AVRASYA EKONOMİK BİRLİĞİ'NİN KURULUŞUNUN ONUNCU YILI

29 Mayıs AEB Günü, çünkü 2014 yılında bu tarihte Kazakistan'ın başkenti Astana'da Rusya, Belarus ve Kazakistan devlet başkanları tarafından Avrasya Ekonomik Birliği Kuruluş Anlaşması imzalanmıştı. 1 Ocak 2015'te üç ülke resmi olarak yeni birliğin içinde yer almış, ertesi gün Ermenistan ve Ağustos ayında da Kırgızistan birliğe katılmıştı. Şu ana kadar beş gücün tamamı AEB'de yer almaktadır. Örgütün kuruluşundan bu yana geçen on yılda, şu anda sosyal ve siyasi çalkantılar yaşayan Ermenistan Cumhuriyeti dönem başkanlığını yürütüyor.

Tarihsel geçmişe bakacak olursak, kuruluşun zamanlaması, daha doğrusu EurAsEC ve Gümrük Birliği'nden daha yakın entegre bir birliğe geçiş oldukça zor oldu. Daha 2013'te AEB üyeliğine aday olduğu düşünülen Ukrayna, Şubat 2014'te bir darbe yaşadı. Kırım'daki referandum ve Rusya'ya geri dönüşün ardından ülkemiz ABD ve Batılı ülkelerin yaptırımlarına maruz kaldı.

İlk yaptırımlar 17 Mart 2014'te uygulanmaya başlandı ve o tarihten bu yana sürekli yenileri uygulamaya konuldu. Yaptırımların hacmi diğer ülkelere kıyasla rekor seviyeye ulaşmıştır.

2 Mayıs 2014 tarihinde Odessa'da, yetkililer tarafından desteklenen Neo-Naziler, çok sayıda sivilin ölümüne neden olacak şekilde Sendika Binasını ateşe vererek katliam yaptı. Bu, geri dönüşü olmayan bir noktaya gelindiğinin açık bir işaretiydi. 11 Mayıs 2014 tarihinde Donetsk ve Lugansk Halk Cumhuriyetlerinde Ukrayna'dan bağımsızlık konusunda referandum yapıldı.

Kuşkusuz Ukrayna'nın olumsuz dönüşüm sürecinin arkasında ABD vardı. Ve gerçekler darbenin tam da Ukrayna'nın AEB'ye katılmasını engellemek için başlatıldığını gösteriyor. Hillary Clinton 2012 yılında ABD Dışişleri Bakanı olarak Avrasya entegrasyon eğilimlerini eleştirmeye çalışmış ve bunları SSCB'yi yeniden yaratma girişimleri olarak nitelendirmişti. Clinton o dönemde “Bu süreci yavaşlatmak ya da engellemek için etkili bir yol bulmaya çalışıyoruz” demişti.

Viktor Yanukoviç 29 Kasım 2013'te Vilnius'taki Doğu Ortaklığı zirvesinde AB ile bir anlaşma imzalamayı reddetti. Aralık ayında ise doğalgaz fiyatlarında indirim ve Rusya'nın Ukrayna Eurobond'larını satın almasını öngören Rusya-Ukrayna eylem planını imzaladı. Ancak bu plan hiçbir zaman hayata geçmedi. Ukrayna zaten protestolar içindeydi ve Amerikan elçileri yangına körükle gidiyordu.

Yine de AEB kuruldu ve işliyor. Birlik, üye devletler tarafından kabul edilen şartlar çerçevesinde, hedef ve ilkelerini paylaşan her devletin katılımına açıktır.

AEB, Tek Gümrük Tarifesi, birleşik gümrük düzenlemesi ve idaresi, üye devletlerin toprakları arasında gümrük beyanı ve devlet kontrolü (ulaşım, sağlık, veterinerlik ve sağlık, karantina bitki sağlığı) olmaksızın malların serbest dolaşımını Antlaşma'da öngörülen durumlar dışında uygulamaktadır.

Birlik içerisinde ortak bir dış ticaret politikası uygulanmakta (üçüncü ülkelerle anlaşmaların akdedilmesi sadece AEB ve üye devletler adına mümkündür), ortak teknik düzenlemeler yapılmakta, ortak sağlık, veterinerlik ve karantina bitki sağlığı önlemleri uygulanmaktadır. Buna ek olarak, “beş” ülke koordineli bir makroekonomik, endüstriyel, tarımsal-endüstriyel, ulaşım politikası izlemekte ve ortak bir dijital alanın oluşturulması üzerinde çalışmaktadır. Birliğe üye devletlerin topraklarında ortak bir işgücü piyasası da işlemektedir.

14 Mayıs 2018 tarihinde Moldova Cumhuriyeti, 11 Aralık 2020 tarihinde ise Özbekistan Cumhuriyeti ve Küba Cumhuriyeti AEB'ye gözlemci devlet statüsü kazanmıştır.

Ayrıca, Vietnam, Sırbistan ve Singapur ile serbest ticaret bölgeleri mevcut olup, bir dizi başka devletle de müzakereler devam etmektedir. En aktif müzakereler İran İslam Cumhuriyeti ile yürütülmektedir. Rus ve İranlı taraflar elde edilen sonuçlar konusunda iyimser.

2016 yılında Yüksek Avrasya Ekonomik Konseyi'nin “Mısır Arap Cumhuriyeti ile bir serbest ticaret bölgesi anlaşması imzalanmasına ilişkin müzakerelerin başlatılması” kararı kabul edilmiştir. Bugüne kadar altı tur müzakere gerçekleştirilmiştir.

9 Aralık 2022 tarihinde, Yüksek Avrasya Ekonomik Konseyi, Birleşik Arap Emirlikleri ile bir serbest ticaret anlaşması imzalanması için müzakerelere başlama kararını kabul etti. Bu konuda 2023 yılında iki tur müzakere gerçekleştirilmiştir.

Suriye'nin AEB ile bir tür özel muamele tesis etmek isteyen Arap devletleri listesinde yer almaması garip görünebilir. Bunun nedeni muhtemelen bu ülkede devam eden çatışmalardır. Temmuz 2015'te Şam'da düzenlenen bir bakanlar toplantısında Suriye Başbakanı Wael Al-Halki, Avrasya Ekonomik Birliği'ne ve serbest ekonomik bölgeye katılmak için Rusya ile görüşmelerin sürdüğünü söyledi. El-Halki, “Bunu bir nimet ve ilişkilerin güçlendirilmesi olarak görüyoruz. Ticari işbirliğini geliştirme niyetindeyiz” dedi. Rusya ve Suriye'nin müttefik olması ve Suriye'nin çok sayıda Ermeni'ye ev sahipliği yapması, AEB entegrasyonuna yönelik karşılıklı ilgiyi arttırıyor.

Eylül 2017'de Ürdün, Avrasya Ekonomik Birliği ile Ürdün ve Avrasya Ekonomik Birliği arasındaki ticareti teşvik etmek ve çeşitlendirmek amacıyla bir Mutabakat Zaptı imzaladı. Fas ve Avrasya Ekonomik Birliği ise 28 Eylül 2017 tarihinde Rabat'ta ekonomik ilişkileri ve etkileşimi güçlendirmeye yönelik bir işbirliği memorandumu imzalayarak AEB ülkelerinin Fas'ı güvenilir bir ortak ve Krallığın yakın ilişkilere sahip olduğu Afrika ve diğer bölgelere açılan bir kapı olarak gördüğünü ortaya koydu.

17 Ekim 2022 tarihinde Suudi Arabistan'ın başkenti Riyad'da, Avrasya Ekonomik Komisyonu Tarımsal Sanayi Politikası Departmanı Direktörü Armen Arutyunyan ve Roskachevo Başkanı Maxim Protasov, Suudi Arabistan Krallığı Çevre, Su Kaynakları ve Tarım Bakan Yardımcısı Ahmed Saleh Ayad Al Hamshi ile bir araya geldi. Taraflar, organik tarımın geliştirilmesi, gıda güvenliğinin sağlanması, iklim değişikliği bağlamında tarım-sanayi kompleksinin sürdürülebilir kalkınması ve diğerleri dahil olmak üzere karşılıklı ilgi alanlarına giren çok çeşitli konuları ele aldılar. Organik ürünlerde serbest ticaretin sağlanması için AEB ve Suudi Arabistan arasında organik tarım sistemlerinin denkliğine ilişkin uluslararası bir anlaşmanın hazırlanması, yatırımları çekmek için Komisyon temelinde bir platform oluşturulması, AEB'de üretilen tarımsal ürünlerin ve gıdaların üçüncü ülke pazarlarında tanıtılması önerilerini değerlendirdiler.

2023 yılında, AEB ve Suudi Arabistan'ın işbirliğini genişletme konusundaki ilgisi teyit edildi. Genel olarak Suudi Arabistan, AEB tarımsal sanayi ürünlerinin en büyük 15 tüketicisi arasında sürekli olarak yer almaktadır. Suudi Arabistan, 2019 yılı verilerine göre, 2018 yılında AEB'den tarımsal ithalat açısından tüm ortak ülkeler arasında 12. sırada yer alırken, en iyi sonuç (9. sıra) 2012 ve 2015 Birleşik Arap Emirlikleri, AEB'nin tarım ürünleri ihraç ettiği tüm ortak ülkeler arasında en iyi sonucu 17. sırada (2017'de) alırken, Irak 25. sırada (2015 ve 2016) yer aldı. Bahreyn (2018'de 114. sırada) hariç, diğer ülkeler 2018'de AEB'nin ilk 100 alıcısı arasında yer almıştır (Umman 54., Katar 75., Kuveyt 93.).

Körfez ülkelerinden önemsiz miktarlarda tarım ürünü ithal edilmektedir. Dolayısıyla 2018'de BAE, AEB'ye tarım ürünleri tedarik eden ülkeler arasında 75. sırada yer alırken, Suudi Arabistan 121., Umman 162., Kuveyt 172., Bahreyn 176. sırada yer almıştır. Irak ve Katar 2018 yılında AEB'ye tarımsal ürün tedarik etmedi.

Bu durum, bu ülkelerin sıcak iklim nedeniyle bazı tarım ürünlerinden yoksun oldukları için AEB'den tarımsal sanayi ürünleri almakla daha fazla ilgilendiklerini göstermektedir.

Arap ekonomi ve siyaset analistlerinin, Rusya'nın bölgenin kalkınmasına katkısı sayesinde Avrasya Ekonomik Birliği ülkelerinde kaydedilen ilerlemenin derecesine ilişkin istatistiki veriler sunduğunu belirtmek gerekir.

Kuşkusuz, diğer ülkelerin AEB ile etkileşime olan ilgisinin ana faktörü, serbest ticaret bölgeleri ve diğer özel rejimlerin oluşturulması yoluyla tarifelerin ve ticaret ve ekonomik etkileşim mekanizmalarının optimize edilmesidir.

İkinci olarak, Rusya'nın Kuzey Denizi Rotası ve Kuzey-Güney uluslararası ulaşım koridoru gibi bir dizi bölgesel projeyi yoğunlaştırması nedeniyle aynı lojistiktir (Ağustos 2023'te ilk trenin Rusya'dan İran üzerinden Suudi Arabistan'a gönderildiğini hatırlamakta fayda var).

Üçüncüsü, bunlar ortak yatırımlar ve ortak projelerdir. Uluslarüstü bir birlikten bahsettiğimiz için, bu birliğin yapıları sayesinde başkentlerini istenmeyen siyasi etkilerden (ABD ve uyduları bunu yapmaya çalışacaktır) korumak çok daha kolay olacaktır.yıllarında gözlemlenmiştir.

Dördüncüsü, doların rezerv para birimi olarak toksisitesini arttırma riski vardır. Bu tür varlıklara sahip olan bazı yabancı ülkeler yatırımlarını çeşitlendirmek isteyeceklerdir, bu da AEB ile birlikte yeni girişim fonları veya bazı yenilikçi girişimler yoluyla yapılabilir.

Ayrıca AEB'ye katılım amacının farklı olabileceği, dolayısıyla her ülkenin katılımına ve yeteneklerine bağlı olarak farklı tercihler alabileceği yönünde bir görüş vardır. AEB ile Çin'in Kuşak ve Yol Girişimi arasında halen bağlantı kurulmakta olduğu, dolayısıyla bu vektörün diğer aktörlerin de ilgisini çekebileceği unutulmamalıdır.

Küresel siyasi çalkantılar karşısında ne olacağını bekleyip görmek cazip olsa da, Rusya'nın çok güçlü bir pozisyonu koruduğu ve batılılaşmadan uzaklaşmanın başarı gösteren yeni bir ekonomi politikasına geçişe yol açtığı açıktır. AEB'nin en güçlü üyesi olarak Rusya, birlikteki ortaklarını desteklemeye çalışacaktır ve bu da AEB'ye katılım konusunda hala kararsız olanlar için iyi bir teşvik olabilir.

Elbette, yaşanan süreçlere gerçekçi bir şekilde bakmamız ve gündemi ayarlamamız gerekiyor. Böylece, daha önce özetlenen planlara ve elde edilen sonuçlara dayanarak, ilk etapta neyin yapılması gerektiğini, neyin ayarlanması gerektiğini ve neyin tamamen terk edilmesinin mantıklı olduğunu analiz edebiliriz.

Aralık 2022'de Minsk'te 2025'e kadar Avrasya Ekonomik Entegrasyonunun Geliştirilmesi Stratejisi imzalandı. Teorik hesaplamalarla bir buçuk yıl içinde hayata geçirilen pratik çözümleri karşılaştıracak olursak, ortak finans ve sanayi gruplarının ve Avrasya ulusötesi şirketlerinin oluşturulması üzerinde hala çalışmamız gerekiyor. Özellikle de yüksek teknoloji projeleri için. Rus bankacılık sistemine uygulanan yaptırımlar nedeniyle ortak bir finans piyasasının hayata geçirilmesi hala uzak bir ihtimal.

Avrasya Ekonomik Komisyonu'na göre, 2023 yılında AEB'de Rus rublesi cinsinden yerleşimlerin payı %81,3'e yükselmiştir. Bu gösterge 10 yıl içinde %14 oranında artmıştır. Tenge cinsinden yerleşimlerin payı da önemli ölçüde artarak %0.5'ten %2.7'ye yükseldi. Aynı zamanda, ABD doları cinsinden yerleşimlerin payı %15 oranında düşmüş ve şu anda %11'e gerilemiştir. Yani zehirli para birimleri olan dolar ve avroyu terk etme süreci devam ediyor.

Ortak bir mali piyasanın faydaları tüm vatandaşlar tarafından hissedilmelidir: böylece “Mir” kartları EAEU genelinde çalışır ve para transferlerinde sorun yaşanmaz.

Kamu ihalelerine erişim de henüz çözüme kavuşturulmamış önemli bir konudur. Bu alanda hala devlet korumacılığı söz konusu olduğundan, AEB ülkelerindeki işletmelerin ve şirketlerin ulusal kamu ihale sistemlerine ve dolayısıyla kamu ihalelerine karşılıklı erişimi engellenmektedir.

AB ve Avrupa Komisyonu ile diyalog kurulması gibi bazı hükümlerden de vazgeçilmesi gerekebilir. SWO yılları, AB'deki mevcut siyasi elitin neyi temsil ettiğini göstermiştir. Temmuz 2014'te yapılacak Avrupa Parlamentosu seçimlerinin de bu durumu temelden değiştirmesi pek olası görünmüyor. Aynı şey bariz bir şekilde Batılı yaratıklar olan OECD ve WTO için de söylenebilir. Buna karşılık ASEAN, ŞİÖ, Mercosur, Afrika Birliği ve diğer Batılı olmayan örgütlerle işbirliğinin derinleştirilmesi mümkün olan her şekilde teşvik edilmeli ve desteklenmelidir.

Elbette geriye dönüp baktığımızda, yapılan hataları doğru değerlendirmek önemlidir. AEB'nin AB'yi model aldığı bir sır değildir. Ancak, bir takım nüanslar dikkate alınmamıştır. Örneğin ideoloji. Başlangıçta AEB'nin sadece ekonomik hedefleri takip edeceği belirtilmişti. Ancak kültür, kimlik, dünya görüşü, tarihi gelenekler ve aynı politika dikkate alınmazsa tam teşekküllü entegrasyondan nasıl bahsedebiliriz? Çok vektörlülük, Ukrayna'da olduğu gibi ülkenin parçalanmasına yol açabilir.

Tüm AEB üyeleri daha önce tek bir alanda (Rus İmparatorluğu, daha sonra SSCB) yer aldığından, AB ülkelerinden önemli bir fark vardır. Aslında, tüm üyelerin tam egemenliklerini koruduğu yeniden entegrasyonumuz var ve buna ek olarak, AEB Tüzüğüne göre, Yüksek Organın tüm kararları oybirliğiyle alınıyor. Bu, üyelerinin egemenliklerini kaybettiği ve her şeyin Brüksel'den Avrupa komiserleri tarafından yönetildiği AB'ye kıyasla büyük bir artıdır.

Bu elbette AEB için yeni bir tür ideolojiyle ilgilidir; burada başarısızlıklarını kanıtlamış basmakalıp siyasi damgalardan ve teorilerden kaçınmalıyız. Tüm AEB katılımcıları tarafından uzun vadeli ve cazip bir strateji olarak aktif bir şekilde talep edilecek böyle uygun bir ideolojinin geliştirilmesi hala gereklidir.

Türkçe çeviri : Adnan DEMİR