Wat de nieuwe hervormingsgezinde president van Iran betekent voor het buitenlands beleid

Op 5 juli werd de race om het hoogste politieke ambt in Iran afgesloten: hartchirurg en hervormingsgezinde Masoud Pezeshkian werd de 9e president van het land na een tweede verkiezing tegen zijn conservatieve rivaal Saeed Jalili.

Het Iraanse ministerie van Binnenlandse Zaken meldde dat 30.530.157 Iraniërs hun stem hebben uitgebracht in de verkiezing, een opkomst van 49,8% van het electoraat. Pezeshkian won 16.384.403 stemmen, terwijl Jalili 13.538.179 stemmen kreeg.

Met 53,6% van de stemmen is Pezeshkian de op één na slechtst verkozen president, na mede-hervormer Hassan Rouhani, die in 2013 met slechts 50,7% won.

Een hervormingsgezinde voorvechter van minderheden

Pezeshkian vertegenwoordigt het Hervormingsfront van Iran, een politieke beweging die in 1997 ontstond onder het presidentschap van Mohammad Khatami. Hij wordt ook gesteund door de gematigde factie onder leiding van voormalig president Rouhani.

Ondanks hun populariteit aan het einde van de jaren 1990 en het begin van de jaren 2000, hebben de hervormingsgezinden hun overwinningen in de verkiezingen van 1997, 1998 en 2001 nooit herhaald en werden ze in de daaropvolgende twee decennia een politieke minderheid. Pezeshkian's 16,3 miljoen stemmen, minder dan Khatami's 20 miljoen in 2001, brengen hem in een precaire positie, niet in het minst omdat hij zijn overwinning te danken heeft aan de etnische en religieuze minderheden van Iran.

Pezeshkian, wiens Iraanse ouders etnische Azeri's en Koerden zijn, is de eerste president die niet uit de etnische Farsi-meerderheid van het land komt, noch uit de Farsi-sprekende industriële provincies van centraal Iran.

Zijn electorale voordeel werd versterkt door de mobilisatie van etnische Iraanse Turken of Azeri's in de noordwestelijke provincies Oost-Azerbeidzjan, West-Azerbeidzjan, Zanjan en Ardebil.

De Turkse president Recep Tayyip Erdogan heeft de verkozen president een “Turk” genoemd en de hoop uitgesproken dat zijn etnische wortels en zijn beheersing van de Turkse taal de banden tussen Iran en Turkije zullen versterken.

Een soortgelijke trend werd waargenomen in de overwegend soennitische provincies Sistan-Baluchistan, Golestan en Koerdistan, waar de Koerdische achtergrond van zijn moeder hem aan de leiding bracht in de Koerdische provincies Ilam en Kermanshah.

In tegenstelling tot deze regio's die de voorkeur gaven aan Pezeshkian, gaven provincies als Isfahan, Qom en verschillende zuidelijke provincies de voorkeur aan Jalili. Opperste leider Ali Khamenei en wijlen ex-president Ebrahim Raisi zijn geboren en getogen in Khorasan; Rouhani en de principiële Mahmoud Ahmadinejad kwamen uit Semnan, en Khatami uit Yazd. Wijlen president Akbar Hashemi Rafsanjani werd geboren in Kerman.

Overgang en kabinetsformatie

Iran zit al meer dan zeven weken zonder president sinds de dood van Raisi, en vicepresident Mohammad Mokhber heeft de regering geleid, een taak die waarschijnlijk nog minstens vier weken zal duren.

Pezeshkian blijft parlementslid en moet zijn zetel met goedkeuring van de Majlis neerleggen voordat hij beëdigd wordt.

Het is de bedoeling dat het Iraanse parlement eind juli over het aftreden debatteert en als dit wordt goedgekeurd, zal Pezeshkian door de Majlis worden beëdigd en zijn termijn van vier jaar van Ayatollah Khamenei ontvangen.

Pas daarna zal hij het kabinet van Raisi voorzitten, terwijl deze zijn eigen kabinetsformatie ter vertrouwensstemming voorlegt, en de nieuwe regering zal naar verwachting in september aan het roer staan.

Een van de eerste taken van de Iraanse president is het samenstellen van een team van 40 sleutelfunctionarissen, waaronder 19 ministers, een vicepresident en 11 vicepresidenten, voor gebieden als Vrouwen en Familiezaken, Administratieve Zaken, de Organisatie voor Atoomenergie en de Organisatie voor Begroting en Planning.

Daarnaast moet de president een stafchef, een hoofd van het presidentiële bureau, een woordvoerder, een secretaris en verschillende assistenten benoemen.

De Iraanse grondwet vereist de goedkeuring van de Opperste Leider voor vier belangrijke ministers: Defensie, Inlichtingen, Binnenlandse Zaken en Buitenlandse Zaken.Presidenten houden echter vaak rekening met de mening van de leider voor andere ministeries, zoals Onderwijs, Cultuur en Islamitische Leiding, en Wetenschap, Onderzoek en Technologie.

Vrouwen in de regering Pezeshkian

In Iraanse politieke kringen zouden de hooggeplaatste ayatollahs in de heilige stad Qom het grootste obstakel zijn voor vrouwen op ministerposten.

Tegen de trend in benoemde voormalig president Ahmadinejad echter verschillende vrouwelijke parlementsleden en koos hij zelfs een vrouwelijke minister. In 2009 werd gynaecoloog Dr. Marzieyh Vahid-Dastjerdi de eerste post-revolutionaire vrouw die een ministerie leidde.Meningsverschillen met Ahmadinejad leidden drie jaar later echter tot haar ontslag.

Haar opvolger, de hervormingsgezinde Rouhani, benoemde geen vrouwelijke ministers. In plaats daarvan koos hij twee afgevaardigden voor Familie- en Vrouwenzaken, één afgevaardigde voor Juridische Zaken en een derde vrouw als assistent voor burgerschapsrechten.

Ook Raisi benoemde geen vrouwelijke ministers tijdens zijn korte presidentschap.Wel benoemde hij een vrouw tot vicepresident voor Familie- en Vrouwenzaken en een assistent voor Mensenrechten en Sociale Vrijheden.

Om het gebrek aan vrouwelijke ministers te compenseren, gaf Raisi zijn ministers de opdracht om meer vrouwen in leidinggevende functies aan te nemen, wat ertoe leidde dat 25,2% van de hogere en middenkaderfuncties door vrouwen bezet werd.

De gekozen president Pezeshkian heeft geen vrouwen in zijn kabinet genoemd, dus het valt nog te bezien hoeveel ministersposten hij aan vrouwen zal aanbieden. Eén ding is zeker: het aantal vrouwelijke ministers in zijn volgende kabinet zal een lakmoesproef zijn voor zijn oprechtheid over vrouwenkwesties, zoals de islamitische hijab of de zedenpolitie, die tijdens de presidentiële debatten ter sprake kwamen.

Nieuwe president, nieuw buitenlands beleid?

Tijdens zijn campagne gaf Pezeshkian aan dat hij het buitenlands beleid van Iran wilde omgooien, de betrekkingen met Rusland wilde herzien en de banden met de VS wilde herstellen. Hij beschuldigde zijn conservatieve rivalen er zelfs van dat ze pogingen om de nucleaire impasse tussen Iran en het Westen op te lossen dwarsboomden.

Zijn opmerkingen werden onmiddellijk weerlegd door Khamenei, die sommige politici hekelde omdat ze “denken dat alle wegen naar de Verenigde Staten leiden, alsof Iran geen vooruitgang kan boeken zonder zich vast te klampen aan deze of gene macht”.

Talal Mohammad, een in Londen gevestigde specialist op het gebied van Midden-Oostenstudies, verwacht niet veel verandering in de status-quo, vooral niet in de nabije toekomst. Hij vertelt aan The Cradle:

De gekozen president heeft geen autoriteit om gesprekken met het Westen te beginnen. Zelfs als hij een mandaat zou krijgen - wat onwaarschijnlijk is - zou hij moeite hebben om aan de eisen van de P5+1 [landen] te voldoen, met name aan die van de VS.

Een ander hoofdpijnpunt voor de regering Pezeshkian is volgens Mohammad het aanstaande Amerikaanse presidentschap van Donald Trump en de terugkeer van zijn “maximale drukbeleid” ten aanzien van Teheran.

Als Trump terugkeert, zouden we een omkering van de Rouhani-Trump dynamiek kunnen zien.Trump staat bekend om zijn affiniteit met sterke, autoritaire leiders zoals Poetin en Xi, en zijn aanpak neigt naar macht en druk. Een gematigde president met een meer verzoenende houding, zoals Pezeshkian, zou waarschijnlijk te maken krijgen met meer druk en eisen voor concessies van Iran.

Met belangrijke vervalclausules die binnenkort en in januari 2026 aflopen, waaronder het zogenaamde 'snapbackmechanisme', voorspelt Mohammad “buitensporige druk van Trump op een Iraanse regering die de voorkeur geeft aan pragmatisme boven hardline wederkerigheid”. Keyhan Barzegar, professor politieke wetenschappen in Teheran, maakt een voorbehoud door te zeggen dat hoewel de Iraanse Hoge Nationale Veiligheidsraad (SNSC) en Khamenei de richting van het buitenlands beleid van Iran bepalen, de president nog steeds enige flexibiliteit behoudt in deze zaken, net zoals Rouhani deed tijdens de nucleaire onderhandelingen in 2015:

De president kan beïnvloeden hoe de onderhandelingen tussen Iran en zijn regionale of internationale partners verlopen. Pezeshkian moet daarom een gemeenschappelijke basis vinden tussen het beleid dat door de NSCC wordt uitgestippeld en de methode die zijn regering gebruikt om dit beleid uit te voeren.

Volgens Barzegar “heeft Iran nu te maken met grote mogendheden die ofwel een hoge prijs vragen voor het overdragen van technologie of het investeren in Iran, ofwel een concessie van Iraanse kant willen om de sancties op te heffen”. Bovendien adviseert hij Pezeshkian om het strategische belang van Iran in de West-Aziatische regio te vergroten door een beleid van 'regionale stabiliteit' te bepleiten dat snel brede wereldwijde steun kan krijgen:

Op deze manier zouden Oosterse en Westerse mogendheden het strategische belang van Iran begrijpen en dit begrip zou leiden tot een versoepeling van de sancties of een toename van buitenlandse investeringen.

In zijn boodschap na de verkiezingen adviseerde Khamenei Pezeshkian om “uw vertrouwen in God te stellen en uw blik op hoge horizonten te richten, door het pad van de martelaar Raisi te volgen”.

Gezien het standpunt van de opperste leider, en ondanks het feit dat hij de voormalige minister van Buitenlandse Zaken Javad Zarif aan zijn zijde heeft als signaal naar de wereld en de binnenlandse kiezers over zijn diplomatieke bedoelingen, begrijpt Pezeshkian bijna zeker dat zijn regering weinig bewegingsruimte zal hebben op het internationale toneel.

Hij zal daarom waarschijnlijk het buitenlands beleid volgen dat door de staat is uitgestippeld en niet het beleid waar zijn bekende adviseur op aandringt.

Bron: https://thecradle.co/

Vertaling door Robert Steuckers