L'Afghanistan post americano: una manna per il multilateralismo

Il momento unipolare

Il ritiro precipitoso e caotico dell'America dall'Afghanistan ha fatto precipitare il Paese in una crisi umanitaria. La situazione non è nuova. Dopo il ritiro sovietico dall'Afghanistan alla fine degli anni '80, gli Stati Uniti hanno lasciato l'Afghanistan in un rompicapo simile. Allora, gli Stati Uniti si crogiolavano nel “momento unipolare” e per il momento si consideravano l'unica superpotenza. Con questo autoproclamato titolo di “egemone”, gli Stati Uniti proiettavano la loro potenza militare a livello globale e cercavano di forgiare il mondo politico secondo i propri valori e ideali. Gli Stati Uniti si immaginavano come il leader del mondo libero e avrebbero mirato a intervenire militarmente in altri Stati per il bene della “causa umanitaria”. Il risultato sono stati gli interventi militari statunitensi in Iraq, Haiti, Ruanda, Somalia, Timor Est e Jugoslavia (bombardamenti NATO). La stessa nozione di essere il leader del mondo libero e l'eccezionalismo americano ha portato gli Stati Uniti in Afghanistan per costruire un Afghanistan migliore, specificamente a immagine dell'America, attraverso la costruzione di istituzioni e nazioni.

Gli interventi militari unilaterali incontrollati e incontrastati dell'America hanno significato uno spazio minimo per altri attori. Prima del ritiro afghano del 2021, la presenza americana significava che grandi potenze come Cina e Russia avrebbero avuto un ruolo limitato nella sfera economica e politica. Spinta dalla necessità di esercitare un'influenza in tutto il mondo, l'arte di governo americana ha cercato di stabilire basi militari all'estero e di “contenere” altre potenze, fossero esse regionali o continentali. Il cosiddetto momento unipolare ha fornito agli Stati Uniti l'opportunità di esercitare sulla scena mondiale questo programma liberale unilaterale guidato dall'America. Il risultato sono stati disordini politici e sociali in Iraq, Libia e Afghanistan, tra gli altri.

Tuttavia, dopo 20 anni passati a decidere unilateralmente il destino degli afgani, l'élite politica americana ha deciso di abbandonare il Paese. La decisione dell'America di iniziare il ritiro dall'Afghanistan è stata presa dal presidente Obama e la data è stata fissata per luglio 2011. Da allora, i talebani, anche prima, hanno continuato a guadagnare terreno e influenza nel Paese. Era chiaro entro il 2014 che il ritiro degli Stati Uniti dall'Afghanistan avrebbe significato la recrudescenza dei talebani sulla scena politica nazionale.

Transizione al multilateralismo

La necessità dell'America di una rapida via d'uscita ha spinto il Pakistan a svolgere il suo ruolo e a cercare di gestire in qualche modo la crisi in arrivo. Il risorgere dei talebani, le crescenti pressioni interne ed economiche hanno costretto gli Stati Uniti ad accelerare il ritiro anche se ciò avrebbe significato il caos nella regione. Tuttavia, il Pakistan ha aperto la strada nel facilitare il dialogo tra Stati Uniti e talebani per raggiungere un consenso sul ritiro. Il Pakistan desiderava un ritiro controllato e ben coordinato che non si traducesse in incertezze e fosse un risultato da signori della guerra. L'obiettivo puntuale degli Stati Uniti durante i dialoghi con i talebani era quello di non consentire alle organizzazioni terroristiche di stabilire basi in Afghanistan e di impegnarsi nel terrorismo internazionale. Percependo questo cambiamento, anche il Regno dell'Arabia Saudita, la Russia, l'Iran e la Cina hanno stabilito i loro canali di comunicazione con i talebani. La realizzazione del ritorno al potere dei talebani è stata sentita dagli Stati regionali più che dal regime di Ghani sostenuto dagli americani o dalle stesse élite politiche americane. Che hanno continuato ad avere una convinzione malriposta nella volontà di combattere dell'esercito nazionale afghano.

Russia e Cina hanno notevoli preoccupazioni economiche e di sicurezza nei confronti dell'Afghanistan. La preoccupazione più urgente dopo la presenza americana in Afghanistan per questi Stati è stata quella di ostacolare l'effetto di ricaduta della violenza che potrebbe esplodere quando i talebani avrebbero preso il sopravvento. La stretta vicinanza geografica ed etnica delle Repubbliche dell'Asia centrale con l'Afghanistan può provocare violenze oltre i confini. Sia la Cina che la Russia si sono impegnate con i talebani per trasmettere le loro preoccupazioni nel corso degli anni. Tuttavia, i problemi di sicurezza persistono fino ad oggi. Sentendo che la situazione potrebbe sfuggire al controllo con la presenza dei combattenti dell'ISIS, la Russia ha inviato attrezzature militari in Tagikistan.

Sia la Cina che la Russia continuano a impegnare attivamente la leadership talebana sulla via da seguire e sollecitano i talebani per un governo inclusivo che rappresenti tutti i segmenti della società afgana. Il bisogno di legittimità e riconoscimento internazionale dei talebani li costringerebbe anche a impegnarsi e in una certa misura ad agire su suggerimento delle potenze globali.

Anche le preoccupazioni per la sicurezza del Pakistan sono di natura simile: un tracimamento di violenza. Il Pakistan ospita da decenni 4 milioni di rifugiati afgani. Il Pakistan gode di un significativo surplus commerciale con l'Afghanistan. Il Pakistan ha svolto il suo ruolo nel facilitare i colloqui tra Stati Uniti e talebani e ha rilasciato il ​​mullah Abdul Ghani Baradar per volere degli Stati Uniti, che ora si dice guidi il governo in Afghanistan. Il Pakistan ha affrontato le proprie sfide del terrorismo provenienti dalla regione di confine pak-afghana. Il Pakistan ha anche svolto un ruolo significativo nel trasporto aereo di cittadini americani e di altri Paesi dall'aeroporto di Kabul. Attualmente il Pakistan sta guidando gli sforzi per riunire la comunità internazionale per lavorare collettivamente per il futuro dell'Afghanistan.

L'Occidente continua a rimproverare e incolpare il regime dei talebani, la fuga del presidente Ghani e persino l'un l'altro. Gli Stati Uniti hanno anche congelato le riserve estere dell'Afghanistan di circa 9 miliardi di dollari. Mentre l'ordine globale guidato dagli americani recede e si disimpegna, così fanno le istituzioni finanziarie internazionali che lo hanno generato. Anche la Banca Mondiale e il Fondo Monetario Internazionale hanno sospeso gli aiuti che andavano all'Afghanistan. Il segretario di Stato americano, Anthony Blinken, ha dichiarato che qualsiasi impegno con i talebani si baserebbe sulle loro azioni. L'uso unilaterale della forza da parte dell'America in tutto il mondo con il pretesto della “guerra al terrore” e l'influenza globale sono in declino. Il caotico ritiro dall'Afghanistan ha sollevato preoccupazioni anche in altri alleati occidentali come Taiwan, Giappone e Corea del Sud che si affidano in modo significativo alla sicurezza americana. Tali impegni costringerebbero gli Stati Uniti a rimanere rilevanti e a mantenere un alto grado di influenza nella regione. Gli Stati Uniti hanno richiamato le truppe, ma continueranno a usare tattiche di diplomazia coercitiva per cercare di schiacciare il regime talebano. Ma una tale mossa avrebbe effetti disastrosi sulla popolazione afghana e la nascente economia crollerebbe completamente. È qui che si presenta l'opportunità.

La necessità del multilateralismo in Afghanistan

C'è una vera e propria crisi umanitaria in Afghanistan. Mentre l'Occidente continua a rifuggire dal condividere il fardello sui rifugiati afghani e l'America è in piena ritirata, l'ordine globale richiederebbe una condivisione significativa del fardello creato dai grossolani errori di calcolo dell'America. C'è una discrepanza di aspettative tra l'alleanza occidentale su come coinvolgere i talebani, se non del tutto. Questa esitazione si traduce in una mancanza di risposta coordinata.

Consapevole della necessità di gestire la crisi, la Cina fornirà il tanto necessario cibo per un valore di 31 milioni di dollari e 3 milioni di vaccini COVID-19. Il Pakistan ospita anche incontri regolari con leader politici regionali e comandanti militari sulla situazione afghana. Anche il Pakistan ha inviato aiuti sotto forma di olio da cucina e medicine ed ha chiesto di sbloccare i beni dell'Afghanistan. È interessante notare che il ruolo del Qatar nell'evacuazione e nella gestione dell'aeroporto di Kabul ha consentito migliaia di evacuazioni. Il Qatar sta anche cercando di aiutare a colmare il divario tra talebani comunità internazionale per aiutare gli afghani in questa crisi.

Le Nazioni Unite hanno avvertito che circa il 97% della popolazione afgana potrebbe finire in condizioni di estrema povertà entro il prossimo anno. La scarsità di cibo, il COVID, la presa di potere dei talebani e il collasso dell'economia non danneggerebbero solo gli afghani. Anche la regione ne risentirebbe. Con l'uscita dell’Occidente e la mancanza di consenso in seno all'alleanza, altri attori e poteri regionali devono venire in soccorso e fare la loro parte. Così com'è, il “momento unipolare” è passato. Gli attori regionali devono assumersi la responsabilità di condividere collettivamente il fardello della situazione afghana e non aspettare che agisca l'Occidente che sembra riluttante a coinvolgere i talebani.

Mentre l'America si ritirerà dalla scena globale, ci sarà un vuoto di potere che può provocare il caos. Gli attori regionali devono impegnarsi tra loro per far leva sull'influenza e sugli investimenti per il miglioramento del popolo afghano.

*****************************************************

Articolo originale di Ahmed Khaver:

https://www.geopolitica.ru/en/article/post-american-afghanistan-boon-multilateralism

Traduzione di Costantino Ceoldo