Как на Украине законы пишут

В условиях непростого военного времени Верховная рада Украины продолжает свою деятельность, создавая множество нужных и ненужных законопроектов. Деятельность законодательного органа в военное время примечательна новыми расставленными приоритетами, среди которых не только внутренняя политика, но и эфемерная борьба с Россией в области международного права. Депутаты принимают законопроекты, регламентирующие поведение Украины на международной арене, отодвигая на второй план помощь мирному населению, финансирование здравоохранения, социальных льгот и другие важные статьи государственного бюджета. Исключением является аграрная политика, а также законопроекты, связанные с требованиями Евросоюза.

Все это в совокупности дает очень мутную картину, в которой невозможно определить будущее Украины. Сомнения вызывают не только сами законопроекты, но и ситуация на поле боя, которая при сохранении текущих тенденций полностью обесценит работу Верховной рады ввиду прекращения существования самой Украины. Тем не менее, текущая работа парламента заслуживает отдельного внимания, так как функционирует в специфичное для страны время. Разделить все законопроекты можно на три составляющие: против России, за укрепление военной диктатуры и за евроинтеграцию.

Законы против России

Законопроекты, направленные против России, отличаются своей агрессивностью и стремлением полностью ограничить даже тех россиян, которые не имеют отношения к военным действиям. Например, В Комитете по вопросам молодежи и спорта состоялось заседание рабочей группы по противодействию так называемым «спортивным аннексиям» России. Было предложено три варианта действий:

1. Приостановить членство русских спортивных федераций в интернациональных организациях.

2. Запретить роль русских спортсменов в интернациональных соревнованиях, даже под нейтральным статусом.

3. Восстанавливать членство только при возвращении временно оккупированных территорий Украины и вывода российских войск.

За декабрь 2024 года вышеуказанный случай был не единственной попыткой ограничить российских спортсменов. Депутат Василий Мокан заявлял следующее: Украина должна продолжить работу среди мирового спортивного сообщества с задачей полностью блокировать любое участие пропагандистских спортсменов и спортсменок по России и РБ на любых международных соревнованиях.

Еще одним антироссийским выпадом за недавнее время стала ратификация Протокола о внесении изменений в Устав Организации за демократию и экономическое развитие (ГУАМ). Изменения коснулись использования русского языка в официальных документах ГУАМ, которое теперь запрещено. Такое предложение было сделано на 41-м заседании Совета министров иностранных дел, которое состоялось еще 12 декабря 2023-го года в Брюсселе. Несмотря на международный статус организации очевидно, что главным инициатором поправок была Украина.

Также со стороны Верховной рады не оставляются попытки закрепить за российскими солдатами статус военных преступников, не имея четких доказательств этому. Для этого заместитель председателя Верховной Рады Украины, Елена Кондратюк, приняла участие в Международной правозащитной конференции, где не обвиняя российских солдат напрямую, она тем не менее высказала план действий. Любопытно, что через свою речь Кондратюк вносит пропагандистский тезис украинской власти о якобы похищении Россией украинских детей: «Вопрос возвращения украинских детей, незаконно перемещенных, похищенных или депортированных россией – тема отдельной дискуссии, в которой я приняла участие в качестве куратора парламентской части в президентской инициативе Bring Kids Back UA», - рассказала она.

В своем выступлении Елена Кондратюк выделила три направления дальнейшей работы Парламента Украины по этому вопросу. Во-первых - продолжать предоставлять международную огласку на самом высоком уровне. Во-вторых - внутренняя работа, в частности, приведение национального уголовного законодательства в соответствие с международными трактовками преступлений депортации. По словам Вице-спикера, нельзя требовать от других стран мира осуждение и наказание преступлений против украинских детей, если сами украинцы их должным образом не осуждаем и не наказываем. Третье направление - создание адекватного и всеобъемлющего санкционного списка. В него должны входить не только организаторы преступлений, но и непосредственные исполнители.

Если внимательно рассмотреть предложения Кондратюк, то сразу можно прийти к выводам о невозможности выполнения данных обещания. Есди пытаться предоставлять международную огласку нельзя без доказанных военный преступлений. За почти три года войны максимум, на что хватило Украину и его союзников - раскрутить сомнительную историю вокруг Бучи, про которую все СМИ быстро забыли, хотя обещали в дальнейшем проводить расследование. Следовательно, невозможно будет кого-либо поймать, а приводить законы о преступлениях с депортациями в ранг международных трактовок будет пустой и ненужной тратой времени.

Законопроекты об усилении военной диктатуры

Вторая часть законов тоже связана с Россией, только здесь речь пойдет не о попытках через Верховную раду закрепить изолирование нашей страны, а стремление «закрутить гайки» в самой Украине, чтобы полностью перевести ее на нужды армии.

Центральным здесь разумеется является закон, касающийся ужесточения условий мобилизации, что отражено в картотеке законопроектов Верховной Рады. Согласно данному закону, военнообязанные лица обязаны в течение 60 дней обновить свои данные в территориальных центрах комплектования (ТЦК), которые являются аналогом военкоматов. За нарушение этого требования предусмотрена административная ответственность, включая штрафы в размере от 17 до 22,5 тысяч гривен (от 40 до 53 тысяч рублей), а также возможное лишение права управления автомобилем через судебное разбирательство. В законе также прописано, что военный билет должны носить с собой все украинские мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, независимо от их пригодности к службе и прав на отсрочку. Без военника военнообязанным не выдадут паспорт за рубежом.

После снижения возраста призыва до 25 лет Верховная рада стала налаживать сеть военной машины, которая давала больше возможностей власти для использования инструмента мобилизации. В 2024 году Постановлением Кабинета Министров Украины №932 был утвержден Порядок реализации экспериментального проекта по автоматической верификации и проверке сведений о призывниках, военнообязанных и резервистах, которым, в том числе, определен механизм взятия на военный учет граждан Украины мужского пола в возрасте от 16 лет, которым в год взятия на военный учет исполняется 17 лет, до 25 лет, в том числе тех, которые находятся за пределами Украины, без прохождения медицинского осмотра. Проблему нехватки украинских солдат и большому числу сбежавших от мобилизации людей открыто обсуждали. Например, во время принятия закона Заместитель Министра обороны Украины по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации Екатерина Черногоренко в своем выступлении, отметила: «Мы сейчас на уровне всего государства, правительственной команды, парламента, других органов сталкиваемся с вызовом оттока мобилизационного капитала и категории призывников за границу Поэтому для того, чтобы ответить на эти вызовы, было разработано Минобороны данное постановление. Идея Минреинтеграции заключалась в том, чтобы загрузить данные в Единый государственный реестр призывников и оптимизировать их».

Екатерина Черногоренко проинформировала членов Комитета, что на 30 сентября 2024 года цифровая команда Министерства обороны Украины загрузила 89 процентов записей о призывниках. Всего 163 тысяч призывников в возрасте от 16 до 25 лет поставлены на учет до середины октября 2024 года. Также она отметила, что до конца года комитет завершит постановку призывников на учет и отчитается о результатах в цифрах. Помимо законов, ужесточающих мобилизацию и усилению контроля за потенциальными призывниками, на Украине есть другие способы обострения противостояния с Россией. Так она решила использовать увеличение акциза на сигареты для увеличения финансирования ВСУ, которое будет составлять дополнительные 28 миллиардов гривен.

Об этом рассказал народный депутат, заместитель председателя парламентского Комитета по финансам, налоговой и таможенной политике Александр Ковальчук. Причем согласно его словам, повышение акциза на сигареты - это одно из евроинтеграционных обязательств Украины, предусматривающее постепенное приближение цены на табачные изделия к минимальным требованиям ЕС. Тем не менее, главной причиной законов является стремление затянуть военный конфликт с Россией.

Призрачная евроинтеграция

Нельзя отрицать, что за последние несколько лет парламент Украины подписал ряд евроинтеграционных законов. Однако написанное на бумаге далеко не всегда совместимо с реальностью.

Самым ярким примером несоответствия являются «демократические» законы, которые и Европейский союз не особо исполняет, не говоря про Украину. Одним из таких проектов является закон № 11321, который расширяет возможности журналистов для доступа к информации и предлагает сделать и другие комитеты Верховной рады более открытыми. Украинскими политиками декларируется очень оптимистичный план: «Наша цель - защита журналистов и прозрачность». Лидер Комитета по свободе слова Ярослав Юрчишин говорил много красивых слов, которые совершенно не соотносятся с настоящим положением вещей: «Ничего о журналистах без участия журналистов» - это основа эффективного диалога между властью, обществом и медиасообществом. Этот подход позволил нам сделать Комитет открытым и подотчетным обществу. Мы регулярно привлекаем журналистов и медийные организации к обсуждению законодательных инициативю. Также хотелось бы вернуть трансляции заседаний Верховной Рады на телеканале Рада, задачей которого и является информировать граждан о работе парламента. Я прекрасно понимаю оговорки о безопасности, но также есть вопросы европейских стандартов и открытости законодательного органа. Это важные составляющие для нашей евроинтеграции».

Чтобы понять всю степень двойных стандартов Комитета по свободе слова на Украине, можно вернуться на некоторое время назад: 16 мая 2017 года на Украине был издан указ президента, предписывающий интернет-провайдерам ограничить доступ к соцсетям ВКонтакте, Одноклассники, сервисам Mail.ru и Яндекс, сайтам КиноПоиск, Лаборатории Касперского и Dr.Web. В 2018 и 2020 годах эти ограничения были продлены, а также введены новые. Чуть позже, уже в военное время, с марта 2022 года согласно Указу Президента №151/2022 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 18 марта 2022 года «О нейтрализации угроз информационной безопасности государства» на время действия военного положения компания «Зеонстрой» функционирует в составе Концерна радиовещания, радиосвязи и телевидения. «Зеонстрой» - это главный оператор украинской сети, обеспечивающий всю Украину интернетом, поэтому передача его полномочий государству говорит о тотальном контроле действий каждого украинца в интернете.

Еще одним показательным моментом «свободы слова» на Украине является введение Единого телемарафона на период военных действий. Главный государственный канал, а также крупнейшие частные каналы объединились, чтобы круглосуточно вести одну сетку вещания о СВО.

Некоторые журналисты и эксперты выразили тревогу относительно воздействия «Единого марафона» на свободу прессы в Украине, а также избыточного контроля и влияния государства на средства массовой информации. В то же время, другие журналисты отметили, что информация, представленная в марафоне, является объективной и поступает из надежных источников. Критики утверждают, что Украина не только исключила из телемарафона ряд влиятельных СМИ, но и установила государственный контроль над изданиями, которые к нему присоединились, осуществляя координацию и софинансирование их деятельности. Критики указывают на то, что с течением времени война превратила «Единый марафон» в «массовую PR-кампанию» для президента Владимира Зеленского, его политических соратников и правящей партии «Слуга народа», что привело к нападкам на оппозиционные силы, включая партию Петра Порошенко «Европейская солидарность». Любопытно, что в январе 2024 года газета The New York Times опубликовала статью под заголовком «Это государственная пропаганда: украинцы избегают теленовостей, поскольку война затягивается». В статье утверждается, что критики программы «Единые новости» обвиняют ее в искажении реальности военных событий, умалчивании о происходящем на фронте и дальнейшем ослаблении поддержки Украины со стороны западных стран. По итогу телемарафон стал объектом насмешек, рассматриваемым больше как рупор правительства, чем как объективный источник информации.

На фоне этого примера видно, что законы Украины об евроинтеграции носят лишь формальный характер, поэтому законодательство Украины по большей части заточено на противостояние с Россией.