Principali implicazioni transatlantiche dell'Inflation Reduction Act

L'Inflation Reduction Act (IRA) degli Stati Uniti, che stanzia circa 370 miliardi di dollari per l'energia pulita, ha importanti implicazioni climatiche, commerciali, di sicurezza e di politica estera per l'Europa e per il mondo. Ha un impatto sostanziale sulla mitigazione delle emissioni di gas serra negli Stati Uniti e aumenta la posizione del Paese nei negoziati sul clima. Mira alla diversificazione delle catene di approvvigionamento, attualmente fortemente dipendenti dalla Cina, dalla produzione di energia pulita ai minerali critici e alle batterie EV. Inoltre, solleva questioni più ampie sulla politica industriale verde europea, sulla visione occidentale dei percorsi di decarbonizzazione dei Paesi in via di sviluppo e sul futuro delle relazioni transatlantiche.

L'Inflation Reduction Act (IRA) indirizza la nuova spesa federale verso l'accelerazione della transizione energetica, la riduzione dei costi sanitari, il finanziamento dell'Internal Revenue Service e il miglioramento della compliance dei contribuenti. L'IRA raccoglierà un totale di 739 miliardi di dollari e spenderà 433 miliardi di dollari, di cui quasi 400 miliardi saranno destinati alla sicurezza energetica e alle politiche climatiche. Soprattutto attraverso i crediti d'imposta, la legge catalizzerà gli investimenti per incrementare la produzione di energia elettrica pulita, per la delocalizzazione della produzione di componenti chiave per la transizione energetica, attualmente fortemente controllata dalla Cina, per accelerare l'elettrificazione dei trasporti e per l'impiego di tecnologie all'avanguardia come la cattura del carbonio e l'idrogeno pulito, tra le altre cose (vedi Figura 1). Si tratta del terzo provvedimento legislativo approvato dal 2021 che mira a rinvigorire la competitività (industriale) degli Stati Uniti. Insieme, la legge bipartisan sulle infrastrutture, il CHIPS and Science Act e l'IRA, che hanno priorità parzialmente sovrapposte, introducono 2.000 miliardi di dollari di nuova spesa federale nei prossimi 10 anni.

Mesi dopo l'approvazione dell'Inflation Reduction Act, gli europei hanno messo in atto una risposta reazionaria basata sul timore di una deindustrializzazione europea e su un senso di ingiustificato tradimento da parte del suo più importante partner economico e politico in un momento particolarmente fragile per l'Europa, concentrandosi miopemente, in un primo momento, sulle sfide dell'IRA e non sulle sue opportunità. Sebbene la politica europea condivida gli obiettivi dell'IRA, accelerare la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio e diversificare dalla Cina, i leader europei hanno espresso il timore che l'IRA discrimini le imprese europee, che possa spostare gli investimenti verdi dalla UE agli Stati Uniti e che, in ultima analisi, porti a un protezionismo mascherato. La UE e gli Stati Uniti hanno istituito la task force UE-USA per la riduzione dell'inflazione e hanno utilizzato il quadro del Consiglio per il commercio e la tecnologia per affrontare tali preoccupazioni, mentre gli europei stanno elaborando una risposta a livello europeo, il piano industriale Green Deal e il Net Zero Industry Act (NZIA).

(1) L'IRA avvicina gli Stati Uniti agli obiettivi dell'Accordo di Parigi, facendo finalmente coincidere le parole con i fatti.

Con circa 370 miliardi di dollari stanziati per l'energia pulita, che data la natura non limitata dei crediti d'imposta possono diventare oltre 800 miliardi di dollari, l'IRA aumenta sostanzialmente la spesa degli Stati Uniti per il clima e suggerisce che il Paese è davvero “tornato” nell'arena climatica internazionale dopo anni di inadempienze. L'aumento dei livelli di spesa avrà certamente un impatto sulla traiettoria di riduzione delle emissioni degli Stati Uniti, che sono responsabili del 13% delle emissioni globali e hanno una delle maggiori emissioni di CO2 pro capite al mondo. La questione è di quanto.

Secondo le prime stime, l'impatto dell'IRA è sostanziale e può avvicinare gli Stati Uniti all'impegno di ridurre le emissioni del 50%-52% entro il 2030 rispetto ai livelli del 2005. Diverse analisi stimano che, mentre in condizioni di base (cioè senza l'IRA) le emissioni di gas serra degli Stati Uniti diminuirebbero del 24%-35% entro il 2030, l'IRA può portare la riduzione delle emissioni al 31%-44%. Pertanto, l'IRA rappresenta una politica irripetibile che dà certezza alle riduzioni delle emissioni degli Stati Uniti dopo l'abbandono della politica climatica da parte dell'amministrazione Trump e decenni di incapacità di approvare una legislazione significativa sul clima che faccia corrispondere le parole ai fatti.

Ci sono due piccole avvertenze. Una riduzione delle emissioni di gas serra del 40% entro il 2030 è una stima imperfetta e le proiezioni potrebbero sottostimare o, più criticamente, sovrastimare l'impatto dell'IRA. Anche assumendo la cifra del 40%, il percorso per raggiungere il 50% di riduzione delle emissioni è incerto e si basa principalmente sull'azione degli Stati. Con il controllo della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti da parte dei Repubblicani, è improbabile che si legiferi ulteriormente sul clima e l'Amministrazione federale è sempre più sotto esame da parte del Congresso e dei tribunali per le sue azioni sul clima.

(2) La leadership interna in materia di clima rafforza gli Stati Uniti nei negoziati globali sul clima, rappresentando un partner più forte per la UE nel portare avanti gli sforzi di decarbonizzazione a livello mondiale, ma rimangono ancora delle sfide da affrontare.

Nella diplomazia climatica, la credibilità e la legittimità sono fondamentali. È difficile convincere gli altri a ridurre le proprie emissioni più velocemente e ad arrivare prima a zero emissioni se non si è in grado di mostrare una tabella di marcia per arrivarci. Sebbene il cambiamento climatico sia stato una delle principali priorità di politica estera dell'amministrazione Biden, la mancanza di azioni concrete a livello nazionale e la continua carenza di finanziamenti internazionali per il clima hanno limitato il peso della diplomazia statunitense nei forum globali. Questo nonostante Biden abbia aderito nuovamente all'Accordo di Parigi il primo giorno della sua presidenza, abbia messo in evidenza il clima nella sua Strategia di sicurezza nazionale e abbia creato una nuova posizione - l'inviato speciale del Presidente degli Stati Uniti per il clima, John Kerry - per spingere per una maggiore ambizione climatica in tutto il mondo.

L'IRA cambia in parte la situazione. Dà agli Stati Uniti la credibilità necessaria per incoraggiare gli altri ad aumentare le loro ambizioni, li rende un partner più forte per la UE nei negoziati globali sul clima e, se la legge è all'altezza del suo potenziale, può avere effetti positivi per la decarbonizzazione industriale in tutto il mondo e può contribuire a fare pressione sulla Cina, il principale emettitore globale, per aumentare il suo gioco.

Tuttavia, l'IRA non sarà una pallottola d'argento. Nonostante la maggiore credibilità degli Stati Uniti nei colloqui sul clima, i Paesi in via di sviluppo, che contribuiscono in modo molto limitato alle emissioni di gas serra, chiedono ai Paesi sviluppati di mantenere la promessa di fornire 100 miliardi di dollari all'anno in finanziamenti per il clima, mentre spingono per istituire nuovi fondi per affrontare le perdite e i danni causati dal cambiamento climatico nei loro territori. Né i finanziamenti per il clima né le perdite e i danni sono affrontati dall'IRA e un Congresso diviso rende improbabile che gli Stati Uniti riescano a trovare presto una soluzione a questi problemi. In questo contesto, gli effetti dell'IRA sulla riduzione dei costi globali delle tecnologie pulite e, soprattutto, gli sforzi degli Stati Uniti per riformare le banche multilaterali di sviluppo in modo da convogliare i finanziamenti per il clima e gli investimenti per la transizione energetica verso i Paesi in via di sviluppo, con la nomina del nuovo Presidente della Banca Mondiale, saranno fondamentali per convincere le economie in via di sviluppo. Tuttavia, la minaccia a medio termine per la politica climatica rappresentata dalla maggioranza repubblicana in entrambe le camere e dalla Casa Bianca continua a rappresentare un problema per la prevedibilità e la credibilità della diplomazia climatica statunitense.

(3) L'IRA può far sì che gli Stati Uniti beneficino di un'abbondante energia pulita a basso costo, con implicazioni per le ambizioni della UE in materia di idrogeno verde.

L'IRA può rendere l'elettricità solare ed eolica degli Stati Uniti la più economica a livello globale tra il 2025 e il 2030, raggiungendo i 5 dollari/MWh entro il 2029 (anche se si riprenderà rapidamente con la graduale riduzione dei crediti d'imposta nel 2032). Gli investimenti dell'IRA nell'elettricità pulita possono anche aumentare la quota di elettricità senza emissioni di carbonio negli Stati Uniti al 66% entro il 2030. Se vengono soddisfatti i requisiti di apprendistato e di salario prevalente, l'IRA offre un credito d'imposta per la produzione di energia elettrica pulita neutrale dal punto di vista tecnologico pari a 2,6 centesimi per chilowattora (kWh) o un credito d'imposta per l'investimento completo del 30%. I progetti possono ricevere crediti bonus cumulabili del 10% se vengono soddisfatti i requisiti di produzione nazionale, o se i progetti sono situati in comunità energetiche - aumentando il credito d'imposta per gli investimenti, ad esempio, al 50%.

L'elettricità pulita, abbondante e a buon mercato, nei mercati elettrici statunitensi non è necessariamente così importante per la politica estera, ma una volta che l'elettricità viene trasformata in idrogeno o in combustibili liquidi, si passa da un mercato regionale a uno globale, con potenziali implicazioni per altri attori come la UE. Oltre ai crediti d'imposta per la produzione di elettricità o per gli investimenti, l'IRA introduce anche un credito di 3 dollari/kg per l'idrogeno pulito con meno di 0,45 kg di CO2e per kg di H2, e fino a 1,75 dollari/gallone per il carburante sostenibile per l'aviazione. La “sovrapponibilità” dei crediti, ovvero la combinazione di questi crediti con altri, può avere un impatto notevole sull'economia della catena del valore di questi carburanti verdi. Prendiamo l'idrogeno pulito: se si combinano i crediti per l'elettricità pulita e l'idrogeno pulito, le sovvenzioni per l'idrogeno potrebbero arrivare a circa 4,50 dollari/kg di H2. Tenendo conto che i costi di produzione dell'idrogeno tramite elettrolisi alimentata da fonti rinnovabili possono scendere sotto i 3,00 dollari/kg di H2 prima del 2030, i costi di produzione dell'idrogeno pulito negli Stati Uniti potrebbero essere inferiori allo zero entro la fine del decennio.

La UE teme che i nuovi sussidi statunitensi possano ostacolare gli sforzi dell'Unione europea per diventare leader mondiale nell'idrogeno verde.

Le nuove economie statunitensi sull'idrogeno possono influenzare le decisioni di investimento nell'industria dell'idrogeno, spostando gli investimenti oltreoceano e rendendo potenzialmente la UE un importatore di idrogeno sovvenzionato. Con gli Stati Uniti che sovvenzionano pesantemente la diffusione dell'idrogeno verde e se la UE vuole raggiungere il suo obiettivo di produrre 10 milioni di tonnellate di idrogeno verde entro il 2030, l'IRA dovrebbe aiutare i leader europei a ricalibrare attentamente il modo in cui attirare gli investitori nell'industria europea dell'idrogeno, passando da un sostegno limitato e burocratico per progetti specifici all'interno di un complesso ambiente normativo e tassonomico alla creazione di un quadro di mercato semplificato per l'idrogeno.

(4) L'IRA aiuterà i partner transatlantici a spostare le catene di approvvigionamento di energia pulita dalla Cina.

L'eccessiva concentrazione della capacità di produzione di energia pulita e di fornitura di materiali in un unico Paese è un problema di sicurezza energetica fondamentale sia per la UE che per gli Stati Uniti. Oggi, circa il 90% della produzione di massa di diverse tecnologie chiave per l'energia pulita è concentrato in Cina e nella regione dell'Asia-Pacifico. Ad esempio, la Cina rappresenta il 79% della capacità globale di polisilicio, controlla il 97% della produzione globale di lingotti e wafer e produce l'85% delle celle solari del mondo. Questa concentrazione è il risultato di massicci investimenti nella filiera del solare - oltre 50 miliardi di dollari dal 2011. In un contesto in cui la capacità di produzione di pannelli solari e dei relativi input deve almeno raddoppiare entro il 2030 per raggiungere gli obiettivi climatici globali, la mancanza di catene di approvvigionamento diversificate e l'eccessiva dipendenza transatlantica dalla Cina rappresentano una preoccupazione fondamentale per la sicurezza nazionale, economica e anche climatica.

L'IRA cerca di risolvere questo problema. Il disegno di legge prevede oltre 60 miliardi di dollari per la produzione di energia pulita on-shore, con crediti d'imposta per gli investimenti in strutture produttive avanzate e crediti d'imposta sulla produzione per la produzione nazionale di alcuni componenti per l'energia solare ed eolica, tra gli altri. La legge premia anche l'uso di componenti nazionali nei progetti di energia pulita. I progetti di energia pulita ammissibili possono richiedere fino al 10% (20% per l'eolico offshore) di credito extra se utilizzano acciaio, ferro o prodotti fabbricati per oltre il 40% negli Stati Uniti. Insieme, i crediti d'imposta IRA possono ridurre i costi dei moduli solari del 20-40% e delle turbine eoliche del 50% e potrebbero rendere gli Stati Uniti un esportatore di tecnologia.

LA UE sostiene che gli incentivi alla produzione pongono i produttori europei in una posizione di svantaggio, in quanto devono competere in un mercato distorto con i produttori statunitensi sovvenzionati, e che i requisiti di contenuto interno sono discriminatori per l'industria europea.

Tuttavia, il mercato attuale, fortemente concentrato in Cina, è già distorto e i requisiti di contenuto nazionale, sebbene potenzialmente una violazione commerciale, sono “aggiunte” a un credito d'imposta altrimenti ugualmente disponibile e da soli potrebbero avere un impatto limitato. Soprattutto, azioni aggressive per eliminare la dipendenza dalla Cina e costruire catene di approvvigionamento di energia pulita diversificate, negli Stati Uniti e in altri Paesi alleati, sono uno sviluppo necessario e positivo per la sicurezza energetica dell'Europa. Gli incentivi finanziari e il sostegno alla produzione saranno inevitabilmente necessari per aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento di tecnologie energetiche pulite, con una strategia industriale verde europea incentrata sulla creazione di catene di approvvigionamento affidabili e diversificate non solo nella UE ma anche nei Paesi alleati.

(5) L'IRA rimodellerà le catene di fornitura dei veicoli elettrici, con implicazioni potenzialmente significative per i produttori della UE, ma la Cina rimane una preoccupazione fondamentale

Gli Stati Uniti sono molto indietro rispetto alla UE e alla Cina sia per quanto riguarda le vendite che la produzione di veicoli elettrici. Mentre nel 2021 la Cina rappresenterà il 51% delle vendite globali di veicoli elettrici (rispetto al 42% del 2020) e l'Europa il 34% (rispetto al 42% del 2020), il Nord America rappresenterà solo il 15%. In termini di produzione, nel 2020 la Cina produrrà il 44% di tutti i veicoli elettrici, mentre l'Europa avrà una quota di mercato del 25%. Gli Stati Uniti rappresentano il 18% della produzione globale nel 2020, in calo rispetto al 20% del 2017. Mentre la Cina e l'Europa hanno introdotto politiche di domanda e offerta per stimolare i mercati dei veicoli elettrici, dai mandati governativi alle norme sulle emissioni dei veicoli, la mancanza di politiche è stata il principale ostacolo al ritardo degli Stati Uniti - fino ad ora.

L'IRA mira ad aumentare le vendite e la produzione di veicoli elettrici negli Stati Uniti. Modifica i crediti d'imposta esistenti fino a 7.500 dollari per i nuovi veicoli elettrici, rispondendo così alle preoccupazioni sui prezzi al consumo. L'ammissibilità al credito d'imposta è subordinata al fatto che l'assemblaggio finale del veicolo avvenga in Nord America, che determinate percentuali dei minerali critici della batteria del veicolo provengano da un partner statunitense che abbia sottoscritto un accordo di libero scambio (FTA) e che determinate percentuali dei componenti della batteria siano prodotti in Nord America. Insieme ai 15 miliardi di dollari destinati alle infrastrutture per i veicoli elettrici previsti dal piano infrastrutturale bipartisan, i nuovi incentivi sperano di realizzare l'obiettivo del Presidente Biden di far crescere il mercato statunitense dei veicoli elettrici fino al 50% delle vendite di auto nuove entro il 2030.

I nuovi requisiti per l'assemblaggio finale nell'IRA hanno reso immediatamente non ammissibili molti veicoli elettrici prodotti all'estero che in precedenza potevano beneficiare dei crediti d'imposta statunitensi per i veicoli elettrici. La UE, sede di grandi case automobilistiche come Volkswagen, BMW e Mercedes-Benz, teme che i crediti spostino gli investimenti nell'assemblaggio di veicoli elettrici dalla UE agli Stati Uniti. Questo si inserisce in un contesto di aumento delle esportazioni di veicoli elettrici cinesi nel mercato europeo, con le esportazioni cinesi di veicoli elettrici nella UE che potrebbero diventare presto più grandi di tutte le esportazioni di automobili dalla UE alla Cina. Sebbene i negoziati UE-USA sembrino aver ottenuto alcuni vantaggi per l'industria europea - i veicoli elettrici noleggiati potrebbero beneficiare dei crediti commerciali per i veicoli elettrici anche se non assemblati in Nord America - è improbabile un cambiamento delle disposizioni relative all'assemblaggio finale. L'IRA è un ulteriore segnale del fatto che le case automobilistiche europee potrebbero aver bisogno di maggiori incentivi normativi per ridurre il rischio di perdere quote di mercato a favore dei rivali stranieri, in particolare cinesi.

(6) L'IRA può rimodellare le catene di fornitura di batterie e minerali critici per ridurre il rischio di esposizione alla Cina.

La dipendenza della UE e degli USA dalla Cina per i minerali critici e le batterie è sconcertante. Se il mondo vuole raggiungere gli obiettivi climatici, la domanda totale di minerali da parte delle tecnologie energetiche pulite quadruplicherà entro il 2040. La domanda di minerali da parte dei veicoli elettrici e delle batterie di stoccaggio, che rappresenta circa la metà della crescita della domanda di minerali nei prossimi due decenni, aumenterà di oltre 30 volte. Tuttavia, i minerali e le loro catene di approvvigionamento sono concentrati in pochi Paesi. L'Australia e il Cile producono il 70% del litio mondiale, la Repubblica Democratica del Congo circa il 70% del cobalto globale, l'Indonesia il 30% del nichel e Cile e Perù circa il 40% del rame. La Cina domina la raffinazione di questi metalli, con il 59% del litio mondiale, il 73% del cobalto, il 68% del nichel e il 40% del rame. Il Paese è responsabile del 98% delle importazioni della UE e dell'80% delle importazioni statunitensi di terre rare. La sua centralità ha portato la Cina a dominare anche le capacità produttive a valle - attualmente detiene il 78% della capacità produttiva mondiale di batterie per veicoli elettrici e si prevede che il 70% della capacità di batterie annunciata fino al 2030 sarà nel Paese.

I requisiti di ammissibilità per il credito d'imposta IRA sui veicoli elettrici cercano di risolvere queste dipendenze. Per poter beneficiare del credito d'imposta IRA sui veicoli elettrici, almeno il 40% del valore dei minerali critici contenuti nella batteria del veicolo deve essere estratto o lavorato in un Paese con cui gli Stati Uniti hanno un accordo di libero scambio o essere riciclato in Nord America, aumentando gradualmente fino all'80% entro il 2027. Allo stesso modo, almeno il 50% dei componenti della batteria deve essere prodotto o assemblato in Nord America, aumentando al 100% entro il 2029. L'IRA vieta l'applicazione del credito d'imposta se i componenti della batteria sono prodotti o assemblati da una “entità straniera di interesse” (leggi: Cina) a partire dal 2024 ed esclude tutti i veicoli la cui batteria contiene minerali critici estratti, lavorati o riciclati da entità straniere di interesse a partire dal 2025.

LA UE ha espresso chiaramente le sue preoccupazioni sugli effetti che questi requisiti possono avere per i produttori europei di veicoli elettrici e dovrebbe continuare a insistere sulle opportunità di affrontarli.

Poiché il termine FTA non è definito nell'IRA o in qualsiasi altro statuto, gli Stati Uniti dovrebbero cogliere l'opportunità di includere non solo la UE, ma anche altri Paesi chiave in cui le aziende della UE e degli Stati Uniti stanno investendo pesantemente in minerali critici per diversificare dalla Cina, come l'Indonesia o l'Argentina - una richiesta politicamente fattibile. Anche i minerali riciclati e le batterie per veicoli elettrici provenienti da Paesi amici dovrebbero essere ammessi ai crediti, ma il testo dell'IRA lascia al governo statunitense un minor margine di manovra per reinterpretare tali requisiti. In particolare, la UE dovrebbe raddoppiare l'approccio europeo, accelerando i progetti europei, snellendo le procedure di autorizzazione e aumentando il sostegno finanziario per la produzione di batterie e di minerali critici a livello nazionale - con la nuova legge sulle materie prime critiche e un potenziale nuovo Fondo europeo per la sovranità che svolga un ruolo fondamentale. La UE e gli Stati Uniti dovranno inoltre trovare un approccio transatlantico comune alla diversificazione globale, in particolare in Africa e in America Latina, anche per quanto riguarda gli standard ESG, e gestire le potenziali ritorsioni cinesi, che stanno già elaborando nuovi strumenti per difendere il proprio dominio.

(7) L'IRA è un campanello d'allarme per una politica industriale verde della UE

L'IRA sta alimentando, come dicono Bruno Le Maire e Robert Habeck, un rinnovato slancio nella politica industriale europea. Negli ultimi mesi i leader europei si sono rapidamente resi conto che la risposta dell'IRA era, in ultima analisi, necessariamente interna. La Casa Bianca non si rivolgerà al Congresso per ottenere modifiche legislative, è molto improbabile che una maggioranza repubblicana alla Camera tenga conto delle considerazioni europee e il margine di manovra dell'Internal Revenue Service per fornire linee guida di attuazione più favorevoli alla UE è limitato. Una risposta semplice, incisiva e consequenziale all'IRA è quella di celebrare i suoi risultati - avere il partner più importante della UE interessato a guidare la politica climatica e a diversificare le catene di approvvigionamento di energia pulita nel mondo - e affrontare le sue sfide raddoppiando la visione della UE di diventare una centrale elettrica verde, come richiesto dall'industria europea.

Intervenendo al World Economic Forum di Davos nel gennaio 2023, Ursula von der Leyen ha annunciato la creazione di un piano industriale della UE per il Green Deal, incentrato sull'accelerazione dei processi di autorizzazione per i progetti strategici, sull'adeguamento delle norme della UE in materia di aiuti di Stato, su un nuovo fondo europeo per la sovranità, sull'attenzione alle competenze e ai talenti e su un'agenda aperta e ambiziosa per il commercio equo. La legislazione collegata al piano, il Net Zero Industry Act (NZIA), è un riconoscimento del fatto che la UE ha disperatamente bisogno di una nuova narrativa e di nuovi strumenti che mantengano l'industria europea attraente. La consapevolezza che forti investimenti nel settore dell'energia e delle tecnologie pulite sono fondamentali per garantire che la UE affronti il trilemma dell'energia - la sicurezza, l'accessibilità economica e la sostenibilità dei nostri sistemi energetici - evitando di scambiare le attuali dipendenze con altre. E l'accettazione del fatto che risincronizzare, come ha detto Macron, le nostre politiche economiche con gli Stati Uniti è fondamentale per garantire l'unità dell'Occidente di fronte ai rivali sistemici.

(8) I nuovi approcci all'industrializzazione verde nella UE e negli USA richiedono una nuova visione transatlantica e globale su commercio, sviluppo e transizione energetica.

L'IRA e la risposta della UE rappresentano l'emergere di un nuovo consenso sul nazionalismo economico strategico, proposto non solo per ridurre l'eccessiva dipendenza dell'Occidente dalle catene di approvvigionamento cinesi, ma anche per proteggere e promuovere la competitività industriale nel mezzo di una transizione energetica che avviene a velocità diverse in un mondo globalmente interconnesso. Con ciò si riconosce che il tentativo finora idealista di costruire un sistema economico e commerciale liberale con un insieme di regole unificate per tutti sta fallendo, e che sta emergendo una transizione verso un mondo frammentato con una serie di partner in competizione che perseguono una cooperazione economica à la carte, scegliendo come, quando e con chi cooperare.

Questo nuovo approccio al commercio e alla competitività globale necessita di un nuovo insieme di regole (probabilmente non rigide) tra i partner. I Paesi alleati devono riconoscere che per garantire le catene di approvvigionamento di tecnologie pulite è necessaria l'apertura e politiche economiche reciprocamente vantaggiose. Ciò richiederà una nuova visione politica tra la UE e gli Stati Uniti, che può estendersi al G7 e all'OCSE, per costruire un allineamento sufficiente sulla politica economica e creare ampi mercati armonizzati con standard comuni, tra cui un accesso equo e paritario sia ai sussidi che agli appalti pubblici, che gli investimenti nella transizione energetica richiedono.

In questa ricerca, c'è un ulteriore livello di complessità che finora non è stato affrontato: i Paesi in via di sviluppo. Passare da un insieme di regole unificate con un'autorità esecutiva, l'OMC, a un insieme di regole regionali volontarie non creerà mai condizioni di parità, riportandoci al “potere fa bene”. E, come ha detto Ngozi Okonjo-Iweala, direttore generale dell'OMC, il re-shoring o friend-shoring non è mai sinonimo di Africa. Qual è il percorso verso l'industrializzazione verde per i Paesi che lottano contro la povertà e l'accesso all'energia? Con l'attenzione nazionale dell'IRA e della NZIA, qual è la nostra proposta di valore per le economie in via di sviluppo, affinché si impegnino a raggiungere obiettivi di decarbonizzazione elevati - e quali strumenti di finanziamento, come le emergenti Just Energy Transition Partnerships, possono essere mobilitati su scala? -. Quali regole si applicano e come le integriamo in questo nuovo sistema economico globale caratterizzato da una feroce concorrenza economica globale?

Conclusioni

L'IRA, e la conseguente disputa commerciale transatlantica e la risposta europea, ha importanti implicazioni transatlantiche e globali in materia di clima, commercio, sicurezza e politica estera, che guideranno la cooperazione e la concorrenza internazionale sulla decarbonizzazione nei decenni a venire. In sostanza, l'IRA riguarda due questioni politicamente molto importanti per l'Europa: la diversificazione delle catene di approvvigionamento dalla Cina e la rapida transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio. L'IRA è una pietra miliare durevole per la politica climatica degli Stati Uniti che ridurrà le emissioni, aumenterà la sua posizione globale nella diplomazia climatica e creerà catene di approvvigionamento di energia pulita più resilienti - un chiaro vantaggio per l'Europa -. Nonostante le criticità del testo, soprattutto per quanto riguarda i veicoli elettrici, per i quali la UE dovrebbe continuare a spingere in difesa delle aziende europee, l'IRA alimenta anche una rinnovata attenzione per l'industrializzazione verde europea - una spinta che riconosce l'importanza e la difficoltà di conciliare competitività industriale, apertura e azione per il clima.

Con un futuro incerto alla Casa Bianca e le sfide che derivano da un mondo frammentato in competizione, la leadership europea dovrebbe cambiare rapidamente la narrazione e permettere all'IRA di diventare un catalizzatore per un partenariato transatlantico più forte.

A partire da luglio, la presidenza spagnola del Consiglio della UE si trova in una posizione particolarmente favorevole per orientare la conversazione. In patria, il Paese dovrebbe rafforzare il sostegno europeo alle industrie chiave dell'energia pulita, dall'idrogeno ai veicoli elettrici, anche attraverso il sostegno a un nuovo e più agile Fondo europeo per la sovranità. All'estero, il compito da svolgere è ancora più grande. LA UE e gli Stati Uniti non solo devono elaborare una nuova serie di regole accettabili per l'industrializzazione verde, anche attraverso nuovi accordi settoriali come quello per l'acciaio verde, ma devono anche elaborare una strategia diplomatica industriale verde globale per i Paesi in via di sviluppo, il tutto limitando le potenziali resistenze cinesi. La presidenza spagnola sarà particolarmente ben posizionata per garantire che si passi dall'on-shoring all'friend-shoring, e per “amici” si intendono i Paesi dell'America Latina e dell'Africa. La posizione e l'impegno che la UE assumerà su questa serie di questioni segnerà profondamente il futuro sistema globale e il posto dell'Europa in esso - un'opportunità che la Spagna e l'Europa non possono perdere.

Articolo originale di Pau Ruiz Guix

Traduzione di Costantino Ceoldo