Гегемоновы Острова

18 апреля стало известно, что на этой неделе координатор Совета национальной безопасности США по Индо-Тихоокеанскому региону Курт Кэмпбелл и помощник госсекретаря США по делам Восточной Азии Дэниел Критенбринк прибудут с визитом на три тихоокеанских острова: Фиджи, Папуа-Новую Гвинею и Соломоновы Острова, причем последнее государство представляет особый интерес. Согласно заявлению пресс-секретаря СНБ Эдриенна Уотсона, американская делегация намерена убедиться, что их партнерство «обеспечивает процветание, безопасность и мир на островах Тихого океана и Индо-Тихоокеанского региона». Какова же реальная цель визита чиновников Госдепа на Соломоновы острова и причем здесь Австралия?

Официально данная поездка приурочена к февральскому визиту госсекретаря США Энтони Блинкена в данный регион и по сути является ее продолжением. Именно после азиатского турне главы внешнеполитического ведомства США Белый дом обнародовал Индо-Тихоокеанскую стратегию, которая во многом объясняет весьма серьезную заинтересованность Вашингтона в этом регионе, а также реальные цели запланированных на этой неделе визитов, в том числе на Соломоновы Острова.

Азиатская шахматная доска

Индо-Тихоокеанский регион является главным направлением внешней политики США, поскольку основной внешнеполитической целью Вашингтона после окончания холодной войны было (и остается до сих пор) мировое доминирование.

Тем не менее, в условиях растущего влияния Китайской Народной Республики, в условиях ее так называемого «возвышения» в мире и амбиций на глобальное лидерство, США не могут иметь статус мировой сверхдержавы без доминирования в Индо-Тихоокеанском регионе. Поэтому между этими двумя «гигантами» постоянно идет соперничество за лидерство в Индо-Тихоокеанском регионе, а перед азиатскими странами встает выбор: быть с Америкой против Китая или без Америки в союзе с Китаем. Таким образом, соперничество Китая и США в Индо-Тихоокеанском регионе обусловлено, в первую очередь, геополитическими причинами, несмотря на то что экономика также играет важную роль, учитывая постоянный экономический рост стран региона. Тем не менее, важность геополитики отмечена и в Индо-Тихоокеанской стратегии США:

«КНР объединяет свою экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь, преследуя цель получить сферу влияния в Индо-Тихоокеанском регионе и стремясь стать самой влиятельной державой в мире».

Индо-Тихоокеанский регион для Америки – часть евразийской «шахматной доски», о которой говорил идеолог внешней политики США Збигнев Бжезинский в книге «Великая шахматная доска» 1997 года. Именно в этом регионе идет жесткое противостояние США и Китая, и именно этот регион является одним из мест, где оспаривается американское господство.

Дилемма Соломоновых Островов

Что касается Соломоновых Островов, это то самое государство, которое еще до конца не определилось с дилеммой «быть с Америкой против Китая или без Америки в союзе с Китаем». Данная дилемма имеет глубокие исторические корни.

Дело в том, что Соломоновы Острова, получившие независимость от Великобритании в 1978 году, являются достаточно фрагментированными географически и «разношерстными» в культурном смысле. Данные факторы затрудняли централизованное управление государством и создавали множество проблем, включая отсутствие осознания политической общности населения государства и фактическую невозможность участия в политической жизни страны жителей отдаленных островов. Кроме того, в 1998 году на Соломоновых островах началась гражданская война, причиной которой стал межэтнический конфликт между жителями острова Гуадалканал (там располагалось центральное правительство) и эмигрантами с острова Малаита. Коренное население потребовало от малаитцев более уважительного отношения и возмещения причиненного ущерба, а вскоре гуадалканальцы начали совершать нападения на малаитцев и основали военизированную организацию «Освободительное движение Исатабу» (ОДИ), вынудив большую часть выходцев из Малаиты покинуть Гуадалканал. Оставшиеся малаитцы создали организацию «Малаитские орлы» для защиты от ОДИ.

Стоит отметить, что важную роль в конфликте сыграли Австралия и Новая Зеландия, которые в 2003 году отправили свои войска на Соломоновы Острова. В качестве причины введения войск страны обозначили тот факт, что Соломоновы Острова не в состоянии самостоятельно обеспечить стабильность на своей территории, поэтому могут стать полем для действия различных преступных и террористических организаций. В итоге австралийско-новозеландская интервенция помогла навести порядок на Соломоновых островах, однако на этом внутренние противоречия не закончились, они лишь были «заморожены» на определенное время.

Конфликт вспыхнул с новой силой 24 ноября 2021 года, когда начались мирные протесты, впоследствии переросшие в насилие, столкновения протестующих (большинство из которых – граждане провинции Малаита) с полицией и правительственными силами, гибель людей, а также в сожжение здания парламента Соломоновых Островов.

Предпосылкой беспорядков стали очередные разногласия правительства с малаитцами: в 2019 году премьер-министр Островов принял решение установить дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой, разорвав 36-летние официальные связи с частично признанной Китайской Республикой (Тайванем), которая, с точки зрения материкового Китая, является его административной единицей, хотя де-факто независима. Данное решение вызвало сильное недовольство жителей провинции Малаита, премьер которой обвинил премьер-министра Соломоновых Островов в чрезмерно тесных связях с Пекином.

Стоит отметить, что как поддерживаемый Вашингтоном Тайвань, так и КНР уже с середины 2000-х гг. оказывали данному региону финансовую помощь, чтобы добиться дипломатического признания. Малаитцы изначально были на стороне Тайбэя, а вот правительство страны все же склонилось к сотрудничеству с Пекином. В итоге Малаита продолжила поддерживать Тайвань и США, и эти разногласия, в совокупности с отклоненным правительством референдумом о независимости Малаиты, а также ростом бедности и безработицы, стали причиной беспорядков в 2021 году.

На этот раз в конфликт снова вмешалась Австралия, направив персонал австралийской федеральной полиции и Австралийских сил обороны по запросу правительства Соломоновых островов в соответствии с двусторонним договором о безопасности между Австралией и Соломоновыми Островами.

Так, суть дилеммы Соломоновых Островов заключается в том, государство фактически поделено на две сферы влияния, как это было в период холодной войны, например, в Германии, Корее или Вьетнаме. Одна сфера влияния (правительство страны) принадлежит коммунистическому Китаю, другая (провинция Малаита) – Тайваню, поддерживаемому Вашингтоном (то есть Соединенным Штатам). И хотя пока в этой геополитической битве победу одерживает Китай, не исключено, что малаитцы вновь развяжут гражданскую войну. Именно поэтому, говорить о полной определенности Соломоновых Островов в дилемме «быть с Америкой против Китая или без Америки в союзе с Китаем» пока рано.

Геополитический визит

Очевидно, что Соломоновы Острова – очередное поле битвы для двух крупных держав в лице США и Китая. Поэтому предстоящий визит чиновников Госдепа США на Соломоновы острова не несет в себе цели просто «убедиться, что партнерство обеспечивает процветание, безопасность и мир на островах Тихого океана и Индо-Тихоокеанского региона», как это было заявлено пресс-секретарем СНБ. Так какова основная цель?

19 апреля представитель МИД КНР Ван Вэньбинь объявил о заключении широкомасштабного пакта о безопасности с Соломоновыми Островами. Данное соглашение, необходимое для островного государства, бесконечно борющегося с политическими беспорядками, особенно встревожило США и Австралию, поскольку возможность появления военного плацдарма КНР в южной части Тихого океана угрожает интересам стран в регионе. Хотя текст договора не разглашается, в просочившемся в сеть проекте документа говорится, что он позволит китайским военным кораблям останавливаться на Соломоновых Островах, а полиция КНР по просьбе архипелага сможет оказать помощь для поддержания общественного порядка.

Именно поэтому сразу после того, как Австралии не удалось убедить Соломоновы Острова отменить соглашение о безопасности с Китаем, американские высокопоставленные чиновники тут же отправились с визитом в страну. Разумеется, главная цель Вашингтона – «перетянуть» Хониару на свою сторону и убедить, что от соглашения с Китаем следует отказаться.

Учитывая политику США по отношению к Соломоновым Островам, можно с уверенностью сказать, что на данном этапе «перетянуть» Хониару на свою сторону точно не получится. Много лет США не уделяли достаточно внимания этим островам, они фактически отсутствовали там, отвлекшись на другие глобальные проблемы и передав разработку региональной политики Австралии. Поэтому визит Кэмпбелла на Соломоновы Острова, вероятно, пустая затея.

Однако, если рассматривать ситуацию в долгосрочной перспективе, успеху визита американских чиновников в страну может поспособствовать встреча со всеми политическими силами на Островах, в том числе с оппозиционными. Рано или поздно власть может смениться, что сыграет Соединенным Штатам на руку.

Кроме того, фактором, который негативно влияет на политику США в данном регионе, является элементарное отсутствие посольства. Дипломатические представительство могло бы усилить политическое и экономическое влияние в регионе, однако его нет на протяжении уже 29 лет. Напротив, у Китая в Хониаре есть большое трехэтажное посольство, где будет достаточно места для полиции и военного персонала, который может прибыть в ближайшее время.

Наконец, Соломоновым Островам необходимы инвестиции в инфраструктуру. Есть мнение, что именно обещание правительства КНР оказать финансовую помощь в виде кредита в размере 500 миллионов долларов поспособствовало решению перейти от Тайбэя к Пекину в 2019 году.

Очевидно, что в геополитической битве между КНР и США на Соломоновых Островах на данный момент с большим отрывом лидирует Китай. Однако и Вашингтон может вырваться вперед, если активизирует свою политику в регионе и начнет оказывать финансовую и военную помощь. Но времени на это мало.

Интерес Австралии

Если интересы Соединенных Штатов в регионе являются практически очевидными, то с Австралией, которая не борется с Китаем за статус глобального лидера, ситуация складывается несколько иначе.

Австралия еще в 2017 году заключила соглашение о безопасности с Соломоновыми Островами, однако, несмотря на уважение права Островов принимать суверенные решения, подписание пакта с Китаем вызвало глубокое разочарование у Австралии. Более того, в оппозиционной Лейбористской партии произошедшее назвали «самым большим провалом австралийской внешней политики в Тихоокеанском регионе со времен окончания Второй мировой войны».

Разумеется, данное соглашение вызывает у Австралии озабоченность потому, что оно может подорвать стабильность в регионе. И это понятно: в потенциальном военном присутствии Китая приблизительно в 1600 км от Австралии мало приятного.

Не стоит также забывать тот факт, что в 2021 году Австралия, США и Великобритания создали военно-политический союз AUKUS, который как раз направлен на сдерживание Китая в регионе. Непростые отношения Пекина и Канберры также подтверждаются отказом Австралии почти от всех проектов их совместного сотрудничества за последние пару лет.

Еще одной причиной озабоченности Австралии является опасение, что заключенный пакт приведет к новому всплеску нестабильности внутри Соломоновых Островов. В частности, это может спровоцировать малаитцев, у которых весьма сильны антикитайские настроения, на новую волну протестов. Нестабильность внутри Островов, в свою очередь, может привести к очередному вмешательству Австралии в конфликт внутри государства.

Кроме того, Соломоновы Острова являются экономическим партнером Австралии и важнейшей стратегической точкой, поскольку здесь проходят морские пути, соединяющие восточное побережье Австралии с Азией. Поэтому Канберру пугает перспектива ухудшения отношений с Соломоновыми Островами.

Таким образом, Соломоновы Острова – очередная арена для баталий США и Китая. Несмотря на преимущество Пекина в дипломатической борьбе за Острова, говорить о дальнейшем успехе Китая в регионе преждевременно, поскольку Соломоновы Острова – весьма специфичное государство с огромным количеством внутренних противоречий и проблем, которые впоследствии могут значительно повлиять на исход американо-китайского соперничества за лидерство в Индо-Тихоокеанском регионе.