A UE rumo à Militarização

Em 10 de novembro de 2022, a Comissão Europeia revelou um novo plano de ação, Mobilidade Militar 2.0. Em paralelo, foi publicada a “Estratégia de Defesa Cibernética da UE”.

De acordo com documentos oficiais, seu objetivo é “enfrentar a deterioração do ambiente de segurança após a agressão da Rússia contra a Ucrânia e melhorar a capacidade da UE de proteger seus cidadãos e sua infraestrutura”.

De acordo com Margrethe Vestager, vice-presidente executiva da Comissão Europeia, “hoje, não há defesa da UE sem defesa cibernética. Portanto, as duas estratégias são interligadas e complementares”.

Em resumo, o Plano de Ação para a Mobilidade Militar deve ajudar os militares europeus a responder melhor, mais rapidamente e em escala suficiente às crises nas fronteiras externas da UE e além delas. Ela deve reforçar a capacidade da UE de apoiar os Estados-Membros e parceiros no transporte de tropas e seus equipamentos. Ela também visa fortalecer a cooperação com a OTAN e facilitará a comunicação e o diálogo com parceiros-chave. No contexto da atual posição da UE sobre a Ucrânia, assim como o fortalecimento do flanco oriental da OTAN, esta iniciativa significa um movimento em direção a um maior confronto com a Rússia, assim como a atracção de Estados que ainda não são membros da UE ou da OTAN para a órbita de influência da UE.

Com base nas realizações do primeiro plano de ação lançado em 2018, a nova mobilidade militar cobre o período 2022-2026 e inclui:

• Identificação de potenciais lacunas na infraestrutura, informando ações futuras para priorizar melhorias e integrar os requisitos da cadeia de abastecimento de combustível para apoiar os movimentos em larga escala das forças armadas a curto prazo;
• Digitalização de processos administrativos relacionados a alfândegas, logística e sistemas de mobilidade militar;
• Medidas para proteger as infraestruturas de transporte de ataques cibernéticos e outras ameaças híbridas;
• Facilitar o acesso a veículos de entrega estratégica e maximizar sinergias com o setor civil para melhorar a mobilidade militar, especialmente por via aérea e marítima;
• Melhorar a eficiência energética e a resiliência climática dos sistemas de transporte;
• Reforçar a cooperação com a OTAN e os principais parceiros estratégicos como os Estados Unidos, Canadá e Noruega, facilitando ao mesmo tempo o envolvimento e o diálogo com parceiros regionais e países do alargamento como a Ucrânia, a Moldávia e os Balcãs Ocidentais.

O Plano propõe outras ações para garantir a movimentação rápida, eficiente e sem obstáculos de forças potencialmente grandes, incluindo pessoal militar e seus equipamentos, tanto no contexto da Política Comum de Segurança e Defesa da UE quanto para atividades nacionais e multinacionais, notadamente no âmbito da OTAN.

O foco estratégico deste Plano de Ação é a necessidade de desenvolver uma rede de mobilidade militar bem conectada, composta por:

• corredores de transporte multimodais, incluindo estradas, ferrovias, vias aéreas e vias navegáveis interiores;
• rotas com infraestrutura de transporte de dupla utilização capaz de servir o transporte militar;
• nós de transporte e centros logísticos que fornecem o apoio necessário aos países anfitriões e de trânsito para facilitar a movimentação de tropas e de material;
• Regulamentos, estatutos, procedimentos e mecanismos administrativos digitais harmonizados;
• Melhoria da sustentabilidade, resiliência e prontidão do transporte civil e militar e da capacidade logística.

Portanto, serão necessários recursos significativos para reorganizar as rotas e os centros logísticos da UE, bem como para ajustar a legislação às necessidades militares. Na verdade, trata-se de uma militarização das políticas internas, tanto da própria UE quanto dos membros individuais da comunidade. Isto deve ser realizado no âmbito da PESCO (Cooperação Estruturada Permanente) e em estreita coordenação com a OTAN. As infraestruturas serão renovadas através de uma revisão da iniciativa de transporte transeuropeu. Os procedimentos de travessia de fronteiras intra-UE também serão simplificados. Em paralelo, serão realizados exercícios em grande escala, incluindo exercícios multinacionais no âmbito da OTAN.

No que diz respeito à cibersegurança, está prevista uma atenção especial para o setor de transporte civil e seus sistemas de apoio, incluindo sistemas de gestão de tráfego (aéreo, ferroviário, marítimo), sistemas de gestão de terminais de contêineres, sistemas de controle para eclusas, pontes, túneis, etc. A recentemente adotada Diretiva de Segurança de Redes e Informações (NIS2) atualizada no setor de transportes deve ser rapidamente implementada. Também está previsto que as informações necessárias serão trocadas para garantir a mais completa consciência situacional possível entre os setores de transporte militar e civil. Isto será feito pela Rede Europeia de Organizações Cibernéticas de Enlace de Crise (EU – CyCLONe). A importância de utilizar as capacidades espaciais da UE para este fim também é mencionada.

Em geral, há uma tendência para o fortalecimento da interdependência euroatlântica, pois além da OTAN, que é uma organização parceira fundamental, são mencionados outros participantes do projeto de mobilidade militar PESCO, notadamente os Estados Unidos, Canadá e Noruega. Espera-se também que a Grã-Bretanha se junte a este projeto PESCO em breve, uma vez que os procedimentos relevantes estejam concluídos.

Significativamente, em paralelo, a França também apresentou sua estratégia de defesa nacional. Ela também se concentra na cooperação com a UE e a OTAN, bem como na segurança cibernética, nas armas nucleares e nas guerras híbridas. Mas a estratégia da França é mais detalhada e quase três vezes maior do que o Plano da UE.

No total, ela contém dez objetivos estratégicos.

1. manter um dissuasor nuclear confiável O conflito na Ucrânia “demonstra a necessidade de manter um dissuasor nuclear confiável para evitar uma grande guerra” que seja “legítimo, eficaz e independente”, enquanto reitera “a necessidade de manter a capacidade de compreender e conter o risco de escalada”.
2. Aumentar a resistência aos desafios de segurança militares e não tradicionais (manipulação de informações, mudança climática, caça de recursos, pandemias, etc.) promovendo um espírito defensivo e assegurando a coesão nacional. Para este fim, a França está implementando uma estratégia nacional de resiliência destinada a fortalecer sua capacidade de resistir a qualquer perturbação na vida normal do país. Além disso, o serviço universal nacional será estendido de forma incerta; Macron disse que dará detalhes no primeiro trimestre de 2023.
3. Assegurar que a indústria francesa apoie o esforço de guerra a longo prazo, construindo reservas estratégicas, relocalizando as linhas de produção mais sensíveis e diversificando os fornecedores. Isto faz lembrar a ideia de uma “economia de guerra” que Macron apresentou pela primeira vez na conferência do Eurosatory, em junho de 2022.
4. Aumentar a resiliência cibernética. “Não há meios disponíveis para criar uma defesa cibernética que impeça todos os ataques cibernéticos à França, mas melhorar sua segurança cibernética é essencial para preparar o país para novas ameaças”, diz o documento. Para isso, “os esforços nos setores público e privado devem ser intensificados”. Em particular, o documento afirma que “apesar do importante trabalho já realizado, a segurança cibernética do Estado tem uma margem significativa para melhorias” e “a segurança cibernética de todos os serviços públicos precisa ser significativamente melhorada”.
5. O papel-chave da OTAN na defesa europeia, o papel da França nela e o fortalecimento do pilar europeu. O documento afirma que “a França visa manter uma posição única dentro da Aliança do Atlântico Norte. Ela ocupa uma posição exigente e proeminente em termos da especificidade e independência de sua política de defesa, em particular de sua política de dissuasão nuclear”. Acrescenta que, com base em sua credibilidade operacional, capacidade de resposta rápida e contribuição financeira, “a França pretende aumentar sua influência e a de seus aliados europeus para influenciar mudanças importantes na postura da OTAN e o futuro da estabilidade estratégica na Europa”. O documento observa que a França “exclui o alargamento [da adesão] a outras áreas geográficas, em particular a região Indo-Pacífico”.
6. Reforçar a soberania europeia e desenvolver a indústria de defesa europeia. “A autonomia estratégica europeia depende de uma forte capacidade industrial de defesa europeia que responda a suas próprias necessidades” e para este fim “a França apoia a criação de um instrumento de curto prazo para a aquisição conjunta de equipamentos europeus”.
7. Seja um parceiro confiável e um fornecedor de segurança confiável. O documento menciona uma relação aprofundada com a Alemanha, parcerias-chave com a Itália e a Espanha, parcerias estratégicas com a Grécia e a Croácia, uma parceria de desenvolvimento de capacidades com a Bélgica, menciona a Ucrânia, a Moldávia e a Geórgia, e observa que um “diálogo construtivo” com o Reino Unido deve ser “restabelecido rapidamente”. A parceria estratégica com os Estados Unidos “continuará essencial e deverá ser ambiciosa, sóbria e pragmática”. É feita referência às relações com os países africanos, o Golfo Pérsico, o Mediterrâneo e o Mar Vermelho, e a região Indo-Pacífico.
8. Melhorar a inteligência. A França precisa continuar as profundas reformas de seus serviços de inteligência e seguir uma política “ambiciosa” de recrutamento e retenção. Ela também precisa investir em novas ferramentas técnicas que “terão que explorar o potencial da computação quântica e da inteligência artificial”.
9. Defender e agir em guerras híbridas (combinações deliberadamente ambíguas de modos de ação direta e indireta, militar e não-militar, legítima e ilegítima, muitas vezes difícil de definir modos de ação). Será criada uma organização mais flexível, responsiva e integrada para “identificar, caracterizar, ativar mecanismos de proteção apropriados (…) e responder eficazmente”. Também estão sendo desenvolvidas ferramentas para combater as empresas militares privadas que são utilizadas como substitutos por potências hostis. A proteção da infraestrutura crítica também está sendo priorizada.
10. Liberdade de ação e capacidade de conduzir operações militares. Trata-se da vontade das forças armadas francesas não apenas de se engajar em combates de alta intensidade, mas também de mobilizar suas forças o mais rápido possível e ser as primeiras a entrar no campo de batalha “com ou sem o possível apoio dos países aliados”.

Mais uma vez, há sérias ambições de se tornar o líder militar da Europa, com um compromisso de autossuficiência e o desenvolvimento de amplas parcerias. Embora contra o pano de fundo dos fracassos da França na África, que demonstraram uma fraca capacidade de combate, algumas posições serão bastante difíceis de preencher.

Considerando o aumento previamente anunciado da preparação de combate da Alemanha, do aumento dos orçamentos militares para o recrutamento de futuros soldados da Bundeswehr, vemos um quadro mais coerente que apresenta uma mudança na estrutura das forças armadas da UE com a clara implicação de que isto é contra a Rússia.