La Hongrie peut-elle servir de pont entre l'Iran et l'Europe?

Parce que Budapest met activement en œuvre sa politique de "regard vers l'Est", Téhéran trouvera en Europe un partenaire potentiellement utile.

Lors de la signature du protocole de la troisième session de la Commission mixte pour la coopération économique entre l'Iran et la Hongrie, le 16 novembre, le ministre hongrois des Affaires étrangères Péter Szijjártó a exprimé son soutien au droit de l'Iran à l'utilisation pacifique de l'énergie nucléaire.

Il a également écrit sur sa page Facebook que le gouvernement hongrois a l'intention d'intégrer l'Iran dans le système de coopération internationale et que Budapest a l'intention d'étendre la coopération économique avec l'Iran sanctionné dans le but de "normaliser la situation".

Après avoir repris le pouvoir en 2010 et formé un gouvernement, le parti hongrois Fidesz a défini sa principale priorité comme étant d'améliorer l'économie nationale, de créer des emplois et d'attirer les investissements directs étrangers (IDE). Budapest a progressivement mis en place les plates-formes juridiques nécessaires pour permettre aux entreprises étrangères de réaliser des investissements, notamment dans le secteur industriel.

La politique étrangère hongroise est donc fortement axée sur le développement des relations économiques avec les partenaires étrangers afin de maintenir et de poursuivre la croissance économique et d'attirer davantage d'IDE.

Entre 1989 et 2019, la Hongrie a reçu environ 97,8 milliards de dollars d'IDE, principalement dans les secteurs de la banque, de l'automobile, du développement de logiciels et des sciences de la vie. L'UE représente 89 % de l'ensemble des IDE entrants.

La politique "ouverte sur l'Est" de la Hongrie

Cependant, la présence des pays de l'Est et l'augmentation du volume des échanges et des investissements en Hongrie sont particulièrement remarquables. Cette présence est due à la politique hongroise d'"ouverture à l'Est", qui est devenue l'un des principes de la politique étrangère et de l'économie du pays depuis 2012.

La crise financière et économique mondiale de 2007-2009 et son impact sur l'économie européenne ont été l'un des catalyseurs du gouvernement hongrois dans le lancement de cette initiative. Grâce à cette politique, la Chine est devenue le cinquième partenaire commercial de la Hongrie, le volume des échanges bilatéraux ayant augmenté de plus de 25 % en 2020 par rapport à l'année précédente.

Indépendamment du succès discutable de cette politique, il y a deux points qui font que la Hongrie est déterminée à la poursuivre :

Tout d'abord, la position de la Hongrie en tant que porte d'entrée de l'Europe occidentale fait de Budapest un point d'accès important à ces marchés et potentiellement aussi une plaque tournante de logistique et de transport entre l'UE et l'Asie.

Deuxièmement, Budapest part du principe qu'une véritable représentation des intérêts nationaux de la Hongrie ne sera possible que lorsque le pays aura atteint une plus grande visibilité au niveau mondial et sera en mesure d'obtenir le soutien d'importants acteurs internationaux et régionaux.

Iran et Hongrie

Les relations irano-hongroises ne peuvent être dissociées de la politique clé de Budapest consistant à "regarder vers l'est". La Hongrie a une vision particulière de l'Orient, y compris de l'Asie occidentale, et considère l'Iran comme un acteur stratégique important dans la région.

"Le gouvernement hongrois a toujours soutenu l'approche équilibrée de l'Iran dans les forums internationaux et la poursuite du développement des liens bilatéraux", a déclaré Péter Szijjártó en juillet.

La coopération entre Budapest et Téhéran a été privilégiée dans plusieurs domaines : l'énergie, le commerce, la migration, les échanges d'étudiants et le soutien aux négociations nucléaires de l'Iran.

Dans le secteur économique, l'Iran et la Hongrie ont signé jusqu'à présent trois protocoles de coopération économique. La plupart des coopérations concernent l'agriculture, l'élevage et la santé. En outre, le volume des échanges économiques entre les 2ème et 3ème comités mixtes de coopération économique a augmenté de 55 %.

À la suite d'une récente réunion à Budapest, le ministre iranien des finances et de l'économie, Ehsan Khandouzi, a annoncé que les deux pays prévoyaient de porter le commerce bilatéral annuel à 100 millions d'euros. En outre, fin 2021, l'Iran et la Hongrie ont signé un protocole d'accord visant à élargir la coopération économique dans les domaines du traitement de l'eau, des semences, des centrales électriques, de l'alimentation animale et des matériaux de construction, ainsi que les opportunités d'investissement conjoint.

"Nous souhaitons que l'Iran revienne au plus vite dans le système de coopération pacifique au sein de la communauté internationale. Nous pensons que la coopération économique peut être la première étape de ce retour", a déclaré Szijjártó lors de sa dernière visite en Iran.

En plus de la coopération économique, il y a 2000 étudiants iraniens en Hongrie et le gouvernement a l'intention d'accorder des bourses d'études à 100 étudiants iraniens. Budapest a également apprécié le rôle de l'Iran dans la prévention du flux de migrants vers la Hongrie, notamment les Afghans, et soutient politiquement l'acquisition par l'Iran d'une technologie nucléaire pacifique.

Exploiter les liens tendus de Budapest avec l'Union européenne

Du point de vue de l'Iran, la Hongrie peut l'aider à contourner les sanctions, à entrer sur les marchés mondiaux et à agir en tant que médiateur pour atténuer les politiques européennes belliqueuses envers l'Iran. La tension de Budapest avec l'UE en adoptant des politiques qui, dans certains cas, violent les propres procédures et réglementations de l'UE, incite également l'Iran à approfondir son partenariat stratégique avec la Hongrie pour favoriser les intérêts de Téhéran en Europe.

La Hongrie et l'UE s'affrontent depuis des années sur des questions allant de l'indépendance de la justice à la liberté des médias et aux droits des réfugiés. En septembre, plusieurs législateurs européens ont déclaré que la Hongrie était devenue "un régime hybride d'autocratie électorale".

En retour, Budapest a accusé à plusieurs reprises Bruxelles de porter atteinte à ses intérêts nationaux et de s'immiscer dans sa politique intérieure. En 2018, la Hongrie a adopté une loi criminalisant l'aide aux demandeurs d'asile illégaux, punissant les contrevenants d'un an de prison maximum. L'Union européenne a fermement condamné la nouvelle législation, mais la Hongrie a tenu bon.

Une perspective orientée vers l'est

L'opposition de l'UE à la Hongrie et l'adoption d'un alignement plus étroit sur l'Est ont incité Budapest à adopter une attitude positive et plus proactive vis-à-vis de pays tels que la Chine, la Russie, l'Iran et, dans une certaine mesure, la Turquie.

Actuellement, la Hongrie entretient de solides relations économiques et énergétiques avec la Russie. En s'opposant à la visite du rapporteur spécial sur les droits de l'homme en Russie, Budapest est devenue la seule capitale européenne à prendre cette position.

Si la Hongrie a voté en faveur de deux résolutions anti-russes de 2014 pour l'Ukraine, elle s'est également opposée à un programme d'aide de l'UE de 18 milliards d'euros pour cet État en difficulté.

Budapest est fortement tributaire de Moscou pour ses approvisionnements énergétiques : 85 % du gaz et 65 % du pétrole du pays sont fournis par la Russie. Contrairement à d'autres membres de l'UE dépendants de l'énergie, les autorités hongroises s'opposent fermement et ouvertement aux sanctions contre la Russie, notamment dans le secteur de l'énergie.

Concernant les pénuries d'énergie de 2022, le ministre hongrois des Affaires étrangères a même encouragé l'Europe à se tourner vers Téhéran : "Une entrée plus forte de l'Iran sur le marché mondial de l'énergie est conforme aux intérêts de tous les pays et nations du monde".

Sur la question de l'adhésion de la Suède et de la Finlande à l'OTAN, la Hongrie - comme la Turquie - a déclaré son opposition à ce plan, qui est essentiellement une opposition à l'expansion de l'OTAN en Europe ou à l'Est.

Les positions communes de la Hongrie avec la Russie et le bloc de l'Est se recoupent inévitablement avec certaines des politiques de l'Iran. En se coordonnant avec l'Europe et l'Asie occidentale, l'approfondissement des relations stratégiques entre Budapest et Téhéran peut devenir un moyen de promouvoir leurs objectifs et intérêts mutuels.

Dans le même temps, la Hongrie se méfiera d'éventuelles sanctions occidentales si elle est considérée comme trop proche de l'Iran.

Traduction par Robert Steuckers