Rumo a Uma Doutrina Soberana e Um Desenvolvimento Soberano

A aceitação atual, e até recentemente quase universal, por parte de acadêmicos, governos e especialistas, das políticas de “tamanho único” do Consenso de Washington, prescritas para os Estados-nações, foi desafiada tanto na teoria quanto na prática. Esse processo foi marcado pela remoção dos mandatos e poderes do Estado-nação, que agora, com o surgimento de um novo mundo multipolar, recebeu outro caminho alternativo e soberano para o desenvolvimento. Embora as alternativas estejam surgindo em todos os lugares, o “novo normal” do desenvolvimento global das nações soberanas ainda não foi acordado, embora as principais características estejam começando a se formar. Fica claro que as “antigas” instituições de governança do desenvolvimento global não conseguirão se ajustar à nova realidade e se tornar mais inclusivas nos processos de tomada de decisão e permitir mais e variados conteúdos ou caminhos para o desenvolvimento das nações soberanas. Portanto, há várias versões separadas e concorrentes de abordagens regionais e globais para o desenvolvimento que atenderão às necessidades e preferências das nações soberanas.

A queda contínua da visão de mundo da ideologia neoliberal, predominante desde a década de 1990 na área de relações internacionais, ideologia global e dos Estados, instituições políticas e sociais, economia, ciências e universidades e, consequentemente, consagrada quase que universalmente nas estratégias de desenvolvimento nacional da grande maioria dos países como ideologia de Estado, criou um vácuo não apenas na ideologia concorrente, mas em habilidades práticas, visões, estratégias e capacidades para implementar a doutrina econômica soberana. Isso se deve ao fato de a ideologia neoliberal ter rebaixado os estados-nação a administrações regionais puramente executivas, sem funções de formulação e implementação de políticas. Essa governança sem conteúdo foi possibilitada por essas funções puramente executivas traduzidas nos sistemas educacionais dos Estados, desde a primeira série até as universidades e os estudos de mestrado e doutorado, deixando um profundo vazio para um Estado-nação soberano em termos de visão, estratégia, planos e capacidades para desempenhar suas funções no que está por vir na nova ordem multipolar.

O novo mundo multipolar emergente, baseado em teorias internacionais de realismo, não precisa de uma ideologia prescritiva em nível de Estado-nação, além da fundamental, a vontade soberana de seu povo de estabelecer e governar seus assuntos e seu modo de vida de acordo com suas normas e valores tradicionais, morais e sociais preferidos. Nesse caso, há necessidade de uma doutrina de Estado soberano ou de desenvolvimento econômico soberano? Sim, porque a agenda neoliberal eliminou, por meio do processo de desestatização, todas as alavancas e instrumentos para que um Estado pudesse formular e fornecer essa visão, estratégia e implementação prática soberanas. O vazio neoliberal, no qual os Estados foram reduzidos a administradores locais e executivos da agenda globalista para o benefício das corporações transnacionais, precisa ser preenchido pelo processo de reestatização. Isso requer a redescoberta das origens e do propósito do Estado-nação desde os tempos de Aristóteles, passando pelos Estados medievais e pelo Estado-nação do século XIX e início do século XX, ao longo de toda a cadeia vertical, começando pela adoção de sua própria ideologia, visão, estratégia e planos, bem como a habilidade e a capacidade de proporcionar desenvolvimento político, econômico e social para seu soberano, o povo.

Apenas uma mudança fundamental extraída da teoria e da prática do Estado, agora incorporada à doutrina do Estado soberano, afetará, por sua vez, todos os aspectos do Estado soberano, como sua ideologia, instituições, governo, trabalho administrativo e práticas em todas as suas esferas econômicas, políticas e sociais mais adiante. Essa mudança fundamental em relação ao atual modelo neoliberal imposto globalmente é: que o Estado sirva ao seu soberano, o povo, e não a qualquer outro grupo de interesse global internacional superior. Essa doutrina de Estado soberano fornecerá as bases para o desenvolvimento de sistemas econômicos equitativos em cada país que melhor reflitam seu potencial, cultura e tradição e reflitam seu potencial natural e humano. Portanto, sem ser prescritivo nos aspectos ideológicos e políticos, que são direitos inalienáveis de cada Estado-nação soberano para definir de acordo com seus valores, tradições e cultura, da mesma forma, o conceito econômico em tal Estado soberano permite qualquer modelo, desde o público, liderado pelo Estado, até o privado, liderado pelo mercado, e quaisquer variações de modelos mistos entre eles.

Com base na análise das áreas de intervenção neoliberal em que as capacidades do Estado foram enfraquecidas, o artigo desenvolve uma análise dos possíveis pontos de entrada para reconstruir a capacidade de formular uma doutrina, visão e estratégia de Estado soberano. O mais importante para os Estados soberanos no mundo multipolar é desenvolver as habilidades e capacidades para projetar e implementar planos operacionais para a reconstrução de seus Estados nacionais, algo que estamos ilustrando no exemplo da doutrina econômica soberana.

E, embora os países em desenvolvimento e os profissionais da área tenham reintroduzido (ou nunca tenham deixado de usar) o uso de reformas políticas quase industriais que permitem um papel maior do Estado – e, desta vez, mais como facilitador – e não no papel de escolher os vencedores e com todos os qualificadores e ressalvas de não distorcer a concorrência econômica ou setorial e o impacto das forças de mercado, o campo agora está aberto para a ascensão de uma teoria de desenvolvimento abrangente que conectaria todas as abordagens econômicas, sociais e institucionais parciais para restabelecer o papel das instituições, formais e informais, e dos Estados-nações como um paradigma de desenvolvimento predominante do século XXI.

Já existem muitos esforços significativos nas últimas décadas nesse sentido, que assumem e incluem o papel do Estado e das instituições nas equações de desenvolvimento e crescimento e extraem lições de políticas com base nisso. Alguns deles são a Nova Economia Estrutural (Lin 2006) ou o conceito de “restrições obrigatórias” e “diagnósticos de crescimento” (Rodrik 2005). Entretanto, ambos tentam apenas melhorar as instituições ocidentais de Bretton Woods, algo que foi tentado sem sucesso – por exemplo, “há mais de um caminho para o desenvolvimento”, uma tentativa fracassada de reforma do Banco Mundial (Stiglitz, 2003, 2011) e algo para o qual não vemos apoio das elites políticas ocidentais. Uma nova doutrina econômica soberana deve ser construída, com base na doutrina do Estado-nação soberano, estabelecendo a estrutura geral para que os Estados-nação soberanos encontrem seus próprios caminhos para o desenvolvimento político, social e econômico no mundo multipolar, com base no realismo da teoria e da prática das relações internacionais.

O que a doutrina do desenvolvimento econômico soberano fornecerá são ferramentas e instrumentos para projetar e implementar a estrutura institucional, estratégica e política para o governo de um estado soberano, além de fornecer uma análise comparativa de todos esses modelos para que os estados criem o mais adequado à sua nação e o consagrem em suas plataformas e visões de desenvolvimento econômico de longo prazo. Até o momento, todas as nações têm Planos de Desenvolvimento Nacional, Visões, Estratégias e documentos estratégicos correspondentes nas áreas econômica, social, educacional, de saúde e outras áreas, extraídos dos principais documentos nacionais. Entretanto, os atuais documentos estratégicos nacionais na maioria dos países são desprovidos de qualquer conteúdo político soberano significativo, raramente são acordados com a população e, em sua maioria, são produzidos por uma pequena elite tecnocrática que, em sua maioria, recebe orientação[i] dos documentos nacionais semelhantes preparados para eles pelo Banco Mundial, FMI, ADB, EBRD, AfDB etc. Juntamente com o fato de que não há recompensa, punição ou revisão dos resultados e do impacto desses planos, de forma correspondente, e de acordo com os mandatos e poderes despojados do Estado, esses documentos não exigem nenhum trabalho mais grandioso do que puramente executivo e administrativo e, ao contrário dos interesses dos Estados soberanos, muitas vezes não são do interesse do povo de um determinado Estado-nação.

Portanto, a mudança de paradigma do benefício para as corporações transnacionais globalistas para o benefício para o povo colocará uma grande pressão sobre o Estado para que ele seja capaz de conceber, planejar e operacionalizar os requisitos mais complexos e exigentes que a doutrina do Estado soberano e o desenvolvimento econômico equitativo soberano colocarão sobre ele, começando pelos governos, administrações públicas e todas as outras instituições políticas, econômicas e sociais.

O que isso implicará. Este estudo se concentra no desenvolvimento econômico soberano, mas mudanças profundas semelhantes, desde a ideologia até a implementação, ocorrerão em todas as outras áreas do desenvolvimento político e social do Estado-nação renascido. Mais ainda, o desenvolvimento econômico soberano e outros campos terão de ser profundamente incorporados e entrelaçados com o desenvolvimento político e social na implementação da doutrina do Estado soberano. A atual parcialização dessas áreas-chave, e ainda mais a parcialização dentro de cada um desses campos e a criação de silos onde ninguém tem a visão completa, foi a ferramenta da agenda neoliberal global para poder implementar suas políticas sem maior oposição. A doutrina econômica soberana exigirá a ativação e a utilização de toda a capacidade e dos recursos intelectuais, humanos e institucionais das nações para trabalhar na tradução da doutrina do Estado soberano em uma doutrina econômica soberana equitativa e viável:

Primeiro, a profunda mudança ideológica em relação ao soberano – o povo do Estado-nação – significará trazer mudanças na estrutura de incentivos entre todos os fatores econômicos, políticos e sociais – que devem ser consagrados nos atos de fundação, como as constituições dos Estados-nações. As atuais estruturas de incentivo nas economias neoliberais são desequilibradas e tendenciosas em relação aos atores que são os implementadores locais da agenda neoliberal global, que está prejudicando a economia nacional, sua produtividade e seus recursos naturais e humanos, desviando-os para atividades não produtivas que não criam valor nem trazem valor agregado à economia nacional ou ao bem-estar de seu povo.

Em segundo lugar, a ciência e a educação soberanas e a ciência e a educação econômicas, em particular, devem ser revisadas de acordo com a doutrina do Estado soberano e incorporadas tanto internamente quanto dentro da rede internacional de acadêmicos das nações soberanas, em diferentes idiomas, periódicos, think-tanks, para fornecer uma base de conhecimento autêntica para proporcionar habilidades para a implementação da doutrina, além e em concorrência com a ciência sequestrada atual e baseada somente no inglês, que foi totalmente capturada pela agenda neoliberal. Isso significa estabelecer um sistema próprio e paralelo de credenciamento das plataformas educacionais, criando uma rede de plataformas educacionais e de treinamento, como centros de treinamento, além das escolas e universidades existentes, onde os professores agora são expulsos do atual sistema acadêmico e educacional que, em muitos países, foi sequestrado pela agenda global neoliberal.

Em terceiro lugar, a ideologia soberana adotada por cada país e o conhecimento científico e prático indígena sistematizado terão de ser destilados em uma visão nacional de desenvolvimento econômico soberano profundo e em documentos estratégicos que serão apoiados pelas estruturas políticas, de governo e administrativas e pelas pessoas que devem ser envolvidas por meio de consultas, dissipação de informações e participação. Essa visão estratégica e esses documentos operacionais serão a base para o desenvolvimento de planos operacionais e de implementação acompanhados de metas e indicadores correspondentes, monitoramento e avaliação, sistemas de alerta antecipado, retificação e ajuste. Esses documentos terão impacto em todos os setores do Estado e da sociedade e serão apoiados por outras visões e estratégias de desenvolvimento setorial, como o desenvolvimento político e social.

Em quarto lugar, com base em sua ideologia, visão e estratégia e no plano operacional para implementação, isso exigirá mudanças institucionais, bem como o desenvolvimento de capacidade e recursos humanos para toda a administração pública, estruturas políticas e governamentais, judiciário, bancos centrais e comerciais, sistema educacional, desde programas primários até universidades, apoio financeiro do governo e estruturas de incentivo que terão de ser ajustadas para apoiar e implementar essa visão e estratégia de desenvolvimento econômico soberano e equitativo.

Quinto, a implementação e o apoio aos agentes econômicos, desde empreendedores individuais, passando por MPMEs, até grandes corporações nacionais, por meio do fornecimento de acesso a financiamento, do desenvolvimento de know-how para aumentar a produtividade de bens e serviços, do desenvolvimento de infraestrutura rígida e flexível, da inovação, dos avanços tecnológicos, do aumento da qualidade, do acesso a mercados, do desenvolvimento do comércio e das exportações, da promoção de investimentos justos, da marca de produtos, serviços e da economia nacional etc.

Com base nessa visão e estratégia, a implementação da doutrina econômica soberana deve incluir os seguintes componentes do desenvolvimento nacional soberano: desenvolvimento institucional, governança e administração do desenvolvimento econômico; construção, operacionalização e implementação de um sistema econômico justo; apoio ao investimento público e privado; política econômica setorial e apoio focado em vantagens exclusivas do setor; cooperação econômica internacional; fluxos financeiros soberanos para o desenvolvimento; desenvolvimento de infraestrutura; desenvolvimento de habilidades, know-how e conhecimento e desenvolvimento humano; administração pública eficiente; reestruturação das empresas públicas e reengenharia de processos de negócios; aumento da capacidade produtiva e de serviços por meio de tecnologia e inovação; desenvolvimento de micro, pequenas e médias empresas; desenvolvimento econômico local e regional; desenvolvimento e proteção de recursos naturais e minerais; promoção do comércio e das exportações, marketing e branding da economia nacional; regulamentação e desregulamentação para o desenvolvimento econômico; digitalização, governança eletrônica, blockchain, IA.

Assim, a doutrina do desenvolvimento econômico soberano, com a doutrina do Estado soberano em seu núcleo, preenche o vácuo de desestatização deixado por décadas de modelos neoliberais. Isso é alcançado (i) fornecendo uma ampla base ideológica e filosófica e a compreensão da essência da economia soberana, permitindo a formulação da própria doutrina econômica soberana e (ii) desenvolvendo habilidades práticas, conhecimento, plataformas, alavancas e ferramentas para implementar as disposições da teoria econômica que permitirão que as economias nacionais prosperem no interesse comum. Uma abordagem semelhante é necessária para o desenvolvimento de doutrinas soberanas apropriadas de desenvolvimento político e social.

Dado o fracasso do modelo de desenvolvimento neoliberal em trazer o desenvolvimento sustentável para os Estados-nações e o fracasso em conceber fontes teóricas e práticas alternativas de processos e resultados de legitimidade na dissipação dos modelos neoliberais, é necessário estabelecer um novo modelo que leve em consideração a necessidade de um desenvolvimento soberano dos Estados-nação no mundo multipolar que está se formando atualmente. A criação de um think-tank educacional, científico, analítico e eficiente e com capacidade de resposta do Estado-nação, bem como de plataformas de implementação e redes internacionais de apoio, ajudará a promover a doutrina do Estado soberano e ajudará os Estados-nação a compartilhar e trocar informações, experiências e conhecimentos no desenvolvimento e na implementação de planos ideológicos, estratégicos e operacionais. Essas são as áreas em que há muito trabalho pela frente no novo mundo multipolar.

Tradução: https://novaresistencia.org