Non solo un requisito del trattato, la nuova legge antartica riflette le preoccupazioni geopolitiche dell’India

Il regime politico polare indiano sarà presto messo in atto grazie all’Indian Antarctic Bill 2022, che è stato approvato dalla Lok Sabha (Camera bassa del Parlamento) il 22 luglio e dovrebbe essere presentato e approvato dal Rajya Sabha. All’inizio di quest’anno, il governo ha notificato formalmente la politica artica dell’India.

Mentre la politica dell’Artico è stata proclamata come parte della dichiarazione ufficiale dell’India su una più ampia gamma di questioni come la diplomazia scientifica, lo sviluppo economico e umano, i trasporti e le comunicazioni, la legislazione antartica è stata creata per “proteggere l’ambiente antartico e gli ecosistemi dipendenti e associati e per l’attuazione del Trattato sull’Antartide, la Convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell’Antartide” e i relativi protocolli che l’India ha firmato nell’ambito del più ampio sistema del Trattato sull’Antartide.

Perché il Sistema del Trattato Antartico?

Il Trattato Antartico è stato firmato sei decenni fa, il 1° dicembre 1959. Rappresentanti di 12 paesi: Argentina, Australia, Belgio, Cile, Repubblica francese, Giappone, Nuova Zelanda, Norvegia, Unione del Sud Africa, Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche, Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e Stati Uniti d’America – si sono incontrati a Washington e hanno firmato questo trattato per garantire che l’Antartide venga utilizzata “per scopi puramente pacifici e non diventi teatro o oggetto di controversie internazionali”.

Il contesto della Guerra Fredda ha reso questo trattato estremamente importante. Infatti, lo stesso articolo I proclama questo obbligo: “In particolare, è vietata qualsiasi misura di natura militare, come l’istituzione di basi e fortificazioni militari, lo svolgimento di manovre militari, nonché il collaudo di qualsiasi tipo di arma”. L’articolo IV affermava inoltre che tutte “le esplosioni nucleari in Antartide e lo smaltimento di scorie radioattive sono vietate”.

Tra le complesse questioni relative all’Antartide c’erano le rivendicazioni territoriali di 7 dei 12 firmatari originali del Trattato: Argentina, Australia, Cile, Francia, Nuova Zelanda, Norvegia e Regno Unito. Gli Stati Uniti e la Russia sostengono la “base delle affermazioni”. Tuttavia, l’articolo IV cerca di mantenere lo status quo e afferma: “Nessuna azione o attività che abbia luogo durante il periodo del presente Trattato sarà motivo per affermare, mantenere o negare pretese di sovranità territoriale in Antartide o creare diritti di sovranità in Antartide. Nessuna nuova pretesa o estensione di una pretesa esistente alla sovranità territoriale in Antartide può essere fatta valere mentre questo Trattato è in vigore.”

Il trattato è entrato in vigore nel 1961. Nel corso degli anni, molti altri stati hanno aderito al trattato, tra cui India e Cina, e il numero totale delle parti del trattato è ora pari a 54. Lo status dei 29 paesi nell’ambito del trattato è importante perché agiscono come “parti consultive” con diritto di voto in riunioni consultive sull’Antartide. I restanti 25 paesi sono “parti non consultive” senza diritto di voto.

India e Cina hanno formalmente aderito al trattato nel 1983 e hanno ricevuto lo status di “consulenza” nei mesi successivi. Anche il Pakistan ha firmato il trattato nel 2012, ma non ha ancora ricevuto lo status di “consultivo”.

Il Trattato sull’Antartide consiste essenzialmente nel Trattato principale (1959) e in altre convenzioni e protocolli correlati, che comprendono principalmente la Convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico (CCAMLR, 1980) e il Protocollo di protezione ambientale al Trattato sull’Antartide (Protocollo di Madrid, 1991).

La CCAMLR, che si compone di 33 articoli, mira a garantire “la conservazione delle risorse viventi marine dell’Antartide” e “mantenere relazioni ecologiche tra le popolazioni commerciali, dipendenti e correlate delle risorse viventi marine antartiche e ripristinare le popolazioni esaurite a livelli tali da garantirne il reclutamento sostenibile”.

La convenzione mira anche a “prevenire i cambiamenti o ridurre al minimo il rischio di cambiamenti nell’ecosistema marino”. L’India ha approvato la CCAMLR nel 1985 ed è diventata membro della Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell’Antartico ai sensi di tale Convenzione.

Il Protocollo di Madrid, con i suoi sei allegati, sottolinea l’importanza della “protezione globale dell’ambiente antartico e degli ecosistemi dipendenti e associati e dichiara l’Antartide una riserva naturale dedicata alla pace e alla scienza”. L’articolo 2 del Protocollo definisce l’Antartide come “una riserva naturale dedicata alla pace e alla scienza”.

Il Protocollo di Madrid stabilisce i principi di base applicabili alle attività umane in Antartide e vieta qualsiasi attività connessa alle risorse minerarie dell’Antartide, ad eccezione della ricerca scientifica. Secondo il regolamento 25.5, fino al 2048, “Il Protocollo può essere modificato solo con il consenso unanime di tutte le Parti consultive del Trattato Antartico”. Inoltre, “il divieto di attività mineraria non può essere revocato fino a quando non sarà in vigore un regime legale obbligatorio per l’attività mineraria antartica”.

L’India ha aderito al Protocollo di Madrid nel 1998. Questi protocolli e convenzioni sottolineano la necessità di rafforzare la SAR in modo che l’Antartide “rimanga per sempre ed esclusivamente pacifica e non diventi l’arena o l’oggetto di controversie internazionali”.

In seguito a queste convenzioni e protocolli, l’India è diventata anche membro del Council of Chiefs of the National Antarctic Program (COMNAP), del Comitato Scientifico per la Ricerca Antartica (SCAR) e della CCAMLR. Tutto ciò testimonia la posizione dell’India tra i paesi partecipanti alla ricerca antartica. L’India ha una stazione di ricerca Maitri operativa nelle colline Schirmaher e una seconda stazione Bharati nelle colline Larsemann (simile alla stazione di Himadri nell’Artico).

L’India organizza regolarmente spedizioni in Antartide e molti indiani visitano l’Antartide ogni anno come turisti.

La motivazione per l’adozione della legislazione relativa all’Antartide è chiaramente indicata nel disegno di legge stesso. Sebbene la proposta di legge esprima “preoccupazioni crescenti sulla conservazione dell’incontaminato ambiente antartico e dell’oceano intorno all’Antartide dallo sfruttamento delle risorse viventi marine e dalla presenza umana in Antartide”, sottolinea anche in modo significativo che “in futuro, navi private e anche l’industria aeronautica inizierà ad operare e contribuirà allo sviluppo del turismo e della pesca in Antartide, che deve essere regolamentata”.

Afferma inoltre che “la presenza continua e crescente di scienziati indiani in Antartide richiede l’adozione di una legislazione antartica nazionale coerente con gli obblighi del paese in quanto membro del Trattato sull’Antartide”. Il disegno di legge afferma inoltre che è “anche in linea con l’emergere dell’India come leader globale su importanti fronti internazionali”.

La legislazione antartica indiana è, in sostanza, un tentativo di mettere in atto le misure necessarie per l’attuazione della RAA e “prevedere disposizioni per la protezione dell’ambiente antartico e degli ecosistemi dipendenti e associati, e per la regolamentazione delle varie attività previste Antartide, e per questioni ad esse collegate o ad esse collegate.

La proposta di legge si applica ai cittadini dell’India, cittadini di qualsiasi altro paese, società, ente, società, società partner, joint venture, associazione di persone o qualsiasi altra entità costituita, creata o registrata come tale ai sensi di qualsiasi legge in vigore in India, e qualsiasi nave o aeromobile registrato in o al di fuori dell’India se tale persona, nave o aeromobile fa parte di una spedizione indiana in Antartide in base a un permesso rilasciato ai sensi della presente legge e include tali navi o aeromobili registrati in India, ma noleggiati da qualsiasi altra parte per entrare in Antartide.

Le disposizioni di divieto della legge sono di ampia portata nei capitoli III e IV. Ad esempio, l’articolo 4 proibisce a qualsiasi persona di una spedizione indiana di entrare o rimanere in Antartide senza il permesso o l’autorizzazione scritta di un’altra Parte del Protocollo, tranne quando la persona sta viaggiando attraverso, in o sopra l’alto mare verso una destinazione immediata al di fuori Antartide.

Vieta inoltre a qualsiasi persona di entrare o rimanere nelle stazioni indiane in Antartide senza l’autorizzazione o il permesso scritto dell’altra Parte al Protocollo.

Il paragrafo 6 vieta a qualsiasi nave o aeromobile registrato in India di entrare o rimanere in Antartide senza il permesso o l’autorizzazione scritta di un’altra Parte del Protocollo. Il paragrafo 7 vieta alcune attività minerarie in Antartide, salvo in conformità con un’autorizzazione rilasciata ai sensi della proposta di legge.

Per quanto riguarda l’inquinamento, il disegno di legge vieta “a qualsiasi nave di scaricare in mare qualsiasi olio o miscela oleosa, liquame, acqua di sentina o qualsiasi rifiuto alimentare, salvo autorizzazione o permesso scritto della controparte del Protocollo”.

Inoltre, il comma 22 del disegno di legge mira a “vietare lo scarico in mare di rifiuti, plastica o altri prodotti o sostanze nocive per l’ambiente marino da parte di qualsiasi persona”.

Il paragrafo 17 è in linea con le disposizioni globali di non proliferazione, che vietano a “qualsiasi persona di compiere un’esplosione nucleare o lo smaltimento di scorie radioattive in Antartide”. Il disegno di legge cerca anche di “proibire il danneggiamento, la distruzione o la rimozione di qualsiasi parte di siti o monumenti storici in Antartide”.

Giurisdizione dei tribunali indiani

È importante notare che il disegno di legge contiene disposizioni per estendere la giurisdizione dei tribunali indiani all’Antartide per i crimini commessi nel continente da cittadini indiani o cittadini stranieri durante spedizioni indiane. Queste disposizioni sono incluse per punire i crimini commessi durante la spedizione, compresi i crimini contro l’ambiente. La punizione per la violazione può variare da 2 a 14 anni o l’ergastolo (almeno 25 anni) con multe. Le multe stesse vanno da 1 milione a 500 milioni di rupie per varie categorie di violazioni. Il capitolo IX contiene informazioni dettagliate su tutti questi reati e sanzioni.
Il capo X contiene disposizioni allo scopo di garantire un processo rapido dei reati previsti dalla presente legge. Il disegno di legge afferma che “Il governo centrale, dopo aver consultato il presidente della Corte suprema o delle alte corti competenti, se lo ritiene necessario, designa con avviso uno o più tribunali di sessione come tribunale designato e può determinare la competenza territoriale competenza di tale tribunale».

Alcuni membri dell’opposizione hanno criticato questa legge in quanto sarebbe una strana situazione in cui i cittadini stranieri possono essere puniti per le loro attività in territorio straniero secondo la legge indiana. Il ministro di Stato dell’Unione (Scienze della Terra) Jitendra Singh ha difeso il disegno di legge, affermando che “lo scopo principale del trattato era che l’Antartide non dovesse essere utilizzata per attività militari e non ci sarebbero stati altri abusi; per garantire la smilitarizzazione del territorio. Un altro obiettivo era impedire ai paesi di dedicarsi all’attività mineraria o ad altre attività illegali”.

Tuttavia, in molti ricordano l’amara esperienza del caso Enrique Lexi che ha visto l’uccisione di due pescatori indiani al largo delle coste del Kerala da parte di marines italiani nel 2012. Alla fine, otto anni dopo, la decisione della Corte permanente di arbitrato, adottata nel maggio 2020, si è rivelata una sconfitta per l’India: è stata accolta l’affermazione da parte dell’Italia della propria giurisdizione sul processo ai marines.

Il Tribunale ha stabilito che i Marines italiani “hanno diritto all’immunità per gli atti da loro commessi durante l’incidente e che all’India è impedito di esercitare la propria giurisdizione penale sui Marines”. Se ciò potesse accadere in un’area così vicina alle coste indiane, nessuno sa come estendere la giurisdizione a un territorio così lontano come l’Antartide funzionerebbe nella direzione prevista, soprattutto se le entità rivendicano l’immunità ufficiale. Tuttavia, gli obiettivi dichiarati del disegno di legge sono sufficientemente equi da garantire che le parti contraenti rispettino rigorosamente le disposizioni della RAA.

Secondo le disposizioni del disegno di legge (Capitolo IV), sarà istituito un Comitato per la gestione e la protezione ambientale dell’Antartide, le cui funzioni includeranno (1) il rilascio di permessi per varie attività, (2) l’attuazione e l’applicazione delle leggi internazionali in materia di protezione dell’ambiente antartico, (3) ricevere e rivedere le informazioni pertinenti fornite dalle parti del Trattato, della Convenzione e del Protocollo e (4) negoziare commissioni/pagamenti per attività in Antartide con altre parti.

Il disegno di legge prevede anche la creazione del Fondo Antartico, che sarà impegnato in attività di ricerca.

Perché l’Antartide è importante oggi

Il continente dell’Antartide, il quinto per superficie totale, occupa gran parte della regione antartica. È un’area fredda, situata in una remota regione dell’emisfero australe, coperta dalla Convergenza Antartica – “una linea frastagliata di latitudine dove le fredde acque antartiche che scorrono verso nord incontrano le acque più calde degli oceani del mondo”.

L’Antartide è un continente eccezionale senza una popolazione indigena, sebbene ci siano insediamenti umani in cui scienziati e il loro personale di supporto lavorano tutto l’anno. Definito uno dei “laboratori naturali” più significativi al mondo, l’Antartide accoglie fino a 30.000 turisti all’anno per sperimentare le caratteristiche più squisite della Terra. È ancora più importante per la scienza perché il suo enorme impatto sul clima e sui sistemi oceanici del pianeta è oggetto di un’intensa ricerca scientifica.

Sebbene l’Antartide sia fragile e ancora più vulnerabile, si ritiene che contenga ricchi giacimenti di petrolio e minerali vitali. Questo è ciò che attrae le maggiori potenze mondiali.

Il colonnello James C. Bliss dell’esercito della Nuova Zelanda afferma che la Cina si è già identificata come “una potenza polare con obiettivi dichiarati di una leadership più attiva nelle organizzazioni polari internazionali e garantire risorse future per sostenere la crescita economica, l’energia e la sicurezza alimentare”.

Anche se “la Cina ha una breve storia polare e non coincide con la storia degli stati consolidati che, grazie all’intelligenza, alla qualità della ricerca scientifica e ai valori e interessi comuni collettivi piuttosto che nazionali, sono saliti alla leadership polare”, come Bliss osserva, a sua volta, “applica lo stesso approccio all’Antartide come ad altre aree e regioni, utilizzando la sua recente crescita economica per accelerare la crescita delle opportunità e degli investimenti nelle infrastrutture polari”.

Secondo lui, “il comportamento della Cina nel Mar Cinese Meridionale è motivo di preoccupazione per i paesi antartici, che temono che la rapida costruzione di stazioni da parte della Cina nel continente e una presenza crescente nella Convergenza continueranno sulla stessa strada, sfidando altri paesi”.

Donald Rothwell, uno studioso dell’Australian National University College of Law, ritiene che Cina e Russia potrebbero “cercare di mantenere e persino aumentare le loro attività antartiche, soprattutto se i tradizionali stati antartici inizieranno a ridurre le loro attività nel continente”.

Gli Stati Uniti citano anche la Cina e la Russia come motivo per espandere il proprio dispiegamento in Antartide. Secondo il generale Charles C. Brown, Jr., comandante della Pacific Air Force, “la competizione in Antartide assomiglierà presto alla rivalità degli Stati Uniti con la Cina e la Russia al Polo Nord”. Ha detto che gli Stati Uniti dovrebbero chiedere qual è il “motivo di tutti” quando “scendono in Antartide”. Ha anche affermato che “per combattere l’espansione della presenza militare di Cina e Russia in entrambe le regioni degli Stati Uniti, sono necessarie più attrezzature, come i rompighiaccio polari, che aiutano le navi a navigare in acqua in sicurezza e segnalano visivamente la presenza del paese nella regione polare. “La Russia ha attualmente più rompighiaccio degli Stati Uniti e anche la Cina ne sta costruendo di nuove.

L’India può negoziare in sicurezza con gli Stati Uniti e la Russia su una serie di questioni relative sia all’Artico che all’Antartico. Tuttavia, il fattore cinese preoccupa New Delhi, visto il proclamato impegno di Pechino per le Vie della Seta Polare e Marittime.

Chiaramente, oggi c’è di più nella scienza nelle regioni polari di quanto sembri. L’India è ovviamente ben consapevole di queste realtà in un clima geopolitico in evoluzione. In quanto paese con ambizioni globali, la partecipazione dell’India all’esplorazione polare può essere vista come un riflesso delle proprie aspirazioni.

Fonte

Traduzione di Alessandro Napoli