Bután y Nepal: equilibrios de poder

Con el ascenso de China e India y la puesta en marcha de sus respectivos planes estratégicos, las posiciones estratégicas de Nepal y Bután se han ido haciendo visibles. El sur de Asia es visto por India como su propio patio trasero. Debido a los numerosos desacuerdos y contradicciones entre China e India, ésta última se resiste fuertemente a la penetración de la influencia china.

Además, algunas fuerzas extraterritoriales y especiales, como las fuerzas de infiltración de Estados Unidos, Gran Bretaña y Japón, así como las fuerzas independentistas tibetanas, también se reúnen aquí. Aunque Nepal y Bután no tienen salida al mar, la geografía del sur de Asia los sitúa en la encrucijada de las fuerzas marítimas y terrestres.

La política exterior de Bután: del acercamiento a la India al acceso al mundo

Bután está situado en el sur de Asia y en la parte septentrional del subcontinente surasiático, en la vertiente sur del Himalaya oriental, limitando con China al este, norte y oeste y con India al sureste. Es uno de los países montañosos sin litoral más pequeños y se le conoce como "el último Shangri-La del mundo" y "el reino de la felicidad". Bután es muy débil en términos de territorio, economía, población y recursos. La vulnerabilidad inherente a Bután limita su capacidad para defender sus derechos y participar en el sistema político y económico internacional.

Bután está situado geográficamente en las estribaciones meridionales del Himalaya, entre China e India. La singular geografía de Bután ha configurado sus características en términos de seguridad nacional, integridad territorial, transformación política, desarrollo económico y protección cultural. En particular, la posición geográfica entre las dos grandes potencias ha aumentado la carga del comportamiento diplomático de Bután. Los complejos antecedentes históricos de Bután, su conectividad geográfica, sus preocupaciones en materia de seguridad, su dependencia política y económica y otras "debilidades estructurales" hacen que Bután "mantenga siempre una relación especial" con India, todo ello basado en la debilidad de Bután, arraigada en sus intereses de seguridad nacional [1]. Por esta razón, la excesiva preocupación de Bután por la seguridad hizo que su diplomacia girara en torno a la India durante toda la década de 1970, limitando su diplomacia y sus relaciones interestatales a la "protección" de la India, lo que provocó su permanente distanciamiento de países vecinos como China y de la mayoría de las organizaciones internacionales [2].

La geopolítica de Bután sufrió grandes cambios a mediados de los años 70, y finalmente India se anexionó deliberadamente Sikkim en 1975 para convertirlo en un "estado" de India [3]. Así, después de los años ochenta, Bután comenzó a buscar un desarrollo independiente y una diplomacia para contrarrestar las inseguridades en la relación altamente asimétrica entre los países débiles y las grandes potencias, y basándose en la realización de la independencia económica, el logro gradual de la independencia política y la diversificación del país, comenzó a llevar a cabo la cooperación internacional [4]. En base a esto, desde los años 80, Bután comenzó a centrarse en el desarrollo de las relaciones con los países vecinos, el establecimiento de relaciones diplomáticas con otros países, la participación en organizaciones internacionales y la diplomacia independiente. Ahora su diplomacia no se limita a la India. China ha ayudado a Bután a establecer relaciones diplomáticas y a participar en organizaciones internacionales. India también cree que ha establecido una "amistad" con Bután sobre la base de la "buena voluntad" y el "entendimiento" [5]. Bután ha adoptado gradualmente una política de expansión prudente de sus relaciones, teniendo en cuenta los intereses regionales y de seguridad de India, explorando activamente el multilateralismo y el bilateralismo internacional, y reduciendo su dependencia política y económica de India.

Aunque Bután no ha establecido relaciones diplomáticas con China, ha apoyado a este país en muchas actividades internacionales. En 1971, Bután, que acababa de ingresar en la ONU, votó a favor de restablecer el puesto legítimo de China en la ONU y votó muchas veces en contra de las propuestas antichinas en la organización. Bután apoya el principio de "una sola China" y se opone a cualquier interferencia en los asuntos internos de China. Por ejemplo, en el año 2000, Bután apoyó al gobierno chino en la ONU y se opuso a la propuesta de la llamada "participación en la ONU" de Taiwán, y en 2002 también se opuso a la candidatura de Taiwán para organizar los Juegos Asiáticos.

El 14 de octubre de 2021, el viceministro de Asuntos Exteriores chino, Wu Jianghao, y el ministro de Asuntos Exteriores de Bután, Dandy Dorji, firmaron un memorando de entendimiento sobre una "hoja de ruta en tres etapas" para acelerar las conversaciones fronterizas entre Bután y China. Se trata de un paso importante en las conversaciones fronterizas entre China y Bután de los últimos años y ha sido muy elogiado por los círculos políticos de ambos países.

Nepal: hacia una diplomacia independiente y la protección de la seguridad nacional

Por razones geográficas, culturales y geopolíticas, India tiene desde hace tiempo intereses en Nepal. Nepal tiene largas fronteras con China e India, pero la frontera con China está limitada por el majestuoso Himalaya. Por el contrario, Nepal e India tienen fronteras abiertas, lo que constituye la principal razón por la que Nepal domina el sur de Asia. Su situación geográfica hace de Nepal un país estratégicamente importante tanto para India como para el sur de Asia. Dado que Nepal depende del comercio con India, ésta tiene un mayor peso político en los círculos políticos de Nepal. India reconoce la independencia y la soberanía de Nepal, pero sigue viéndolo como parte del antiguo "Bharatbarsha" (subcontinente indio), y la proximidad cultural, climática, lingüística y geográfica entre Nepal e India refuerza aún más esta actitud. Éste es el principal factor que determina la actitud de India hacia Nepal y su política y estrategia.

Durante siglos, las características topográficas del Himalaya han creado problemas para la estructura energética de la región. ¿Puede la política exterior de Nepal mantener relaciones equidistantes con China e India? Ramakant cree que Nepal busca mantener una estrecha proximidad con China e India, lo que es un tema clave en la política exterior de Nepal [6]. La teoría de Ramakant es que Nepal necesita mantener relaciones estrechas y amistosas con India para ampliar sus intereses económicos y políticos, pero no puede ser demasiado estrecha y amistosa para no poner en peligro su seguridad nacional. Nepal sólo quiere llevarse bien con China para contrarrestar la influencia india. Según SD Mooney, Nepal ha adoptado las siguientes estrategias para lograr sus objetivos de política exterior: (1) aprovechar las diferencias y los conflictos entre China e India; (2) diversificar las relaciones diplomáticas para reducir la dependencia de dos países vecinos; (3) aumentar los contactos internacionales y mantener la confrontación [7]. Así, la propia política de Nepal es astuta, pero esto no habría ocurrido si la presencia estatal de Nepal hubiera sido menos importante para los intereses más amplios de China e India.

Nepal ha intentado crear un "equilibrio de poder" entre dos vecinos poderosos, pero hasta cierto punto apostar por un lado o una carta en la "teoría del juego" no permitirá a Nepal lograr un desarrollo significativo. Ya durante el periodo del Panchayat, Nepal había insistido en la necesidad de adoptar una política de equidistancia entre dos poderosos vecinos. Después de 1990, el concepto de equilibrio se utilizó para explicar la proximidad de los centros de poder de Nepal a los titulares de poder externos. El académico Dhurba Kumar, en su libro Nepal's Policy Towards India, define el término "equidistancia" como "un concepto que garantiza una relación equilibrada con China e India". Cree que "la igualdad soberana sigue siendo la clave del concepto. Por lo tanto, Nepal debe enmendar intencionadamente todos los tratados anteriores y renunciar a las partes que sean desfavorables para el interés nacional. El debate apunta claramente al fin de la relación especial con India. Una relación especial con India limita la libertad de Nepal para mantener una relación significativa con China, un sentimiento que se concreta ahora con la ayuda militar china y el bloqueo de India". [8].

En cuanto a los retos a los que se enfrenta Nepal para formular una política exterior que proteja a sus vecinos inmediatos, el profesor Sadmuk Thapa sugirió: "La nueva diplomacia equidistante de Nepal es más amplia y profunda que antes. En palabras de la ciencia política, la estrategia de proximidad tiene una orientación multidimensional. En primer lugar, esta política, que Nepal utilizará, es muy apropiada en las relaciones con China e India. Es igualmente fiable y beneficioso en el nuevo Nepal para la interacción diplomática. Además, es una política positiva y constructiva, ya que se basa en el beneficio mutuo, la confianza mutua, la igualdad y la cooperación" [9].

Desde que Oli fue elegido Primer Ministro de Nepal por segunda vez en febrero de 2018, la situación interna e internacional que vive Nepal ha sufrido grandes cambios. En primer lugar, el partido en el poder ya no se encuentra en un estado de coalición de gobierno. Los principales partidos comunistas de Nepal se han fusionado formalmente en el "Partido Comunista de Nepal", con lo que el partido gobernante ha podido conservar por primera vez el derecho de voto en el parlamento y la base dirigente se ha vuelto más estable. En segundo lugar, el principal partido de la oposición, el "Partido del Congreso", estaba dividido sobre la cuestión de abandonar y mantener a Deuba, lo que debilitó su capacidad de interferir en la política exterior de Oli; en tercer lugar, con el profundo desarrollo de la cooperación entre China y los países del sur de Asia en el marco del "Cinturón único, camino único", la influencia de China en el sur de Asia ha aumentado considerablemente en comparación con hace muchos años, y la India ha empezado a cambiar su línea dura original hacia Nepal. Junto con el aumento de puntos, esto da a Nepal la oportunidad de participar en una diplomacia activa entre China e India. Como resultado, Oli ha adoptado una postura más activa en política exterior mientras promueve un gobierno de línea dura en el interior. El primer ministro Oli ha hecho grandes esfuerzos para equilibrar la diplomacia con China e India, busca maximizar los intereses nacionales, promover el desarrollo de la SAARC y participar activamente en la diplomacia multilateral.

Notas:

[1] Karma Galay, “Politica internazionale del Bhutan”, Journal of Bhutan Studies, vol. 10, Estate 2004, pp. 90－108.

[2] Geetanjali Sharma e Ajay K. Sharma, “Geopolitics of Bhutan and its Relevance in the Security of India”, International Journal of Interdisciplinary Research in Science Society and Culture, vol. 2, n. 1, 2016, pp. 365－378.

[3] 张明金 、 汤道 凯编 著: 《斯里兰卡 斯里兰卡 印度洋 上 上 上 的 尼泊尔 尼泊尔 尼泊尔 喜马拉雅山 喜马拉雅山 国 不丹 不丹 神龙 之 国 锡金 锡金 山顶 王国》 ， ， ， 军事 ， 1995 年 第 125 ～ 126页。

[4] Karma Galay, “Politica internazionale del Bhutan”, Journal of Bhutan Studies, vol. 10, Estate 2004, pp. 90－108.

[5] Dorji Penjore, “Sicurezza del Bhutan: Camminare tra i giganti,” p. 121

[6] Ramakant, Nepal-Cina e India, Delhi, India: South Asia Books, 1976, pp. 47-48.

[7] SD Muni, “The Dynamics of Foreign Policy”, in SD Muni, ed., Nepal: 1977.

[8] Sushi Raj e Pushpa Adhikari Pandey, a cura di, Nepalese Foreign Policy at the Crossroads, 2009, p. 58.

[9] Thana Sadmukh, “Nepal: Sandwiched Between Three Bounders”, Journal of International Affairs, vol. 1, n. 1(2009), p.51.

Traducción de Enric Ravello Barber