Venezuela - Guyana: Territorialer Konflikt

Das Referendum vom 3. Dezember in der Bolivarischen Republik Venezuela über den Besitz des Esequibo-Territoriums hat gezeigt, dass die Mehrheit der Bürger des Landes es als integralen Bestandteil ihres Landes betrachtet und es für notwendig hält, alle möglichen Mittel einzusetzen, um es zu einem weiteren Staat zu machen. Im November eskalierten die Beziehungen zwischen Guyana, das das umstrittene Gebiet Esequibo zu zwei Dritteln besetzt, und Venezuela. Die USA reagierten ebenfalls, aber offensichtlich mit Zurückhaltung, denn am Tag zuvor wurden eine Reihe von Sanktionen gegen Venezuela aufgehoben, was eine Folge der politischen Einigung zwischen den Behörden und der Opposition war. Weitere Aktionen der venezolanischen Führung zeigten jedoch eine entschlossene Haltung.

Präsident Nicolas Maduro ordnete bei einem Treffen mit seiner Regierung "den sofortigen Beginn der Debatte in der Nationalversammlung und die Verabschiedung eines organischen Gesetzes zur Schaffung von 'Guayana Esequiba' als venezolanischen Staat an." Außerdem forderte er die staatliche Ölgesellschaft PDVSA auf, "die PDVSA-Esequibo-Einheit zu gründen" und auch sofort Betriebslizenzen für Rohöl, Gas und Mineralien in Esequibo zu vergeben, das von Guyana kontrolliert wird, aber Anspruch auf Caracas erhebt.

Maduro ordnete außerdem die Einrichtung einer "integrierten Verteidigungszone" in der Stadt Tumerero im Bundesstaat Bolivar (Süden) an, die an das umstrittene Gebiet grenzt. Tumerero wird die vorläufige Hauptstadt des neuen Staates sein.

In dieser kleinen Stadt wurde bereits mit der Ausstellung von Dokumenten für die Bewohner des umstrittenen Esequibo [i] begonnen. In der Stadt leben etwa 125.000 Menschen.

Zu dem umstrittenen Gebiet gehören zwei kleine Städte, Lethem und Mabaruma, die jeweils etwas mehr als tausend Einwohner haben. Sie spielen keine bedeutende Rolle in der Wirtschaft Guyanas.

Venezuela vertritt in dem bilateralen Streit die Position, dass der Weg des direkten Dialogs zwischen den Parteien die einzige Lösung ist, wenn man Lateinamerika und die Karibik als Zone des Friedens respektieren will. Übrigens stimmt die Position Russlands in dieser Hinsicht überein - es sollte einen direkten Dialog zwischen den beiden Seiten geben.

Der Präsident von Guyana, Mohamed Irfaan Ali, erklärte seinerseits, dass er das Territorium nicht abtreten werde und man notfalls das US Southern Command um Hilfe bitten werde.

Für den 14. Dezember 2023 wurde ein Treffen zwischen den beiden Staatschefs in St. Vincent anberaumt, um die Angelegenheit zu besprechen. Neben den Staatsoberhäuptern von Venezuela und Guyana waren die Premierminister von Dominica, Grenada, St. Lucia, Barbados, den Bahamas, Trinidad und Tobago die Hauptteilnehmer. Ebenfalls anwesend waren der UN-Kabinettschef Courtney Rattray und der UN-Untergeneralsekretär für Europa, Zentralasien und Amerika Miroslav Jenča [ii].

Die Parteien kamen überein, unter keinen Umständen direkt oder indirekt Gewalt anzuwenden, sich an das Konzept des Friedens in der Karibik zu halten, den Dialog und die Diplomatie voranzutreiben, verwiesen aber auch auf das Genfer Abkommen von 1966 über die Notwendigkeit, Differenzen zu lösen [iii].

Die Monroe-Doktrin und die Anklänge an den Kolonialismus

Natürlich würde kein Staat aus einer Position der Souveränität heraus sein Territorium an einen anderen Staat abtreten wollen, sei es ein lebloser Felsen, der ins Meer ragt, oder ein Zehntausende von Kilometern großes Territorium mit natürlichen Ressourcen in seinen Tiefen (Esequibo umfasst 160.000 Quadratkilometer). Der Fall von Venezuela und Guyana ist jedoch ein typisches Relikt der kolonialen Ära, verursacht durch die Politik der europäischen Staaten, vor allem Großbritanniens. Hinzu kommt die Intervention der Vereinigten Staaten, die 1823 erklärten, dass "Amerika den Amerikanern gehört", womit sie natürlich die Bürger der Vereinigten Staaten und nicht andere Länder der westlichen Hemisphäre meinten.

Nachdem die Briten diesen Teil des Landes 1814 von den Niederlanden gekauft hatten, legten sie die Grenze zum benachbarten Venezuela nicht fest, sondern legten spontan den Rand ihres Besitzes fest. Im Jahr 1841 wurde Robert Hermann Schomburgk, ein Geograph und Ethnograph preußischer Herkunft, von der britischen Krone mit dieser Aufgabe betraut. Die Grenzen wurden jedoch nur vorläufig und nicht endgültig gezogen, weshalb sie auch als Schomburgk-Linie bezeichnet wurden. Übrigens hatten auch die anderen Nachbarn von Britisch-Guayana, Brasilien und Surinam, zu dieser Zeit keine gegenseitig anerkannten Grenzen. Mit Brasilien wurde diese Frage Anfang des 20. Jahrhunderts geklärt, aber Surinam erhebt immer noch Anspruch auf einen Teil von Guyana.

All dies erinnert an ähnliche Aktionen der Briten in anderen Teilen der Welt - die Durand-Linie zwischen Afghanistan und Pakistan wird auf afghanischer Seite immer noch nicht als Grenze anerkannt, und die Besetzung von Gibraltar wird von den Spaniern selbst als die letzte Kolonie in Europa bezeichnet.

Daraufhin ging der Fall an den Schiedsgerichtshof in Paris, der den Streit tatsächlich zugunsten Englands entschied. Venezuela war mit dieser Wendung nicht zufrieden. Doch auch diese Entscheidung von 1899 war nicht endgültig und legte fest, dass die Landgrenze zwischen Venezuela und Guyana so lange respektiert werden sollte, bis die Parteien eine neue Vereinbarung trafen oder ein zuständiges Rechtsorgan anders entschied.

Mitte des zwanzigsten Jahrhunderts wurde das so genannte Severo Mallet-Prevost Memorandum, ein amerikanischer Jurist, öffentlich, in dem er feststellte, dass "die Richter nicht unparteiisch waren." In Anbetracht der Tatsache, dass historische Dokumente die eindeutige Präsenz Spaniens und dann eines neuen Staates (zunächst Großkolumbien und dann Venezuela) im Gebiet des Essequibo belegen und die Grenze zu den niederländischen Besitzungen und später zu den Briten entlang einer natürlichen Wasserscheide verläuft - dem Essequibo River (der Fluss hat zwei "s" in seinem Namen, während das Gebiet ein "s" hat - Anm. d. Verf.).

Aber wenn Sie sich die Karte von Guyana und den Essequibo-Fluss ansehen, wird klar, dass das umstrittene Gebiet eigentlich zwei Drittel der Größe des Landes ausmacht. Daher ist die Reaktion des Präsidenten von Guyana Mohamed Irfaan Ali auf das Vorgehen Venezuelas durchaus vorhersehbar.

Obwohl schon früher immer wieder Fragen über den Besitz des Territoriums zwischen den beiden Mächten aufgekommen sind. Die Briten selbst erkannten die Existenz eines Streits an, als sie Guyana 1966 die Unabhängigkeit und Souveränität gewährten.

Das Genfer Abkommen zwischen Venezuela und Großbritannien zur Beilegung von Streitigkeiten vom 17. Februar 1966 verwendet den Begriff Grenze zwischen Venezuela und Britisch-Guayana. Eine Grenze ist in der Rechtssprache eine bewegliche Grenze.

Guyana hatte bereits nach der Unabhängigkeit versucht, das umstrittene Gebiet für sich zu "beanspruchen". So wandte sich der Premierminister und Präsident von Guyana, Forbes Burnham, 1968 an die Vereinten Nationen, weil Venezuela bis zu 12 Meilen des umstrittenen Gebiets für sich beanspruchte. Guyana verklagte den Internationalen Gerichtshof und forderte ihn im März 2018 auf, die Rechtmäßigkeit und Gültigkeit des Schiedsverfahrens von 1899 anzuerkennen.

Venezuela hat zwar Maßnahmen ergriffen, war aber aufgrund der US-zentrierten Machthaber in diesem Land nicht sehr aktiv. Und solange amerikanische Konzerne in Venezuela selbst Öl produzierten, hatte das neoliberale Establishment genug.

Es sei daran erinnert, dass 1948 die Organisation Amerikanischer Staaten gegründet wurde, die in der Tat immer noch ein Instrument der Politik Washingtons in den Ländern Iberoamerikas und eine Fortsetzung der Monroe-Doktrin ist. In ihrem Rahmen haben die Vereinigten Staaten aufkommende Widersprüche geglättet. Und wenn etwas ihre Interessen bedrohte, wurden die von der CIA geführten Todesschwadronen und Putsche eingesetzt, wie 1973 in Chile.

Übrigens eine interessante Tatsache - am 8. November 1978 begingen in der Gemeinde Johnstown in Guyana 918 Mitglieder der Sekte "Temple of Nations" unter der Führung von Jim Jones Massenselbstmord. Unter den Toten war auch der amerikanische Kongressabgeordnete Leo Ryan. Es wird vermutet, dass auch die CIA dahinter steckte.

Zeitalter des Chavismo

Unter Präsident Hugo Chávez änderte sich die Situation. Unter ihm wurde Esequibo, wenn auch nur symbolisch, mit Venezuela assoziiert - in Form eines zusätzlichen achten Sterns auf der Staatsflagge (die Flagge wurde 2006 geändert).

Aber die Regierung Maduro begann, aktivere Maßnahmen zu ergreifen, obwohl sie unter den Sanktionen der USA und der EU stand. Im November 2019 rief der Oberste Gerichtshof Venezuelas den 1. Kongress der Mission Esequibo ins Leben, der "das Ziel hat, Wissen zu teilen und Debatten auf hohem akademischem, historischem und juristischem Niveau zu einem Thema anzuregen, das für den venezolanischen Staat und seine Bürger von Bedeutung ist." Auf der Veranstaltung, die im großen Saal des Obersten Gerichtshofs stattfand, sagte Richter Moreno, dass "wir als höchste Vertreter der öffentlichen Gewalt alles tun wollen, um unserer geliebten Republik das zurückzugeben, was mit der Gerechtigkeit, der Geschichte und dem patriotischen Gefühl im Einklang steht, und das ist unser Territorium." In seiner Rede sagte er, dass Esequibo ein Thema ist, zu dem der Staat durch die verschiedenen Institutionen, die die nationale öffentliche Macht bilden, in den letzten Jahren ernsthafte Auseinandersetzungen angeregt hat, damit alle Menschen in Venezuela und in der Welt verstehen, dass es zu Venezuela gehört und dass sie absolut davon überzeugt sind, dass es unter keinem anderen Abkommen verhandelbar sein wird als dem, das mit der Gerechtigkeit und der historischen Tradition übereinstimmt [iv].

Bereits 2023, als die USA einige der Sanktionen gegen Venezuela aufhoben, wurde Caracas aktiv und begann mit den Vorbereitungen für ein Referendum.

Am 30. Oktober 2023 stellte Guyana unter Berufung auf Artikel 41 des Statuts und die Artikel 73 und 74 der Geschäftsordnung des Gerichtshofs einen Antrag auf Erlass einstweiliger Maßnahmen beim Internationalen Gerichtshof der Vereinten Nationen in Den Haag. In dem Antrag heißt es: "Am 23. Oktober 2023 veröffentlichte die Regierung Venezuelas über ihren Nationalen Wahlrat eine Liste mit fünf Fragen, die sie dem venezolanischen Volk in einem... 'Konsultativen Referendum' am 3. Dezember 2023 vorzulegen." Nach Ansicht des Antragstellers besteht der Zweck dieser Fragen, die in Absatz 15 unten aufgeführt sind, darin, "Antworten zu erhalten, die die Entscheidung Venezuelas unterstützen würden, dieses Verfahren aufzugeben und stattdessen auf einseitige Maßnahmen zurückzugreifen, um den Streit mit Guyana zu 'lösen', indem das gesamte Gebiet, um das es in diesem Verfahren geht, das mehr als zwei Drittel Guyanas umfasst, formell annektiert und in Venezuela eingegliedert wird."

Am Ende seines Antrags bittet Guyana den Gerichtshof, die folgenden vorläufigen Maßnahmen anzuordnen:

• Venezuela darf das für den 3. Dezember 2023 geplante Konsultativreferendum nicht in seiner jetzigen Form abhalten;
• Insbesondere darf Venezuela die Erste, Dritte und Fünfte Frage nicht in das Konsultativreferendum aufnehmen;
• Venezuela wird auch keine Fragen in das geplante "Konsultativreferendum" oder ein anderes öffentliches Referendum aufnehmen, die Rechtsfragen betreffen, die vom Gerichtshof in seinem Urteil in der Sache zu entscheiden sind, einschließlich (aber nicht beschränkt auf):
• die Gültigkeit und bindende Wirkung des Schiedsspruchs von 1899;
• die Souveränität über das Gebiet zwischen dem Fluss Essequibo und der durch den Schiedsspruch von 1899 und das Abkommen von 1905 festgelegten Grenze; und
• die angebliche Gründung des Staates "Guayana Essequibo" und alle damit zusammenhängenden Maßnahmen, einschließlich der Verleihung der venezolanischen Staatsbürgerschaft und nationaler Personalausweise.
• Venezuela darf keine Maßnahmen ergreifen, die darauf abzielen, die Ausübung von Souveränität oder faktischer Kontrolle über ein Gebiet vorzubereiten oder zu genehmigen, das Britisch-Guayana im Schiedsspruch von 1899 zugesprochen wurde.
• Venezuela muss sich jeder Handlung enthalten, die den Streit vor dem Gerichtshof verschärfen oder verlängern oder seine Beilegung erschweren könnte.

Am 1. Dezember 2023 beschloss der Internationale Gerichtshof, folgende vorläufige Maßnahmen zu treffen:

• Einstimmig unterlässt die Bolivarische Republik Venezuela bis zu einer endgültigen Entscheidung in der Sache alle Maßnahmen, die die derzeitige Situation in dem umstrittenen Gebiet, in dem die Kooperative Republik Guyana das Gebiet verwaltet und kontrolliert, verändern würden;
• Beide Parteien unterlassen einstimmig jede Handlung, die den Streit vor dem Gerichtshof verschlimmern oder verlängern oder seine Beilegung erschweren könnte [v].

Bereits nach dem Referendum, während einer Live-Fernsehsendung, skizzierte Guyanas Präsident Ali einen vielschichtigen Ansatz, der diplomatisches Engagement mit Verbündeten und Freunden in der Region, einschließlich des US-Verteidigungsministeriums, des Außenministeriums und des Weißen Hauses, beinhaltet. Er verwies auf die Zusammenarbeit mit regionalen Organisationen wie der Caricom, der CELAC und der OAS und hob die "breite internationale Koalition hervor, die mobilisiert wurde, um Venezuelas rücksichtslose Aktionen zu verhindern." "Wir arbeiten jetzt mit SOCOM (United States Southern Command) und dem US-Verteidigungsministerium zusammen", sagte Präsident Ali.

Er berichtete von einem Gespräch mit dem brasilianischen Präsidenten Luiz Inácio Lula da Silva, der ihm die "starke Unterstützung" und den Widerstand Brasiliens gegen das Vorgehen Venezuelas versicherte. "Wir können eine Situation wie in der Ukraine in der westlichen Hemisphäre nicht zulassen. Wir können die Annexion von Territorium in dieser westlichen Hemisphäre nicht zulassen", sagte er [vi].

Versuche, Vergleiche mit der Krim oder den neuen Gebieten der ehemaligen Ukraine anzustellen, sind natürlich wenig aussagekräftig, da die Situation asymmetrisch ist. Die Regionen Krim, Donezk, Luhansk, Cherson und Saporischschja haben in Referenden über den Anschluss an Russland abgestimmt. Die 125.000 Guyaner, die möglicherweise Venezolaner werden, sind keine große Zahl, die Caracas durch Integration in seinen Rechtsrahmen gut bewältigen kann. Im Bereich der Sozialpolitik wird Venezuela mit seiner Erfahrung mit verschiedenen Programmen angesichts der relativen Armut der Mehrheit der Bevölkerung Guyanas leicht überflügeln. Guyana hat eine Gesamtbevölkerung von 795.408 (Zahlen von 2022), von denen 30 Prozent in der Hauptstadt Georgetown leben. Venezuela wird daher in den Augen der in Esequibo verstreuten Gemeinden recht leicht an Legitimität gewinnen können. Es ist bekannt, dass bereits jetzt eine Schule und ein Krankenhaus in den Grenzgebieten zu Venezuela unter dem Schutz des venezolanischen Militärs gebaut werden. Passportisierung und wahrscheinlich einige materielle Hilfspakete werden folgen.

Wirtschaftliche Interessen

Die Entscheidung, diesen Territorialstreit zu beenden, könnte durch das äußerst überzeugende Wachstum der Wirtschaft Guyanas in den letzten Jahren beeinflusst worden sein. Sie ist eine der am schnellsten wachsenden in der Welt, trotz der Auswirkungen der Post-Kowtow-Effekte und der so genannten Unterbrechungen der Lieferkette, die die meisten Länder betroffen haben. Guyanas BIP-Wachstum betrug 19,9 Prozent im Jahr 2021 und 62,3 Prozent im Jahr 2022. Im Jahr 2023 wird es voraussichtlich bei 37 Prozent liegen. Eine der wichtigsten Triebfedern der Wirtschaft Guyanas ist das Erdöl, von dem 2015 große Vorkommen vor der Küste entdeckt wurden und dessen erste Produktion Ende 2019 anläuft. Obwohl Unternehmen wie Shell, Total und Mobil bereits seit der britischen Herrschaft in Guyana tätig sind. Obwohl die Haupteinnahmen aus der Ölproduktion (zu den Exporten des Landes gehören auch Zucker, Gold, Bauxit, Tonerde, Reis, Garnelen, Melasse, Rum, Holz und Eisenbahntransportbehälter) in Guyana von einer kleinen Gruppe von Einzelpersonen und korrupten Beamten erzielt werden.

Aber in diesem Fall ist der Hauptnutznießer das US-Unternehmen Exxon Mobil. Es ist kein Zufall, dass dieses Unternehmen bereits während der Amtszeit von Barack Obama damit begann, aktiv in der Karibik Öl zu fördern. Es ist auch bezeichnend, dass der damalige Präsident von Exxon Mobil Rex Tillerson Außenminister unter Donald Trump wurde. In der Tat kann man sagen, dass die Interessen Großbritanniens in Guyana früher von den Goldreserven bestimmt wurden, jetzt ist Öl eine ebenso wertvolle Ressource geworden.

In diesem Fall erhält Guyana gemäß dem Abkommen 60 Prozent der Gewinne und 40 Prozent werden von den USA übernommen. Normalerweise behält bei solchen Abkommen der Staat, in dem die Produktion stattfindet, 75%. Und laut der venezolanischen Position befindet sich die Konzession in umstrittenen Gewässern. Gleichzeitig ist es ein Leckerbissen - nach Angaben des US Geological Survey befindet sich das zweitgrößte ölhaltige Gebiet in Bezug auf unentdeckte Ölreserven, der Stabroek-Block, auf dem Esequibo-Schelf. Die Schätzungen der förderbaren Ressourcen des Blocks beliefen sich ursprünglich auf 5 Milliarden boe (Barrel Öläquivalent) und wurden später auf 11 Milliarden boe erhöht.

Wenn man sich hypothetisch einen bewaffneten Zusammenstoß vorstellt, hat Guyana keine Chance. Guyanas Streitkräfte (Selbstverteidigungskräfte) umfassen etwas mehr als viertausend Mann. Venezuela hat 123.000 Militärs und achttausend Reservisten. Außerdem müssen wir den allgemeinen patriotischen Aufschwung berücksichtigen, denn selbst die rechte Opposition betrachtet Esequibo als Teil von Venezuela.

Da es um die Kontrolle des Ölschelfs geht, werden die Seestreitkräfte hier eine entscheidende Rolle spielen. Es wurde bereits angekündigt, dass ein neuer Stützpunkt der venezolanischen Marine in der Nähe der Grenze zu Guyana errichtet werden soll. Venezuela verfügt über zwei U-Boote, sechs Raketenfregatten und sechs mit Raketen und Kanonen ausgestattete Patrouillenboote, vier große Landungsschiffe und eine Reihe weiterer Hilfsschiffe. Darüber hinaus verfügt die venezolanische Luftwaffe über mehr als zwei Dutzend Jagdbomber vom Typ Su-30MKV sowie über amerikanische Flugzeuge. Die Hubschrauberflotte umfasst französische und russische Modelle.

Schließlich gibt es auch einen innenpolitischen Subtext. Viele sehen das Referendum als eine Art Mobilisierung der Chavistas vor den Präsidentschaftswahlen im Jahr 2024. Sie brauchen nicht nur neue Punkte, sondern auch die Beobachtung der Stimmung in der Bevölkerung, um auf die Wünsche und die Kritik des venezolanischen Volkes zeitnah reagieren zu können.

Fussnoten:

i - www.jamaicaobserver.com  

ii - venezuela-news.com

iii - www.telesurtv.net

iv - mppre.gob.ve

v - www.icj-cij.org

vi - guyanachronicle.com

Quelle

Übersetzung von Robert Steuckers