Запад теряет влияние на Грузию

Долгое время Грузия считалась одним из ключевых партнеров США в постсоветском пространстве. Однако в ноябре 2024 года Соединенные Штаты объявили о приостановке стратегического партнерства с этой страной.

На протяжении многих лет все американские администрации поддерживали процесс демократических реформ в Грузии, выступали в поддержку ее евроатлантических стремлений и территориальной целостности. Грузия занимала одно из ведущих мест среди получателей американской помощи в Европе и Евразии, уступая лишь Украине.

В апреле 2023 года Государственный департамент США впервые ввел санкции против ряда грузинских чиновников, включая судей, которых обвинили в коррупции и содействии России в обходе международных санкций. Впоследствии санкционные списки были расширены. Например, в сентябре Министерство финансов США наложило санкции на четырех граждан Грузии, причастных к насильственному подавлению мирных протестов, а Госдепартамент ввел визовые ограничения для более чем 60 граждан, которых США считают ответственными за подрыв демократических принципов в стране.

В мае 2024 года госсекретарь США Энтони Блинкен сделал заявление о новых визовых ограничениях в ответ на принятие в Грузии закона «об иностранном влиянии». Согласно информации, опубликованной на сайте правительства США, эти ограничения касаются тех, кто причастен якобы к «подрыву демократии в Грузии или способствует этому», а также ближайших родственников таких лиц. Детали о включенных в список лицах Блинкен раскрывать не стал.

Госсекретарь подчеркнул, что правящая партия «Грузинская мечта» инициировала и утвердила закон, который, по его мнению, направлен на подавление свободы объединений и выражения мнений, стигматизацию организаций, работающих на благо граждан Грузии, и ограничение деятельности независимых СМИ. Конечно, подобные законы неудобны США. Это всё отдаляет от прямого влияния Запада на Грузию.

Блинкен также заявил, что действия грузинского правительства являются частью «кампании запугивания», которая сопровождается насилием, направленным на подавление мирного несогласия. Он также указал, что такие меры противоречат курсу на евроатлантическую интеграцию, закрепленному в Конституции Грузии. В тот же период Госдепартамент США сообщил, что пересматривает двусторонние отношения с Грузией, которые затрагивают объемы американской помощи этой стране.

В ответ на принятие закона об «иностранных агентах» некоторые страны ЕС выступили с предложением отменить безвизовый режим для граждан Грузии. Премьер-министр Ираклий Кобахидзе связал критику закона с давлением со стороны так называемой «партии глобальной войны» и заявил, что Грузия не собирается открывать «второй фронт». По мнению Кобахидзе, принятие закона об «иностранных агентах», вызвавшее негативную реакцию Запада, стало лишь поводом для давления на Тбилиси с целью втянуть страну в новый конфликт с Россией. Он утверждает, что «глобальная партия войны» обладает серьезным влиянием и что власти Грузии первыми осознали ее существование. Как отметил премьер, в течение последних 15 лет сторонники этой группы занимались провоцированием региональных конфликтов: сначала в 2008 году между Россией и Грузией, а затем и с Украиной.

В июле 2024 года Министерство обороны США объявило о приостановке военных учений с Грузией на неопределённый срок. Такое решение было связано с обвинениями, которые Вашингтон назвал лживыми. В частности, грузинские власти утверждали, что Соединённые Штаты оказывали давление с целью заставить Грузию открыть второй фронт против России для снижения нагрузки на Украину, а также участвовали в попытке переворота против правящей партии. Американская сторона отвергла эти обвинения, но просто так не могла оставить этот вопрос. Поэтому в своём стиле ввела ограничения, на тот раз это была приостановка военных учений.

31 июля 2024 года госсекретарь США Энтони Блинкен сообщил, что Соединённые Штаты приняли решение заморозить передачу 95 миллионов долларов, которые «непосредственно принесли бы выгоду правительству Грузии». При этом он уточнил, что финансирование программ, направленных на укрепление демократических институтов и обеспечение верховенства закона, будет продолжено. Создаётся впечатление, будто бы США пытаются заставить верить Грузию в то, что им необходима поддержка Соединенных Штатов и без них они не справятся.

Соединённые Штаты, как и многие западные страны, отказались признать результаты парламентских выборов в Грузии, состоявшихся 26 октября 2024 года. Они также призвали провести расследование сообщений о многочисленных нарушениях. Во время предвыборной кампании представители правящей партии неоднократно выдвигали различные заявления в адрес США и ряда европейских стран, что ещё больше усугубило напряжённость в отношениях.

28 ноября 2024 года партия премьер-министра Ираклия Кобахидзе «Грузинская мечта» заявила о прекращении переговоров о вступлении Грузии в Европейский союз до 2028 года, обвинив ЕС в применении методов шантажа. Это заявление вызвало массовые протесты в стране, которые продолжались несколько дней.

Спустя два дня Госдепартамент США объявил о приостановке стратегического партнёрства с Грузией. В официальном заявлении представителя Госдепартамента Мэтью Миллера говорилось: «Антидемократические действия «Грузинской мечты» нарушили основные принципы нашего стратегического партнёрства между США и Грузией, основанного на общих ценностях и обязательствах в отношении демократии, верховенства закона, гражданского общества, уважения прав человека и основных свобод, а также усилий по борьбе с коррупцией. В результате Соединённые Штаты приостановили действие этого механизма».

США осудили действия грузинского правительства, подчеркнув, что оно нарушило демократические принципы, применило чрезмерную силу полиции против мирных протестующих и приняло законы, ограничивающие право на собрания и свободу самовыражения. В ответ на эти шаги Соединённые Штаты прекратили двустороннее стратегическое партнёрство и призвали грузинских чиновников вернуться на путь евроатлантической интеграции, отменить ограничения и провести повторное расследование нарушений на выборах.

На фоне обострения политической ситуации экономист, профессор Колумбийского университета и директор Центра устойчивого развития Джеффри Сакс заявил, что Грузии следует учитывать, что дружба с Соединёнными Штатами может быть даже опаснее, чем вражда. По его словам, «в Америке даже не знают, где находятся Тбилиси и Грузия», поэтому грузинским властям нужно проявлять большую осторожность в своей политике. Сакс добавил, что никто не призывает Грузию отказываться от своей государственности, но отметил, что важно проводить дальновидную политику и поддерживать хорошие отношения с соседними странами.

Выборы президента в Грузии стали очередным поводом для массовых беспорядков и обвинений в попытке организации «майдана». Такими причинами уже служили законы об иноагентах, парламентские выборы и заявление премьер-министра Ираклия Кобахидзе о приостановке процесса евроинтеграции до 2028 года.

Избрание президента в Грузии, безусловно, менее значимо по своему резонансу и влиянию, чем выборы в парламент. Как парламентская республика, Грузия наделяет главу государства преимущественно церемониальными функциями. Тем не менее, в сложившейся напряжённой политической обстановке оппозиция использует даже такие события, чтобы мобилизовать сторонников и вывести их на протесты, в том числе на центральный проспект Руставели.

13 декабря Госдепартамент США объявил о введении визовых ограничений в отношении 20 граждан Грузии, обвиняемых в «подрыве демократии». Под санкции попали как высокопоставленные чиновники, включая министров и депутатов, так и сотрудники правоохранительных органов, служб безопасности и частные лица.

«Соединенные Штаты решительно осуждают продолжающееся жестокое и неоправданное насилие партии «Грузинская мечта» в отношении граждан Грузии, включая участников протестов, представителей СМИ, правозащитников и оппозиционных деятелей», — говорится в заявлении представителя Госдепартамента Мэттью Миллера. Он также подчеркнул, что США готовят дополнительные меры, включая расширение санкций, чтобы привлечь к ответственности тех, кто препятствует развитию демократии в Грузии. «Вместе с народом Грузии мы хотим видеть сильную, процветающую и демократическую страну, интегрированную в евроатлантическое сообщество. Наши сегодняшние действия демонстрируют решимость США и дополняют ранее принятые меры против более 100 человек, связанных с «Грузинской мечтой», а также членов их семей», — добавил Миллер. Каждое заявление представителей США связано с тем, чтобы указать на антидемократические действия в США. При этом, конечно, они не станут упоминать, что эти действия просто мешают им влиять на Грузию.

Политолог Арчил Сихарулидзе заявил, что у США и европейских стран практически отсутствуют военные и финансовые рычаги влияния на события в Грузии. «В Грузии ни у Америки, ни у Европы нет действительно какой-либо силы, я имею в виду военной или финансовой, чтобы оказать давление. Единственное, что у них остаётся, — это идеология. Это вера определённой, небольшой части грузинского населения в то, что Европа — это неизбежность», — отметил эксперт.

Сихарулидзе также выразил мнение, что при определённых условиях Запад может возобновить сотрудничество с правящей партией «Грузинская мечта». Ведь несмотря на критику, США продолжают сотрудничать с Грузией в ряде сфер.

Также, например, на днях Госдепартамент США опубликовал доклад о борьбе с терроризмом за 2023 год, в котором положительно оценил усилия Грузии в этом направлении. В отчёте подчёркивается ключевая роль Службы государственной безопасности (СГБ) в противодействии террористическим угрозам. Также было отмечено, что при поддержке США и ЕС грузинская пограничная полиция внедрила новую мобильную систему наблюдения, усилив контроль за зелёной границей. Кроме того, Грузия активно участвует в международных, региональных и двусторонних инициативах по борьбе с терроризмом, сотрудничая с НАТО, ООН, Советом Европы, Европейским Союзом, ОБСЕ и Интерполом. Будучи членом глобальной коалиции по борьбе с ИГИЛ, страна принимает участие в заседаниях рабочих групп этой коалиции.

Эти факты демонстрируют, что Запад пока не намерен исключать Грузию из числа своих стратегических партнёров. При этом США продолжают оказывать давление, чтобы повлиять на внутреннюю политику страны и её законодательные инициативы. Америка всё ещё надеется укрепить своё влияние в Грузии, чтобы видеть её безоговорочным союзником, особенно учитывая стратегическое расположение страны у границ с Россией.

Таким образом, Грузия оказалась в эпицентре напряжённых отношений с Западом на фоне её внутренней политической нестабильности и усиливающегося разрыва с евроатлантическим курсом. Основные события, включая приостановку стратегического партнёрства с США, отказ Грузии продолжать переговоры о вступлении в ЕС до 2028 года и введение американских санкций против грузинских чиновников, демонстрируют глубокий кризис доверия между правительством «Грузинской мечты» и США. Запад в данный момент утратил значительную часть своих рычагов влияния на Грузию, полагаясь преимущественно на идеологическое воздействие. При этом Соединенные Штаты всё еще пытаются «переманить» Грузию к себе. Отношение США к Грузии можно назвать напряженным, но осторожным. Они хотя не одобряют многие их действия, но продолжают пытаться воздействовать на ту часть Грузии, которая против диалога с Москвой. Для США Грузия является разменной монетой.