Argentinien: Schocktherapie und die Hindernisse, die ihr im Wege stehen

Abwertung des Peso

Zuvor hatte Wirtschaftsminister Luis Caputo im Rahmen der Regierungspolitik am 12. Dezember eine 54%ige Abwertung des argentinischen Peso und ein Sparprogramm angekündigt. Diese Schritte zielen darauf ab, die Hyperinflation (143% im Jahresvergleich) und das Haushaltsdefizit (5,5% des BIP) einzudämmen, die der Minister in seiner Antrittsrede als die Hauptursachen für die wirtschaftlichen Probleme Argentiniens bezeichnete. Herr Caputo wies auch auf den akuten Devisenmangel hin und wiederholte die immer wiederkehrenden Worte 'Es gibt kein Geld' in der Erzählung der neuen Regierung.

Die Entscheidung des Wirtschaftsministers wurde vom Internationalen Währungsfonds (IWF) begrüßt, dem Argentinien 44 Mrd. schuldet. USD 44 Mrd. schuldet (bestätigt von IWF-Sprecherin Julie Kozack) und von der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB), deren Präsident Ilan Goldfajn seine Unterstützung zum Ausdruck brachte. Minister L. Caputo erklärte zu ihrer Zufriedenheit, dass Argentinien nicht die 'Symptome' (das Haushaltsdefizit), sondern die 'Ursachen' ('Argentiniens Sucht nach dem Defizit') behandeln muss.

Der neue Chef des Wirtschaftsministeriums will das Volumen der öffentlichen Ausgaben auf den Gegenwert von 2,9% des BIP reduzieren, indem er die Subventionen für Verkehr und Energie abbaut, die föderalen Transfers an die Provinzen minimiert, die Sozialleistungen und Renten kürzt, die Zahl der Ministerien von 18 auf neun und die der Ministerien von 106 auf 54 reduziert und die Ausschreibungen für öffentliche Arbeiten streicht, die L. Caputo als eines der Hauptzentren der Korruption bezeichnete.

Nach Angaben des neuen Inhabers des Palacio de Hacienda soll die Abwertung des Peso die Rentabilität der Exporte (und damit die Produktion) und die Menge an US-Dollar in der Wirtschaft erhöhen. Argentinien wird außerdem die Importsteuern vorübergehend anheben und den derzeitigen Steuersatz auf nicht-landwirtschaftliche Exporte beibehalten, was die Steuerlast für alle Wirtschaftssektoren angleichen und die Diskriminierung des Agrarsektors beenden soll.

Die staatlichen Importlizenzen sollen überprüft werden und schließlich sollen die Exportsteuern, die laut L. Caputo der argentinischen Landwirtschaft schaden, abgeschafft werden. Um die unmittelbaren sozialen Kosten der Schocktherapie zu minimieren, soll der Wert der staatlichen Lebensmittelkarten (Tarjeta Alimentar) um 50% erhöht und das Kindergeld (Asignación Universal por Hijo) verdoppelt werden, wovon die 40% der armen argentinischen Bevölkerung profitieren sollen.

Am Mittwoch, den 13. Dezember, gab der von L. Caputo ernannte Präsident der Banco Central de República Argentina (BCRA), Santiago Bausili, geldpolitische Maßnahmen, Zinssätze und Schulden bekannt. Präsident J. Milei hatte zuvor die Liquidierung von Leliq, dem auf Peso lautenden kurzfristigen Schuldinstrument der BCRA, als Priorität bezeichnet (1).

Notstandsdekret

Am Mittwoch, den 20. Dezember, unterzeichnete Präsident J. Milei das 'Decreto de necesidad y urgencia' (DNU), das eine umfassende Deregulierung der argentinischen Wirtschaft in 366 detaillierten Reformen vorsieht. Der Präsident verkündete die Unterzeichnung des Dekrets in einer Fernsehansprache, umgeben von Mitgliedern seines Kabinetts. Er betonte, dass seine Vorgänger ihm einen übergroßen, inflationären Staat hinterlassen hätten. Das Dekret soll die inflationären Faktoren reduzieren, indem es die Rolle des argentinischen Staates in der Wirtschaft einschränkt.

Staatliche Unternehmen sollen privatisiert, Wirtschaftssektoren dereguliert und Preiskontrollen abgeschafft werden. Es soll ein Stabilisierungsplan sein, der eine steuerliche Anpassung, eine Angleichung der Wechselkurspolitik an die realen Wechselkurse und eine Geldpolitik zur Gesundung der Zentralbank beinhaltet. Herr Milei ist damit von seinen Wahlkampfankündigungen zur Abschaffung des BCRA zurückgetreten.

Zu den vorläufigen Maßnahmen gehören die Vorbereitung der Privatisierung staatlicher Unternehmen, die Deregulierung der Sektoren Tourismus und Satelliteninternetzugang, die Aufhebung von Gesetzen zur Regulierung von Immobilienmieten, des Bergbausektors, der Rohstoffpreise, des Landhandels sowie die Reform des Zollkodex zur Intensivierung des Außenhandels, Gesundheitsreformen, des Zivil- und des Handelskodex.

Die DNU führt die staatliche Fluggesellschaft Aerolíneas Argentinas als ein Unternehmen auf, dessen Eigentum ganz oder teilweise auf private Unternehmen übertragen werden soll (2). Es besteht die Sorge, dass das Team von J. Milei das strategische Unternehmen Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF S.A.), das die Ausbeutung der Lithiumvorkommen des Landes kontrolliert, privatisieren könnte (3).

Politische und rechtliche Hindernisse

Die Dekrete vom 12. Dezember und 20. Dezember bleiben bis zu ihrer möglichen Aufhebung durch beide Kammern des Nationalkongresses in Kraft: der 257 Mitglieder zählenden Abgeordnetenkammer (in der die präsidiale La Libertad Avanza 38 Abgeordnete hat - 15% der Sitze) und dem 72 Mitglieder zählenden Senat (in dem die LLA sieben Abgeordnete hat - 10% der Sitze). Eine solche Absage ist sehr wahrscheinlich, da die Milei-Regierung die DNU vor ihrer Ankündigung nicht mit den Abgeordneten der Kammern konsultiert und damit ihre potenziellen Verbündeten von vornherein von dem Projekt entfremdet hat.

Die zentristischen und linken Oppositionsparteien reagierten negativ auf die DNU. Der Vorsitzende der Senatsvertretung der peronistischen Koalition Unión por la Patria, José Mayans von der Partido Justicialista, bezeichnete die DNU als "Ausverkauf des Landes" zum Nutzen einer kleinen Minderheit. Mileis Vorgänger im Amt des Staatschefs, Alberto Férnandez (2019-2023), warf dem derzeitigen Präsidenten vor, mit dem Erlass des Dekrets "seine Macht zu missbrauchen". Der Mitte-Rechts-Bürgermeister von Buenos Aires (2015-2019), Horacio Rodríguez Larreta, hat die verfassungsmäßige und rechtliche Legitimität der DNU in Frage gestellt.

Wie bereits erwähnt, gibt es auch Zweifel, inwieweit die DNU tatsächlich die in ihrem Namen enthaltenen Kriterien der 'Notwendigkeit' ('necesidad') und 'Dringlichkeit' ('urgencia') erfüllt und ob sie nicht eine Usurpation der Gesetzgebungskompetenz durch den Präsidenten darstellt. Die Wirksamkeit der DNU wird auch dadurch gemindert, dass zu ihrer Umsetzung ein Gesetz erlassen werden muss.

Hindernisse auf der Straße

Wie eingangs erwähnt, formiert sich der Widerstand gegen die DNU auch auf den Straßen der argentinischen Städte. Bislang haben die Demonstrationen jedoch nicht die von den Initiatoren erwartete Größe erreicht. Zu Straßenreden hat der linke Polo Obrero aufgerufen. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass die Demonstration am 20. Dezember die angekündigten 50.000 Teilnehmer angezogen hat. Nach Angaben der Regierung wurden in Buenos Aires etwa 3.000 Demonstranten erwartet.

Die Confederación General del Trabajo, die größte Gewerkschaft des Landes, die mit den jetzt oppositionellen Peronisten verbündet ist, hat bisher eine abwartende Haltung eingenommen, aber es wird erwartet, dass sich die Stimmung dort verhärten wird. Ein Generalstreik ist daher auch in Argentinien im Januar möglich.

Die Deregulierung wird hingegen vom Kapital begrüßt: die Industriellengewerkschaft Unión Industrial Argentina, die insbesondere die Abschaffung der Lohnsteuer und die Flexibilisierung des Arbeitsmarktes begrüßt, und die Asociación Empresaria Argentina, in der die Führer der größten Unternehmen zusammengeschlossen sind. Am argentinischen Aktienmarkt wurden nach der Ankündigung des Plans von L. Caputo und anschließend der DNU stiegen sowohl die Aktienkurse als auch die Kurse von Staatsanleihen (4).

Hindernisse auf der internationalen Bühne

Stattdessen könnte sich die internationale Positionierung der neuen argentinischen Regierungsmannschaft als kompliziert erweisen. Bei der Vereidigung von J. Milei waren unter anderem der linksliberale chilenische Präsident Gabriel Boric, der einst als liberal geltende ukrainische Präsident Wolodymyr Zelenski (mit dem J. Milei warme Worte wechselte), der konservative ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán (mit dem V. Zelenski unfreundliche Worte wechselte) und der ehemalige (2019-2023) brasilianische Präsident Jair Bolsonaro anwesend. Der amtierende brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva erschien jedoch nicht und schickte stattdessen seinen Außenminister Mauro Vieira - das erste Mal in vierzig Jahren, dass ein brasilianischer Präsident nicht bei der Vereidigung eines argentinischen Präsidenten anwesend war.

Auch in den Beziehungen zu China hat sich das neue Team nicht vor Ausrutschern gescheut. Herr Milei hat den bisherigen Botschafter von Buenos Aires in Peking abberufen, ohne für einige Tage einen neuen Botschafter zu ernennen. Daraufhin berief die Volksrepublik China ihren Vertreter in der argentinischen Hauptstadt, Wang Wei, in das Land. Die Casa Rosada versuchte, die Situation zu retten, indem sie den Berufsdiplomaten Marcel Suárez Salvia, der zuvor für einen Außenposten in Trinidad und Tobago zuständig war, nach Peking schickte, aber die negativen Folgen der Missachtung der chinesischen Partner ließen sich nicht mehr aufhalten.

Buenos Aires ist der Nutznießer eines IWF-Darlehens in Rekordhöhe. Da das Land seit 2018 keinen Zugang mehr zu den westlichen Finanzmärkten hat, zahlt es die Zinsen mit Mitteln aus China zurück. Nachdem er Präsident geworden war, schickte J. Milei einen privaten Brief an Xi Jinping zu diesem Thema. Die Verschlechterung der politischen Beziehungen zu China auf argentinischer Seite führte jedoch dazu, dass Peking eine 6,5 Mrd. USD schwere Swap-Vereinbarung zwischen der BCRA und China aussetzte. USD Swap-Abkommen zwischen der BCRA und der chinesischen Zentralbank auszusetzen, dessen Umsetzung es Buenos Aires ermöglicht hätte, bis Ende 2024 einige Hartwährungsreserven aufzubauen.

Allerdings hatte J. Milei bereits während des Wahlkampfes angekündigt, dass er alle Beziehungen zu China abbrechen möchte, das seiner Ansicht nach ein kommunistisches Land und "freiheitslos" ist. Nach der Vereidigung von J. Milei besuchte eine chinesische diplomatische Delegation unter Leitung von Botschafter Wang Wei die Casa Rosada. Die Chinesen verkündeten daraufhin, dass der neue Präsident "den bilateralen Beziehungen große Bedeutung beimisst und am Ein-China-Prinzip festhalten wird", aber diese Worte wurden von der argentinischen Seite nicht bestätigt. In der Regierung des neuen Präsidenten ist die Befürworterin einer ideologischen Politik, die Buenos Aires von Peking distanziert, Außenministerin Diana Mondino. Der Verfechter einer weniger ideologischen und realistischeren Politik ist dagegen Wirtschaftsminister L. Caputo (5).

Eine schwierige Zeit für Argentinien

J. Milei selbst sagte in seiner Rede vom 10. Dezember vor beiden Kammern des Kongresses zur Einführung seiner Präsidentschaft eine Inflation von 15 000%, ein Finanz- und Haushaltsdefizit von 17% des BIP und eine Armutsrate von über 45% voraus. Nach Ansicht des neuen Präsidenten wird die Schocktherapie zu einer Stagflation (wirtschaftliche Stagnation und hohe Inflation) führen, die sich auf die Wirtschaftstätigkeit, die Arbeitsplätze, die Reallöhne und die Armutsquote auswirken wird. Dem neuen Präsidenten zufolge muss Argentinien, um aufzusteigen, zuvor den wirtschaftlichen Tiefpunkt erreicht haben.

Der Sprecher des Präsidenten, Manuel Adorni, erklärte, dass die Umsetzung des Programms der neuen Regierung mit "empfundenen Schmerzen" verbunden sei. Zu den Prioritäten der neuen Regierung soll die Beendigung der Ausgabe von ungedecktem Geld gehören, wofür der neue BCRA-Präsident S. Bausili sorgen soll. Das Haushaltsdefizit soll, so M. Adorni, bis Ende 20246 beseitigt werden. Der Präsident selbst antwortete in einem Radiointerview auf die Frage nach seinen ersten Reformen: "Ich warne Sie, es werden noch mehr kommen!".

Ronald Lasecki

Fussnoten:

1) ARGENTINIEN: Mileis Regierung stellt wirtschaftliche Schockmaßnahmen vor (latinnews.com) (30.12.2023).

2) ARGENTINIEN: Milei beginnt mit Deregulierungsmaßnahmen (latinnews.com) (30.12.2023).

3) Notizie dal mondo oggi: Israele vs Hamas, Ucraina - Limes (limesonline.com) (30.12.2023)

4) ARGENTINIEN: Milei sieht sich Widerstand gegen Notstandsdekret gegenüber (latinnews.com) (30.12.2023).

5) Il mondo questa settimana: patto di stabilità Ue - Limes (limesonline.com) (30.12.2023).

6) Milei tritt sein Amt an und dreht die Kettensäge auf (latinnews.com) (30.12.2023).

Quelle

Übersetzung von Robert Stuckers