете неумолимо растет с каждым годом, а это значит, что условного огорода под окнами и молока коровы, гуляющей неподалеку, уже недостаточно, чтобы прокормить все население. Удобрения же помогают производить продукцию в более короткие сроки, без ущерба урожая от вредителей и других факторов, покрывая потребности людей и предотвращая недостаток продовольствия.

Минсельхоз России обозначил в проекте “Об утверждении Перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию” от 8 декабря 2022 года список критически важных видов сельхозпродукции, среди которых числится 46 наименований зерновых, масличных, технических, овощных и плодовых культур. Перечень содержит такие позиции, как картофель, виноград, разные сорта пшеницы, ячменя, ржи и рапса, а также и другие самые известные и необходимые для обеспечения населения жизненно важной продукцией растения.

Таким образом, сельхозтоваропроизводители фактически становятся главным “инструментом”, обеспечивающим продовольственную безопасность и, следовательно, экономическую стабильность и независимость государства.

Российский внутренний рынок: современность и перспективы развития

Современные геополитические условия бросают серьезные вызовы как для Российской Федерации, так и для других стран. Развитие продовольственной политики нашего государства осложняется санкциями со стороны Запада, создавшими трудности с торгово-экономическими отношениями между странами, а также с вопросом насыщения рынка России необходимой продукцией АПК. Импортозамещение во всех отраслях сельского хозяйства теперь стало одной из первостепенных задач РФ. Санкции заставили не только начать процесс наращивания собственного производства, техники и других ресурсов, но и искать новые рынки сбыта товаров.

В 2020 году Минсельхозом России была утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ, описывающая основные положения, необходимые для экономической независимости и обеспечения населения государства необходимым количеством жизненно важной продукцией.

Еще до начала пандемии российская экономика зависела от импорта менее, чем на 40 %, с каждым годом этот показатель все больше снижался. Возможность обеспечивать себя собственной продукцией АПК открывает большие перспективы на развитие экспортного потенциала РФ и снижение влияния санкций на экономику страны. Считается, что наполнение внутреннего рынка зарубежными поставками на 20% и более является пороговым уровнем, критическим для продовольственной независимости, а следовательно, и для продовольственной безопасности страны в целом.

Также хорошим показателем будет являться не более 10% импорта мясной продукции, то есть обеспечение собственной животноводческой продукцией 90 и более процентов.

Импортозамещение зарубежных сельскохозяйственных продовольствия, ресурсов и техники сможет в дальнейшем обеспечить рост объемов производства отечественной продукции, создать новые рабочие места в сельскохозяйственной отрасли, а также поспособствовать развитию сельских территорий и вовлечению в процесс производства сельскохозяйственной продукции ранее не использованные сельскохозяйственные угодья.