«Нелиберальный миропорядок»: что будут обсуждать участники Мюнхенской конференции по безопасности в 2018 году

В Германии в пятницу начинает работу ежегодная Мюнхенская конференция по безопасности. Главные темы форума — рост числа конфликтов по всему миру и посредническая роль ЕС в отношениях США и России. Также участники дискуссии затронут вопросы кризиса на Украине и борьбы с терроризмом. Несмотря на актуальность проблематики, эксперты не ожидают от Мюнхена судьбоносных заявлений и немедленных результатов. Чем вызван такой скептицизм, выяснял RT.

Повестка и участники

С 16 по 18 февраля в Германии пройдёт очередная Мюнхенская конференция по безопасности. Международный форум регулярно проводится с 1962 года, но россияне запомнили его по 2007-му, когда Владимир Путин произнёс свою знаменитую речь, в которой раскритиковал однополярный мировой порядок.

Согласно официальным анонсам, в этом году на повестку дня вынесены следующие вопросы: будущее ЕС как глобального игрока, угрозы для «либерального мирового порядка», отношения между Россией и Западом, роль Китая в мировой политике, проблемы стран Персидского залива и региона Сахеля в Африке, а также ядерная программа КНДР.

Среди более чем 600 гостей конференции значатся премьер-министр Великобритании Тереза Мэй, глава правительства Израиля Биньямин Нетаньяху, эмир Катара шейх Тамим бин Хамад Аль Тани, австрийский канцлер Себастьян Курц, премьер-министр Ирака Хайдер аль-Абади, президент Украины Пётр Порошенко  и лидер Руанды Поль Кагаме.

Ожидается, что в мероприятии примут участие Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш, генсек НАТО Йенс Столтенберг, председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини, директор ЦРУ Майк Помпео, министр обороны США Джеймс Мэттис и генерал Герберт Макмастер, советник президента США по вопросам нацбезопасности. Федерального канцлера Германии Ангелы Меркель нет в списках основных участников.

Россию будет представлять глава МИД Сергей Лавров. Его выступление назначено на 17 февраля. 

Главной площадкой форума станет отель Bayerischer Hof. Недалеко пройдут и акции противников мероприятия. Их основной митинг, организованный Альянсом против натовской конференции по безопасности, пройдёт 17 февраля. Ожидается, что к нему присоединятся несколько тысяч человек. Обеспечивать безопасность участников Мюнхенской конференции будут четыре тысячи полицейских.

Изначально организатором форума выступала баварская партия «Христианский социальный союз» (ХСС), и до 1990-х годов в нём участвовали лишь страны Североатлантического альянса. Сейчас Мюнхенская конференция по безопасности принимает гостей со всего мира. Формально форум не носит статус официального мероприятия правительства Германии, но возглавляет его известный немецкий дипломат Вольфганг Ишингер.

Без неожиданностей

«Мюнхенская конференция по безопасности задумывалась как широкая площадка для дискуссий и обмена идеями. И в плане создания общественного мнения по данной тематике эта конференция занимает одно из центральных мест», — отметила в беседе с RT доцент кафедры сравнительной политологии, профессор МГИМО Елена Пономарёва. 

Эксперт рассказала, что в последние годы в центре внимания участников конференции конфликт на Украине, проблемы создания глобальной архитектуры безопасности, а также рост террористической угрозы.

«Основной лейтмотив конференции прогнозируем и ожидаем. В целом речь пойдет об ухудшении безопасности во всём мире, — уточнил в интервью RT старший научный сотрудник Института Европы РАН Александр Камкин. — Многие эксперты уже выделили это. В частности, Вольфганг Ишингер в своих интервью и публикациях уже определил наиболее проблемные моменты в безопасности».

По словам Камкина, это рост напряжённости между Россией и США, ситуация вокруг ядерной программы КНДР, отношения между Индией и Пакистаном.

«Много проблем есть и в Юго-Восточной Азии. Мюнхенская конференция уделяет особое внимание этому региону, в частности конфликту в Мьянме и продолжающимся столкновениям между правительственными войсками и группировкой ИГ* в Филиппинах», — отмечает Камкин.

Также одной из центральных тем дискуссий станут проблемы ближневосточного региона: Сирия, напряжённость между Ираном и Саудовской Аравией, палестино-израильский конфликт, попытки США выйти из ядерной сделки с Ираном.

«Не обойдут вниманием и конфликт в Донбассе. Каких-то резких изменений в оценке ситуации не предвидится. В целом отмечается общее ухудшение обстановки в мире, общий рост конфликтогенности. Если говорить о новых конфликтах, то можно назвать проблемы в Африке. Существует вероятность гражданских войн в Зимбабве и ЮАР», — полагает Камкин.

ЕС спешит на помощь

Приоритетными темами в повестке Мюнхенской конференции значатся «будущая роль Европейского союза в качестве глобального игрока и его отношения с США и Россией».

По словам Александра Камкина, дальнейшее охлаждение отношений между Вашингтоном и Москвой всё больше тревожит Европу.

«Европейцы прекрасно понимают, что в случае, если самые пессимистичные сценарии сбудутся, первой под удар попадёт именно Европа. Всё это вынуждает ЕС активизировать свою роль как посредника между Россией и США и использовать свой политический вес для решения волнующих его проблем», — отмечает эксперт.

Однако эксперт утверждает, что выполнить «миротворческую миссию» Европе мешают отсутствие консенсуса между элитами и внутренние проблемы.

Накануне конференции её организаторы опубликовали традиционный доклад по вопросам безопасности, подготовленный ведущими исследовательскими центрами Европы и США. В документе под названием «До края и обратно» в первую очередь говорится о формировании «нелиберального мирового порядка». В день открытия форума этот вопрос будут обсуждать на особой секции Мюнхенской конференции, где с основным докладом выступит бывший вице-президент США Джо Байден.

Свой вклад в «нелиберальный миропорядок», по мнению авторов доклада, внесла администрация президента Дональда Трампа: США отказались от продвижения либеральных ценностей по всему миру и поставили во главу угла собственные интересы.

Также свой «негативный» вклад в трансформацию миропорядка внесли Россия и Китай, считают организаторы конференции. В то же время авторы доклада выделяют «стабилизирующую функцию ЕС».

«Если говорить о новой роли Европы как последнего защитника либеральных ценностей в мире — той, от которой отказываются США, — можно вспомнить слова Вольфганга Ишингера о том, что наступает эпоха изоляционизма 2.0, — отмечает Камкин. — И этот евромессианизм является логичным ответом на слоган «Сделаем Америку снова великой». А это возможно за счёт изоляционизма, абстрагирования от европейской повестки, что очень схоже со знаменитой доктриной Монро».

По словам эксперта, европейцы за многие десятилетия привыкли, что США играют ведущую роль в евроатлантическом диалоге. Поэтому сейчас Старый Свет пытается выработать самостоятельный ответ на современные вызовы. 

«Главная задача для них сейчас — найти компромисс между общеевропейскими интересами, сохранить евроатлантическое единство и поддерживать диалог с Россией», — считает Камкин.

Российская угроза

«Создание неблагоприятных условий для ЕС со стороны США, навязывание невыгодных договоров и обязанностей приводит к тому, что ЕС начинает играть всё более активную, самостоятельную роль. При этом, несмотря на более независимые действия, ЕС никак не меняет риторику и политику в отношении России», — отмечает Пономарёва.

Хотя упрёки со стороны организаторов конференции звучат и в адрес США, России организаторы конференции уделили особое внимание в той части своего доклада, которая касается угроз для Европы.

В частности, цитируются данные исследования американской RAND Corporation «В драматичном меньшинстве», где говорится о возможной российской агрессии в Прибалтике. Отмечается военное превосходство России над силами НАТО в этом районе. 8 февраля 2018 года, представляя доклад Мюнхенской конференции по безопасности, Вольфганг Ишингер заявил, что эти данные «вызывают озабоченность».

Также в докладе Мюнхенской конференции «говорится о войне на Украине и вокруг неё», которая «подпитывается» Москвой. Раскритикован и российский план по вводу миротворцев ООН на Донбасс, так как в нём ничего не говорится о передаче границ мятежных республик официальному Киеву.

«Здесь отчётливо слышен голос именно евроатлантических элит, окопавшихся в европейских столицах, которые тиражируют мысль американских партнёров, что Россия всегда виновата», — считает Камкин. 

По мнению эксперта, сохранение таких двойных стандартов сильно осложняет диалог ЕС с Россией.

«Подобная риторика аргументирует расширение финансирования военно-промышленного комплекса в странах Запада, ведь это огромное поле для финансовой деятельности и коррупционных схем», — утверждает Пономарёва.

Аналитик полагает, что если организаторы Мюнхенской конференции не откажутся от такого подхода, то сам форум в итоге «вернётся к изначальному формату и снова станет комитетом военных представителей стран НАТО, превратившись в очередную антироссийскую площадку».

В свою очередь, по мнению Пономарёвой, это станет прямым доказательством того, что России необходимо отказаться от навязанных правил, создать собственные площадки и усилить работу со своими союзниками. 

Нормандские перспективы

Помимо обсуждения международной безопасности участники форума могут провести переговоры в неофициальном формате, тем более что в Мюнхене всегда присутствуют высокопоставленные лица ключевых мировых держав.

Так, на этот раз на конференцию съедутся министры иностранных дел России, Франции, Германии и Украины — стран «нормандской четвёрки». Как сообщил 8 февраля 2018 года Вольфганг Ишингер, в один из дней они проведут переговоры. Когда именно, пока не уточняется, хотя министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявлял, что встреча пройдёт 16 февраля, а официальный представитель МИД России Мария Захарова говорила, что этот вопрос «прорабатывается».

По словам вице-спикера украинской Верховной рады Ирины Геращенко, стороны обсудят обмен военнопленными, выход представителей России из Специального центра по контролю и координации режима прекращения огня и ввод миротворческой миссии ООН в Донбасс.

Ожидается, что подробный план по разворачиванию миссии численностью в 24 тыс. человек представит бывший генсек НАТО и советник президента Украины Петра Порошенко Андерс Фог Расмуссен. Запланировано и выступление украинского лидера.

«Переговоры в формате «нормандской четвёрки» важны, — отмечает Пономарёва. — Но пока западные страны поддерживают только точку зрения Украины и не выказывают готовности к диалогу с Россией, вряд ли стоит ожидать какого-либо прорыва».

С ней соглашается и Камкин, говоря, что встреча вряд ли принесёт какие-либо результаты. Одна из причин подобного скептицизма кроется в том, что в Германии до сих пор не сформирована правящая коалиция, а значит, не полностью выработан внешнеполитический курс. Эксперты говорят, что Германия «будет не способна к результативной работе на данном направлении». 

Опрошенные RT аналитики уверены, что на переговоры повлияет и изменение отношения ЕС к украинскому правительству, усиление его критики. 

«Самым большим достижением этих переговоров будет то, что ситуация не ухудшится ещё больше», — считает Камкин.

* «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ) — организация признана террористической по решению Верховного суда РФ от 29.12.2014.

Источник: RT