Воображаемое единство НАТО

После окончания холодной войны и распада СССР Организация Североатлантического договора (НАТО) во многом утратила свой смысл. Скорее, даже не утратила смысл, а потеряла свою изначальную общую цель – сдерживание противника в лице Советского Союза, который в один момент просто исчез с карты мира. Поэтому с 1991 года альянс начал искать свое утерянное предназначение, и пока в отношениях Вашингтона и Москвы было все относительно гладко, организация становилась все более анахроничной. Однако потом случилось Косово, за ним Абхазия и Южная Осетия, а затем и Крым в 2014 году. Так, по мере усиления конфронтации Запада и России, а также все большего несогласия Москвы с политикой блока НАТО во главе с США, постепенно возрождалась первоначальная и истинная цель НАТО – сдерживание российской мощи.

Тем не менее, в альянсе все еще сохранялись серьезные разногласия, которые резко были отодвинуты на второй план, когда сперва началось наращивание российской военной мощи на границах Украины, а затем было объявлено о начале военной спецоперации. Конфликт на Украине вернул НАТО общую цель и, как отмечают многие эксперты, продемонстрировал утерянное единство НАТО, что было особенно заметно после фиаско в Афганистане и унижения Франции сделкой об атомных подлодках в рамках AUKUS.

Конфликт, который все больше напоминал холодную войну с ее разделительной линией, проходящей через Европу, конкурирующими системами с разными взглядами на соблюдение правил и использование власти и силы, а также сферами влияния России и Запада, вернул НАТО роль противовеса Москвы и заставил переосмыслить основы отношений с союзниками. В альянс, казалось бы, вернулась сплоченность, которой страны-члены блока так долго не могли достичь из-за отсутствия единой глобальной цели. Но так ли крепко это единство на самом деле? Является оно реальностью или это иллюзия, которая исчезнет сразу же, как только союзники не найдут компромисса по существующим разногласиям?

Россия: изоляция или диалог?

Несмотря на то, что после начала российской спецоперации все члены НАТО молниеносно и сплоченно отреагировали поставками Украине оружия, антироссийскими санкциями, политикой изоляции и попытками «отменить» культуру России, внутри блока появилось множество противоречий.

Так, в апреле стало известно о разногласиях, возникших по поводу дальнейшего выстраивания отношений стран альянса с Россией в условиях новой геополитической реальности. Об этом сообщила американская газета The New York Times со ссылкой на двух американских чиновников высокого ранга. По их словам, страны Балтии выступают за полный разрыв отношений с Москвой и намерены «поставить Россию на колени». Они обеспокоены, что все, что Россия преподнесет как победу, нанесет серьезный ущерб европейской безопасности.

Такую позицию выражал польский президент Анджей Дуда, назвав диалог с Россией «бессмысленным», а также Спикер Сейма Литвы Виктория Чмилите-Нильсен, заявившая, что Европе необходимо изолироваться от России не только в политических и торгово-экономических контактах, но и в сфере культуры. Стоит отметить, что жесткую позицию по отношению к России также занимает Великобритания: глава британского внешнеполитического ведомства Лиз Трасс неоднократно делала громкие заявления в отношении России. Например, в ходе недавнего визита в Боснию и Герцеговину Трасс заявила, что призовет западных партнеров Соединенного королевства обеспечить победу Украины и предостережет от попыток умиротворения России.

В свою очередь, страны с более прагматичной и дальновидной политикой, такие как Франция, Германия и Турция, намерены продолжать контакты с Владимиром Путиным и не готовы разрывать отношения с Россией, несмотря на все обвинения Запада в отношении Москвы. Так, еще в апреле президент Франции Эммануэль Макрон сказал, что считает правильным свою политику поддержания диалога с российским лидером. Диалог поддерживает и канцлер ФРГ, регулярно созваниваясь с Путиным по собственной инициативе и обсуждая ситуацию на Украине. Глава Турции, Реджеп Тайип Эрдоган, и вовсе известен своим умением «сидеть между двух стульев», совмещая поддержку Украины, взаимовыгодные отношения с Россией, а еще и членство в НАТО и попытки выступить посредником между сторонами конфликта. Недавно он также выразил свое мнение по поводу дальнейших отношений с Москвой, заявив, что Турция намерена продолжать отношения с Россией «во всех плоскостях».

«Свою позицию по территориальной целостности и суверенитету Украины мы четко и мужественно сказали России. Но ввязываться в это шоу мы не намерены, отношения с Россией продолжаются ровно во всех плоскостях» - отметил турецкий лидер, обращаясь к народу после заседания кабмина.

Однако, говоря о разногласиях стран-членов НАТО по поводу дальнейшего развития отношений с Россией, не стоит забывать, кто является связующим звеном альянса. Конфликт на Украине в очередной раз продемонстрировал сохраняющуюся зависимость НАТО от США. Сегодня не существует независимой европейской стратегии или даже европейской точки зрения отличной от того, что предложил Вашингтон. Поэтому последнее слово по поводу российского вектора внешней политики стран альянса, очевидно, будет за ним.

Мнимое единство по Украине

Спустя три месяца после начала российской спецоперации некоторые члены НАТО начали заявлять о том, что приоритетом должно стать скорейшее прекращение боевых действий. Члены блока осознают, что война затянется надолго, а бесконечно оказывать военную помощь, поставляя вооружения, они просто не в состоянии: запасы оружия когда-то начнут истощаться, да и самим оно необходимо. Более того, 22 мая глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель сообщил, что военные запасы Евросоюза уже исчерпаны из-за поставок на Украину.

«Истощение запасов в результате нашей военной помощи Украине является наиболее очевидным примером наших недостатков в обороне», - отметил Боррель.

Многие страны уже отказались от поставок оружия Украине, несмотря на давление, оказываемое альянсом с целью увеличения поставок вооружения. Например, Болгария изначально ограничила свой вклад в оборону Украины гуманитарной помощью, касками и бронежилетами, хотя является производителем автоматов Калашникова. Причиной отказа Болгарии в военной помощи Украине, помимо споров среди участников правительства, стала также долгая история связей с Россией.

От новых поставок вооружения отказалась и Греция, заявив, что страна не обязана оказывать военную помощь Украине в ущерб собственной обороне, в особенности защите островов. По словам министра национальной обороны Греции, вооружение предоставлялось Киеву из собственных запасов страны. Критике со стороны Украины также подверглась Германия, которая отказалась поставлять Киеву танки и тяжелую технику.

Присутствие в Восточной Европе

Помимо разногласий по поводу предоставления Украине оружия, среди членов НАТО возникают разногласия по поводу того, как разместить дополнительные войска в Восточной Европе после начала военной спецоперации России. О такого рода противоречиях узнало американское издание The Washington Post.

Источником разногласий снова стали балтийские страны и Польша: они требуют значительного расширения военного присутствия на своей территории и новых возможностей, таких как, например, противовоздушная оборона, которая могла бы значительно затруднить дальнейшее «вторжение» России.

«Нельзя исключать прямую военную агрессию России против союзников по НАТО», – говорится в конфиденциальном совместном заявлении Литвы, Латвии и Эстонии, полученном американской газетой.

Другие страны, в частности, Франция и Италия весьма скептически относятся к тому, что Россия в ближайшее время будет представлять собой угрозу на территории альянса. Многие члены альянса осторожно относятся к обязательствам по Восточной Европе, опасаясь подписываться на крупномасштабные развертывания войск, которые дорого обойдутся им.

Данные разногласия отчасти вызваны опасениями, что поддержка со стороны НАТО более уязвимых союзников (т.е. находящихся близко к границам Украины) закончится в постконфликтный период. Кроме того, некоторые страны опасаются, что альянс отвернется от других угроз, на которых он сосредоточил внимание в последние годы, включая терроризм и нелегальную миграцию через Средиземное море. Эти угрозы вызывают особую озабоченность в близких к Северной Африке странах, таких как Италия и Испания.

Вопрос присутствия НАТО на восточном фланге станет одной из тем для обсуждения на мадридском саммите в июне. На этом же саммите станет известна дальнейшая судьба Швеции и Финляндии, если Турция все-таки откажется от своих возражений.

Торги Эрдогана

Российская спецоперация заставила многие страны, включая «нейтральных» Финляндию и Швецию, всерьез задуматься о своей безопасности. И, казалось бы, их вступление в Организацию Североатлантического договора пройдет быстро и безболезненно, учитывая, что они уже давно склонились в сторону Запада, несмотря на свой заявленный нейтралитет. Однако все пошло не по плану.

В середине мая Турция заблокировала рассмотрение заявок Финляндии и Швеции на вступление в НАТО, застав своих союзников по альянсу врасплох. Президент страны, Реджеп Тайип Эрдоган, заявил, что не может поддержать включение Швеции и Финляндии в военный блок, поскольку в этом случае организация станет «гостевым домом для террористов». Данное заявление было вызвано недовольством турецкого лидера тем, что члены Рабочей партии Курдистана (РПК) и движения «Хизмет» (ФЕТО), признанные в Турции террористическими, проживают на территории Швеции и Финляндии и участвуют в парламенте. В Республике даже стали говорить о возможном выходе страны из альянса в случае вступления в него Швеции и Финляндии. Заблокирует Турция новое расширение НАТО или Эрдоган просто ведет политический торг?

Все происходящее действительно указывает на то, что Анкара решила использовать вопрос вступления Швеции и Финляндии в НАТО в своих собственных целях – как рычаг давления на Вашингтон, несмотря на заявление главы турецкого МИД Мевлюта Чавушоглу о том, что это не является элементом политического торга.

Дело в том, что кризис в альянсе выдвинул на передний план претензии Анкары к союзникам по НАТО, дав в то же время использовать свое положение в блоке для получения уступок. Разумеется, с Эрдоганом вполне реально договориться, но делать это должны не Хельсинки и Стокгольм, а Вашингтон. Турция неоднократно жаловалась на отсутствие поддержки, которая нужна ей в борьбе с курдскими боевиками, являющимися главной угрозой национальной безопасности Турции. Правительство страны обвинило Швецию в укрывательстве своих противников и оказании поддержки курдским боевикам на севере Сирии. Открытым также остался вопрос запрошенной Анкарой экстрадиции: Швеция и Финляндия отказались экстрадировать 33 человека, являющихся членами запрещенных в Турции организаций. Еще одним требованием Эрдогана стало снятие Швецией и Финляндией эмбарго на поставки оружия, которое было введено в отношении Турции в 2019 году.

И это только очевидные требования, выдвигаемые Турцией. Однако существует еще множество скрытых причин. Ключевой проблемой может быть разочарование президента Турции из-за того, что ему не удалось установить стабильные рабочие отношения с Байденом, как это было с Обамой и Трампом. Поэтому он ожидает, что его уговорят и в конечном итоге вознаградят за сотрудничество. Помимо этого, Эрдоган, вероятно, хочет получить от США зеленый свет на новую военную операцию на севере Сирии. Нерешенным также остается вопрос выдачи Штатами ирано-турецкого бизнесмена Резы Зарраба, которого арестовали в США в 2016 году и обвинили в способствовании обходу американских санкций против Ирана, а также отмывании денег. Турция уже хотела его выдачи, но ей не удалось этого добиться. Вместе с тем, в Республике скоро выборы, и Эрдогану необходимо консолидировать вокруг себя голоса избирателей, а учитывая нынешнее состояние экономики страны – рекордно высокую инфляцию и валюту, потерявшую почти половину своей стоимости – турецкому лидеру приходится использовать любые рычаги, чтобы заручиться поддержкой электората. В конце концов, турецкое вето на вступление в НАТО Швеции и Финляндии может быть попыткой угодить России, поскольку Эрдоган давно славится своим «турецким шпагатом», простирающимся от НАТО во главе с Вашингтоном до Москвы.

К слову, блокировка расширения НАТО – не единственный случай нарушения единства альянса Турцией. На этой неделе Эрдоган также обрушился с обвинениями в адрес премьера Греции Кариакоса Мицотакиса, который, пытается заблокировать продажу Анкаре американских истребителей F-16.

«Для меня больше не существует никого по имени Мицотакис»,  –  заявил глава Турции после заседания кабмина в понедельник, 23 мая.

Эрдоган также сообщил, что откажется от встречи со своим греческим коллегой на ранее запланированном саммите в конце этого года. Комментарии президента Турции прозвучали через неделю после того, как премьер-министр Греции встретился с американскими законодателями на Капитолийском холме и призвал их учитывать безопасность НАТО при принятии «решений об оборонных закупках, касающихся восточного Средиземноморья». И хотя Мицотакис не упомянул Анкару, его комментарии явно намекали на давнюю ссору с Турцией из-за предполагаемых нарушений воздушного пространства.

Сейчас Эрдоган является, пожалуй, главным источником подрыва единства военного блока. У некоторых аналитиков даже есть мнение, что Турция действует как «троянский конь» Путина, чтобы блокировать расширение НАТО и сеять беспорядки внутри альянса. Но вряд ли такие предположения верны: Эрдоган не так прост, и он не хочет быть ничьей пешкой. Турецкий лидер просто пытается сбалансировать свои преимущества, сводя к минимуму недостатки.

Нефтегазовые противоречия

Стоит отметить, что Эрдоган не единственный лидер внутри НАТО, который сеет зерно раздора в альянсе. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан тоже зачастую имеет свою, отличную от стран-членов блока, точку зрения на все вопросы, которые стоят на повестке НАТО или ЕС. Так, премьер Венгрии продолжает блокировать попытки Евросоюза ввести эмбарго на российскую нефть, являющегося частью шестого пакета санкций, направленных против России.

В то время как Венгрия одобрила все предыдущие пакеты санкций, включая эмбарго на российский уголь, Орбан заявил, что нефтяное эмбарго будет эквивалентно «атомной бомбе» для венгерской экономики. Недавно венгерский премьер-министр также предложил отложить обсуждение нефтяного эмбарго до улаживания разногласий.

«Обсуждение санкционного пакета на уровне лидеров в отсутствие консенсуса было бы контрпродуктивным. Это только подчеркнет наличие внутренних разногласий и не даст реальной возможности их разрешить. Поэтому я предлагаю не поднимать этот вопрос на следующем заседании Европейского совета», – отметил Орбан.

Однако решение Орбана было хорошо воспринято в Москве. Замглавы Совбеза, Дмитрий Медведев, назвал «мужественным для безгласной Европы шагом» отказ Венгрии от эмбарго на нефть.

У европейских членов НАТО также возникли разногласия по покупке российского газа. Поводом для этого стало требование Владимира Путина оплачивать импортируемый из РФ газ в рублях. Когда в ЕС наконец смогли разработать механизм покупки российского газа без нарушения санкций, который предполагает возможность открывать счета в «Газпромбанке», при этом совершая платежи в долларах или евро, у стран начали возникать противоречия. Германия, Венгрия, Франция и Италия сразу поддержали предложенный план, однако у Польши остались вопросы по юридической стороне нового решения. Кроме того, некоторые страны остались недовольны тем, что в новых правилах нет указаний по поводу возможности европейским компаниям открывать рублевые счета в «Газпромбанке».

Помимо разногласий по оплате российского газа в рублях, есть и другие проблемы. Единство может быть также подорвано ядерными неудачами французской компании Electricite de France SA, которые вызывают колебания на европейских энергетических рынках, угрожая нарушить планы союзников по полному отказу от импортируемого из РФ газа в дальнейшем. Компания уже трижды за этот год сократила план производства атомной энергии, что демонстрирует усугубление энергетического кризиса в регионе. Зимой ситуация может стать еще хуже, поскольку Франция, традиционно являющаяся экспортером электроэнергии, может быть вынуждена импортировать больше электроэнергии у своих соседей.

«У нас есть французская проблема, которая возникает в неподходящее время, учитывая геополитическую ситуацию. Все европейское равновесие может оказаться под угрозой», – заявил соучредитель парижской энергетической компании Omnegy Николя Леклерк в беседе с Bloomberg.

Поэтому единство Европы по вопросу отказа от российского газа уже в ближайшем будущем может быть подорвано. В частности, проблемы могут возникнуть у Германии, которая на 40% зависит от поставок российского газа и приняла решение закрыть свою собственную атомную промышленность. При этом попытки заменить российский газ поставками из США, стран Северной Африки и Средиземноморья тоже могут оказаться неудачными, поскольку нынешняя климатическая повестка, настроения инвесторов, политическая нестабильность, а также территориальные споры между потенциальными поставщиками топлива осложняют отказ ЕС от голубого топлива из России.

Все перечисленные проблемы серьезно подрывают единство НАТО, которое члены альянса так усиленно демонстрировали в последнее время. Поэтому данные противоречия станут хорошей проверкой для НАТО, и, если они смогут пройти эту проверку, они докажут свою истинную сплоченность, а если консенсуса по разногласиям достигнуто не будет, альянс в очередной раз докажет, что эта сплоченность – лишь иллюзия, основанная на общих антироссийских настроениях (которые, к слову, также заметны не у всех членов блока).