Семейная политика в Европе

Современная демографическая ситуация в Европе выделяется на мировом фоне самой низкой рождаемостью и самым низким естественным приростом населения. Согласно данным Демоскоп Weekly, в 2015 году рекордный прирост населения в таких странах, как Швеция и Германия, произошел только за счет новых мигрантов. В некоторых странах количество абортов превышает количество деторождений. Согласно оценкам, в странах Центральной и Восточной Европы уровень распространенности абортов самый высокий в мире. В последние десять лет наблюдается сокращение уровня распространенности абортов, однако, в ряде стран до 20% случаев смерти во время беременности происходят из-за небезопасных абортов.

Ученые-демографы сходятся во мнении, что прямо стимулировать рождаемость практически невозможно, поэтому в Западной Европе правительства проводят семейную политику. Ее суть заключается в создании максимально благоприятных условий для рождения и воспитания детей. 

Семейная политика в Европе

Семейная политика выступает в двух ипостасях: во-первых, как пространство политического дискурса, а во-вторых, как реальные практики поддержки семьи и ее членов, меры государственной и общественной материальной, социальной помощи семьям. Демографическое направление семейной политики ориентировано на следующие мероприятия: 1) медицинское обслуживание женщин в период беременности, родов и послеродовой период; 2) предоставление декретного отпуска и его оплата; 3) наблюдение за новорожденным и здоровьем детей младшего возраста; 4) выплата основных и дополнительных пособий на детей; 5) предоставление родительского отпуска для воспитания детей; 6) ссуды и налоговые льготы для приобретения или аренды жилья и некоторые другие дотации. В Великобритании, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Норвегии, Португалии, Финляндии и Швеции охрана материнства охватывает все женское население. В этих государствах пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. В других странах ЕС охрана материнства касается только застрахованных женщин; они получают семейные пособия. В целом, стимулирование рождаемости в европейских государствах осуществляется посредством экономических мер. 

В странах, где меньше применяются пособия, очень широко используются налоговые льготы. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.

Размер пособия в большинстве стран Евросоюза зависит от возраста ребенка. Исключением является Дания, где размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он, наоборот, увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей. 

В Швеции росту населения в последние годы способствует активная демографическая политика, одной из ключевых характеристик которой является выплата семейного пособия всем, включая иммигрантов. Начиная с 1960-х годов в школах стали обсуждаться вопросы контрацепции, планирования семьи, а несколько позже – ответственности мальчиков за аборты и однополые связи.

Франция отличается одним из самых высоких в Европе значений суммарного коэффициента рождаемости благодаря активной демографической политике, направленной на повышение рождаемости. В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и в особенности третьего ребенка. До 1975 года были запрещены аборты. В результате за период 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн человек (на 8,5 млн человек – за счет естественного прироста населения и только на 2,4 млн. человек – за счет иммиграции). На сегодняшний день наиболее высокую рождаемость во Франции наблюдают у иммигрантов. Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране.

В данном контексте спорным остается вопрос о запрещении или легализации абортов. Во второй половине ХХ века во всех странах мира наблюдается тенденция к расширению показаний к производству аборта. В конце 1960-х гг. и в 1970-е гг. во многих западных странах были приняты законы, легализующие аборты и закрепляющие право женщины на репродуктивный выбор. В Финляндии (1950 год), в Норвегии (1960 год), в Великобритании (1967 год) были смягчены законы об абортах. Первоначально аборт в Великобритании разрешался только при наличии угрозы жизни беременной женщины. Однако, с 1967 года перечень показаний к производству операции искусственного прерывания беременности был дополнен следующими: опасность дальнейшего продолжения беременности для здоровья женщины, вероятность появления на свет ребенка с серьезными дефектами здоровья, опасность дальнейшего продолжения беременности для физического и психического здоровья уже имеющихся в семье детей. 

В 70-80-е гг. в Дании и Швеции были приняты либеральные законы, разрешающие аборты по желанию женщины, в ФРГ и Франции – разрешающие аборты по медицинским и социальным показаниям. Расширяя показания к производству абортов, тем самым некоторые страны стремятся минимизировать вред, причиняемый здоровью женщин производством нелегальных абортов (Австрия, Дания, Нидерланды, Франция, Финляндия, ФРГ, Швеция). 

Наиболее значимыми организациями, занимающимся проблемами прерывания беременности, являются такие органы Совета Европы, как Парламентская ассамблея и Европейский суд по правам человека. Функции Всемирной организации здравоохранения в Европейском регионе включают распространение имеющихся фактов по проблеме абортов, оказание содействия странам в оценке того, как реагируют системы здравоохранения на нужды женщин в ситуации нежеланной беременности и повышение профессиональной квалификации специалистов системы здравоохранения в сфере консультирования и предоставления медицинских услуг при абортах. 

Законодательство об абортах в Европе 

На сегодняшний день аборты легальны в подавляющем большинстве европейских стран, однако условия, при которых они разрешены, везде разные. Исключениями в Европе являются два государства – Мальта и Ватикан – в этих странах не разрешают прерывание беременности; Ирландия, Андорра, Сан-Марино и Монако допускают аборт только в случае, когда беременность представляет угрозу жизни женщины. В Польше, Испании, Лихтенштейне производство аборта разрешено с целью защиты не только жизни, но и физического и психического здоровья беременной женщины, а также в случае изнасилования, инцеста или аномального развития плода. В Великобритании, Финляндии, Исландии и Люксембурге, помимо вышеперечисленных условий, аборт законодательно разрешен по социально-экономическим основаниям (которые трактуются достаточно широко, как и угроза психическому здоровью). В остальных странах Европы женщины имеют право на прерывание беременности по своему желанию, оговариваются только сроки беременности. 

В большинстве стран Европейского Союза разрешено делать аборты по требованию во время первого триместра. После первого триместра беременности аборты разрешены только при определенных обстоятельствах: риск для жизни или здоровья женщины, риск врожденных дефектов или иные конкретные ситуации, которые могут быть связаны с обстоятельствами зачатия или возрастом женщины.

Например, в Австрии, во втором триместре аборты разрешены при условии, если есть серьезная опасность для физического здоровья женщины (что не может быть предотвращено другими средствами), если есть опасность для психического здоровья женщины (что не может быть предотвращено другими средствами), если есть непосредственная опасность для жизни женщины (что не может быть предотвращено другими средствами); при наличии порока внутриутробного развития плода; или если беременная женщина младше 14 лет.

Следует отметить, что доступ на аборт в большей части Европы зависит не столько от законов, но от доминирующих социальных представлений, которые оказывают влияние на интерпретацию законов. Например, в некоторых странах Европы провозглашаются идеалы женского репродуктивного выбора (право женщин на аборт), а законы имеют либеральную направленность, в том числе допускают аборт во втором триместре по причине психического расстройства женщины (когда считается, что психологическое здоровье женщины пострадает от беременности). В других странах женщинам трудно получить легальный аборт даже на ранних стадиях беременности, т.к. сами врачи отказываются от проведения аборта, если это противоречит их моральным или религиозным убеждениям. Ограничения на аборт также являются самыми строгими в странах, где сильны позиции католицизма.

Самым ярким примером страны, где большее число врачей отказывается от проведения операций по религиозным соображениям, является Италия. В 1978 году был подписан закон, легализующий аборт, этот же закон разрешает врачам отказываться от его проведения. В масштабах страны из соображений морали от производства абортов отказываются около 70% врачей и медсестер. В некоторых провинциях их число достигает почти 90%. Итальянки имеют право прервать беременность в течение первых трех месяцев беременности. После указанного срока аборты разрешены только в том случае, если у плода выявлены тяжелые патологии или если беременность угрожает здоровью женщины. Тем не менее, на практике медработники пытаются замедлить согласование операции, вынуждая женщин делать аборты подпольно из-за истечения сроков. До недавнего времени штраф за подпольный аборт составлял 51 евро, в 2016 году штраф увеличился до 5-10 тысяч евро. 

Ирландия представляет собой одну из немногих стран Европы, где искусственный аборт не допускается законом ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев, когда беременность представляет угрозу жизни женщины. Принятый в Британии в 1967 году Акт об абортах не действует на территории Северной Ирландии. 

В 2015 году Комиссия по правам человека Северной Ирландии подала иск с предложением разрешить делать аборт в случаях серьезной недоразвитости плода, а также при беременности в результате изнасилования и инцеста. По мнению Комиссии, нынешняя формулировка соответствующих североирландских законов противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Представители международной правозащитной организации Amnesty International положительно отозвались об иске, назвав его «значительным шагом вперед». В свою очередь католические епископы Северной Ирландии в совместном заявлении охарактеризовали постановление как «вызывающее серьезное беспокойство». Решение Высокого суда пока не вступило в законную силу.

Польша – одна из немногих стран в мире, запретившая аборты после десятилетий их полного разрешения (в период коммунистического режима). Аборты в Польше запрещены за исключением следующих случаев: если жизнь или здоровье женщины находится под угрозой ввиду продолжения беременности, если беременность стала результатом преступного акта, если плод имеет серьёзные пороки развития. 

Закон об абортах является одной из важнейших и спорных тем нынешней польской политики: партии левого толка решительно выступают за право на выбор (прочойс), умеренно настроенные партии выступают за сохранение действующего закона, партии правого крыл отстаивают право зародыша на жизнь (пролайф). Вопрос о введении конституционных поправок, разрешающих или запрещающих аборты, стал одной из причин раскола партии «Право и справедливость» и создания партии «Правое крыло республики».

В июне 2011 года польское движение NGO, выступающее за запрет абортов, собрало 500 тыс. подписей за введение билля о запрете абортов во всей Польше. Большинство депутатов отвергли билль, но он собрал достаточно поддержки, чтобы быть отправленным в комитет Сейма на рассмотрение в качестве поправки к закону. Выоазили свою поддержку биллю партии «Право и справедливость» и «Польша важнее всего». Против билля выступает левонастроенная партия «Союз демократических левых сил», которая настаивает на политике прочойса. Правящая партия «Гражданская платформа», которая считает себя поддерживающей действующее законодательство, раскололась при рассмотрении этого вопроса – более чем 60% депутатов проголосовали за введение билля.

Из последних событий, связанных с законами об абортах, необходимо обратить внимание на Швецию, где требуют ввести в законодательство право на «юридический аборт», которое позволит мужчинам отказаться от ребенка во время беременности женщины. По сообщениям RT, c такой инициативой выступили представители молодежного крыла Либеральной партии страны. Согласно законопроекту, мужчина сможет отказаться от ребенка до 18 недели беременности женщины (именно до этого срока в Швеции можно сделать аборт). Также закон предполагает, что если мужчина заявляет о нежелании иметь ребенка, то ему не надо будет платить алименты. В свою очередь, общаться и видеться со своим ребенком он не сможет. По мнению авторов проекта, этот документ уравняет женщин и мужчин в правах на отказ от беременности. Необходимо отметить, что далеко не все в Швеции оценили эту инициативу. Либеральную партию уже обвинили в ущемлении прав женщин.

Законодательство большинства европейских стран предусматривает, что несовершеннолетним девочкам необходимо согласие их родителей на аборт или родители должны быть в курсе аборта. В большинстве из этих стран, однако, это правило можно обойти, если комитет согласен, что девушка может быть поставлена под угрозу, если ее родители узнают о беременности, или это в ее интересах, чтобы не оповещать родителей. Толкования на практике этих законов зависит конкретно от региона, как и в других законах об аборте.

Условия, при которых разрешен аборт в странах ЕС

• Австрия

Аборт проводится при сроке до трех месяцев беременности; после указанного срока аборт допускается в случаях серьезных проблем со здоровьем матери или ребенка и, если женщина моложе 14 лет.

• Бельгия

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается в случае серьезных проблем со здоровьем матери или ребенка.

• Болгария

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается в случае угрозы здоровью матери или порока развития плода.

• Хорватия

Аборт проводится при сроке до десяти недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям или в случае изнасилования.

• Чешская Республика

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается в случае серьезных проблем со здоровьем матери или ребенка или в случае изнасилования.

• Дания

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель. После указанного срока аборт должен быть одобрен властями, которые принимают во внимание исключительные обстоятельства, такие как опасность для матери, изнасилование, инцест или риск врожденных дефектов.

• Эстония

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям и/или для женщин моложе 15 или старше 45 лет.

• Финляндия

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель. Разрешение врача необходимо, но на практике данный процесс имеет систематический характер. Довольно свободные законы разрешают аборт по многочисленным медицинским и социальным показаниям.

• Франция

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям.

• Германия

Аборт проводится при сроке до 12 недель при условии обязательного консультирования, в ходе которого консультанты стараются отговорить женщину от аборта. После указанного срока аборт допускается в случае медицинской необходимости, но не в случае изнасилования.

• Греция

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям, в случае изнасилования или инцеста. 

• Венгрия

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; до 18 недель, если пациент моложе 18 лет; после указанного срока аборт допускается по медицинским или социальным показаниям.

• Ирландия

Аборты разрешены при обстоятельствах, где есть реальный и существенный риск для жизни матери или в случае, если будущая мама находится на грани самоубийства.

• Италия

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель по социальным или медицинским показаниям; после указанного срока только по медицинским показаниям.

• Латвия

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель (до шестнадцати недель – в случае изнасилования); после указанного срока аборт допускается по медицинским причинам.

• Литва

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается по совету врачей по медицинским показаниям.

• Люксембург

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель по социальным и медицинским показаниям или в случае изнасилования; после указанного срока аборт допускается по медицинским причинам.

• Мальта

Аборты полностью запрещены. 

• Нидерланды

Аборт проводится при сроке до 24 недель, после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям. Аборт должен проходить в одной из 17 клиник, специализирующихся на абортах, или в одной из 92 государственных больниц.

• Польша

Аборты допускаются в случае изнасилования, инцеста, опасности для жизни матери или необратимых пороков развития плода в период первых 12 недель.

• Португалия

Аборт проводится при сроке до десяти недель по запросу и до 16 недель в случае изнасилования. Аборт проводится при сроке до 24 недель, если известно, что ребенок родится с серьезным заболеванием.

• Румыния

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель, после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям.

• Словакия

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям или в случае изнасилования.

• Словения

Аборт проводится при сроке до десяти недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям.

• Испания

Аборт проводится при сроке до двенадцати недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским причинам.

• Швеция

Аборт проводится при сроке до восемнадцати недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским и социальным причинам, но, как правило, по медицинским показаниям.

• Соединенное Королевство

Аборт проводится до двадцати четырех недель; после указанного срока аборт допускается по медицинским показаниям.