Байден и Афганистан

31 августа 2021 года президент США Джозеф Байден сообщил о завершили вывода своих войск из Афганистана. Закрытие военной авиабазы Баграм, которая являлась одним из самых крупных и стратегически важных объектов в регионе, стало официальным окончанием 20-летней американской военной кампании, проводимой в этой стране. Эта военная кампания, поводом для которой послужили террористические атаки 11 сентября 2001 года, стала самой длительной в истории США. За время боевых действий жизни потеряли более 2,4 тыс. американских солдат, а также сотни тысяч афганцев. Кроме того, США, возглавившие коалицию союзников по НАТО, потратили на военные действия почти $1 трлн, причем 80% этой суммы было потрачено в период президентства Барака Обамы.

Однако, несмотря на протяженность военной операции и значительные усилия США, цели полного победоносного завершения конфликта и установления своей гегемонии в Афганистане так и не были достигнуты. Многие западные политики назвали вывод американский войск из Афганистана геополитической катастрофой для сил атлантизма в регионе. После вывода американских войск в регионе периодически возобновляются боевые действия между проамериканскими повстанцами и талибами, а также другими вооруженными группировками, представляющих напряженность для региона в настоящее время. Так, например, непрекращающиеся внутренние конфликты отметились, недавним заявлением Фронта национального сопротивления (ФНС) о возобновлении партизанской борьбы с движением «Талибан», которое возглавляет правительство Эмирата Афганистан.

Более того, ситуация внутри «молодого» государства оставляет желать лучшего. В последнее время на территории Афганистана происходит значительное усиление террористической активности, в том числе со стороны ИГИЛ и Аль-Каиды.

Кроме того, страна остается одним из крупнейших производителей и поставщиков опиума в мире, что ставит под угрозу безопасность не только Азии, но и других регионов. Тем не менее правительство талибов всячески старается показать свою готовность решать региональные проблемы. Так, «Талибан» (организация запрещена в РФ) 3 апреля 2022 года объявил о запрете наркотиков и выращивания растений, применяемых в производстве наркотических веществ.

Таким образом, вывод войск США из Афганистана стал не столько завершением конфликта, сколько перезагрузкой ситуации в регионе, которая, в начале отметилась новой волной насилия и нестабильности. Однако, на фоне крайне сложного геополитического контекста и бесконечного кровопролития в Афганистане, возвращение мирного урегулирования конфликта с разными группами интересов остаётся в настоящее время единственным выходом, хотя и не внушающим больших надежд. США, безуспешно пытавшиеся установить свое влияние в Афганистане, пытаются создать напряженность в южном «подбрюшье» Хартленда, оставив «Талибану» после своего ухода оружия на $7,2 млрд, которое в свою очередь попадает на чёрный рынок.

Провал Байдена в Афганистане

Стоит отметить, что вывод войск США в 2021 году вызвал многочисленные дискуссии и споры среди политиков, экспертов и общественности. Самые горячие споры возникают между демократами и республиканцами. Негативную оценку эвакуации американских войск дают «ястребы», сторонники жесткой силовой линии американской внешней политики. Они и многие другие убеждены, что конец Афганской компании явился позором для США и Западного мира, а данное решение связано с провалом администрации Байдена, в адрес которого направлен шквал критики, в особенности со стороны его политических оппонентов в лице республиканцев. C другой стороны, демократы поддержали идею вывода войск, описывая ее как давно ожидаемую и обещанную меру, которая поможет окончательно завершить «бесконечную войну» в Афганистан

В первую очередь критика в сторону Байдена и его администрации была связана со спешным выводом войск, который повлёк огромные репутационные издержки для США.

Первоначально США и талибы договорились о постепенном выводе войск в течение 14 месяцев, и соглашение о выводе охватывало «все вооруженные силы Соединенных Штатов, их союзников и партнеров по коалиции, включая весь недипломатический гражданский персонал, частных охранных подрядчиков, инструкторов, советников и обслуживающий персонал». Накануне вывода палатой представителей конгресса США был одобрен проект «Закона о союзниках». Данный документ предусматривал ускоренную процедуру визовой поддержки афганским переводчикам, работавшим на американских военных объектах. Однако, необходимость спешной эвакуации в первую очередь самих американских граждан привела к срыву заявленных гарантий: были отмечены случаи уничтожения американским посольством в Кабуле документов граждан Афганистана, подлежавших эвакуации вместе с американцами. Это показало эгоизм и безразличие Соединённых Штатов в отношении тех, кого они на протяжении всей Афганской кампании называли своими «союзниками», а внутри США это стало поводом для политических разногласий между конкурирующими партиями.

В свою очередь, профильный комитет Палаты представителей Конгресса США предписал американской администрации представить к 28 марта закрытые служебные документы, в которых выражалось несогласие с некоторыми конкретными решениями об уходе из Афганистана. Об этом требовании уведомил госсекретаря США Энтони Блинкена председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей Конгресса из республиканской партии Майкл Маккол. Конгрессмен запросил список всех межведомственных встреч, связанных с выводом войск, а также информацию обо всех переговорах с представителями «Талибана» (организация запрещена в РФ) с января 2021 года, для детального изучения обстоятельств вывода американских войск. Следует отметить, что республиканцы и ранее направляли аналогичные запросы, однако в этот раз их законное требование о предоставлении данных Госдепартаментом соответствует их большинству в Палате представителей. Потенциальный риск судебных разбирательств с главой Госдепартамента Энтони Блинкеном существенно обострил многомесячную борьбу между администрацией Байдена и Конгрессом по поводу возглавляемого республиканцами расследования последних дней и месяцев войны в Афганистане.

Фактор «Канала несогласия»

Согласно ресурсу Foreign Policy, «назревающая политическая борьба между Палатой представителей, контролируемой республиканцами, и администрацией Байдена высвечивает уникальную роль, которую «Канал несогласия» Госдепартамента играет во внешней политике США». Канал несогласия (The Dissent Channel) — это система обмена сообщениями, открытая для сотрудников дипломатической службы и других граждан США, работающих в Государственном департаменте США и Агентстве международного развития (USAID), с помощью которой им предлагается высказать конструктивную критику политики правительства.

Первоначальным форматом при госсекретаре Дине Раске (занимавший этот пост при президентах Джоне Кеннеди и Линдоне Джонсоне) была панель Открытого форума, которая служила «общим каналом» для ранее не представленных мнений младших государственных служащих по вопросам, включающих внешнюю политику. В то же время Американская ассоциация дипломатической службы начала присуждать ежегодные награды за инакомыслие сотрудникам дипломатической службы США. Это привело к публикации доклада Госдепартамента под названием «Дипломатия для 70-х», который включал более 500 рекомендаций по улучшению качества деятельности американских внешнеполитических ведомств. Одним из пунктов была обозначена возможность дипломатов выражать своё несогласие с курсом внешней политики в форме телеграммы, рассылаемой высокопоставленным должностным лицам Госдепартамента.

Темы, затронутые в официальных телеграммах по «Каналу несогласия», широко варьируются: от моральных опасений по поводу посольств, домогающихся женского общества для американских конгрессменов, до призывов к США действовать, чтобы остановить «геноцид», до предупреждений об ошибках в разведывательных отчетах о войне во Вьетнаме, и до рекомендуемых изменений в общей стратегии по отношению к Советскому Союзу и Китаю. «Канал несогласия» использовался 123 раза за первые четыре десятилетия, а в наше время каждый год отправляется около четырех или пяти телеграмм с выражением несогласия.

Одна из таких телеграмм, подписанная 23 госслужащими, выражавшая опасения по поводу сложившегося критического положения афганской администрации и отсутствия готовности вывода войск США и союзников из Афганистана, была направлена 13 июля 2021 года, примерно за месяц до того, как правительство Афганистана рухнуло и талибы взяли под контроль страну. На момент отправки телеграммы Байден и другие высшие должностные лица из его администрации настаивали на том, что афганское правительство не рухнет и продолжит планомерный вывод американских войск.

В своих показаниях перед Комитетом Палаты представителей по иностранным делам Блинкен отказался отправить указанную телеграмму Макколу, заявив, что ее передача подрывает неприкосновенность канала инакомыслия и может оказать «сдерживающий эффект» на будущих инакомыслящих. Примечателен случай, когда «Кровавая телеграмма», написанная в 1971 году Арчером Бладом и 20 его коллегами, стоила карьеры американскому дипломату.

Некоторые из телеграмм, отправленные по «Каналу несогласия», действительно предрекали множество ошибок и стратегических просчётов, которые впоследствии допускали Соединённые Штаты. Однако, многие из телеграмм содержали призывы к проведению более умеренной внешней политики (протест против вторжения в Ирак и Сирию). Тем не менее, политический истеблишмент Соединённых Штатов, нацеленный на достижение своих геополитических целей любыми средствами, практически всегда полностью игнорирует эти сообщения, а многие служащие участвующие в подписании телеграмм отсеиваются, посредством снятия с должности. Как показывает нынешний скандал между Макколом и Блинкеном, «Канал несогласия» используется лишь как предмет политических спекуляций для ведения партийной борьбы между республиканцами и демократами.