Саммит ЕС: основные результаты

В ночь с 30 на 31 мая состоялся внеочередной саммит Европейского союза, ключевой темой которого стала Украина и все из этого вытекающее – санкции против России, продовольственный кризис, европейская помощь Киеву, проблема энергетической независимости ЕС и т.д. Кроме того, в Брюсселе рассказали, когда обсудят заявку на вступление Украины в союз.  

Нефтяное эмбарго

В понедельник лидеры Евросоюза договорились запретить большую часть импорта российской нефти. Данная мера является, пожалуй, одной из наиболее жестких мер в отношении России, введенной с начала спецоперации на Украине 24 февраля, поскольку российский бюджет сильно зависит от экспорта нефти, на который приходится практически половина общего дохода страны (только страны ЕС ежемесячно платят за российскую нефть 23 миллиарда долларов). В то же время, на данный момент нефтяное эмбарго является самой большой жертвой для самой Европы, которая сильно зависит от импорта российской нефти.

Стоит отметить, что переговоры по нефтяному эмбарго длились достаточно долго и вызвали немало разногласий среди членов ЕС. В частности, Венгрия долго блокировала принятие данного решения из-за опасения негативного влияния этого шага на собственную экономику. Перед саммитом ЕС даже прошла экстренная встреча Комитета постоянных представителей 27 стран союза (Корепер), на которой стороны снова не достигли договоренности по облегченной версии нефтяного эмбарго против России. После встречи Корепера некоторые европейские чиновники даже высказали мнение, что накануне саммита ЕС европейское единство в вопросе антироссийских санкций начало «рушиться».

Однако лидеры Евросоюза все-таки смогли договориться о частичном нефтяном эмбарго в отношении России после нескольких недель переговоров, тем самым в какой-то степени определив будущее Европы. Соглашение было достигнуто после обращения президента Украины Владимира Зеленского к государствам-членам одобрить новый пакет санкций против России и остаться «объединенной Европой».

Хотя Зеленский призывал к полному отказу от российской нефти, ЕС не пошел на поводу у Киева. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что санкции будут поэтапными: через полгода будет запрещен импорт через морские порты сырой нефти, а через восемь месяцев – продуктов нефтепереработки. По словам председателя Европейского совета Шарля Мишеля, санкции коснутся более двух третей нефтяного импорта из России. Кроме того, запрет коснется только нефти, доставляемой танкерами – импорт по нефтепроводу «Дружба» пока продолжится (однако и от него пообещали отказаться в ближайшем будущем две страны – Германия и Польша). Таким образом, ЕС планирует отказаться от 90% импорта российской нефти, соблюдая при этом ключевое требование Будапешта, сохранившего импорт по трубопроводу «Дружба» (а именно Венгрия несколько недель блокировала сделку). При этом, премьер-министр страны Виктор Орбан потребовал от ЕС дополнительных гарантий, заявив, что Будапешт должен иметь возможность покупать российскую нефть с морских судов, если вдруг произойдет «авария» на трубопроводе «Дружба», проходящем через Украину. Тем не менее, определенные сроки для прекращения действия исключения для Венгрии и Словакии пока не были согласованы.

Нефтяное эмбарго стало главным итогом саммита ЕС. После трех месяцев российской спецоперации европейские лидеры продемонстрировали, что они готовы предпринимать шаги, которые изначально им казались весьма экстремальными. Очевидно, что такое решение в значительной степени повлияет на Европу, учитывая, что 27 процентов сырой нефти, импортируемой в ЕС, поступает из России. В ближайшем будущем Евросоюз ждет, как минимум, серьезное увеличение финансовых затрат на покупку нефти у других экспортеров, а следовательно – рост цен на бензин, и, как максимум, нехватка нефти, поскольку поиск новых источников может оказаться долгим.

Кроме того, длительные дебаты по поводу нефтяного эмбарго продемонстрировали очередной раскол внутри союза, подрывая тем самым не только единство внутри ЕС, но и единство внутри всего блока НАТО. Вероятно, следующим камнем преткновения внутри ЕС станет газовое эмбарго, о котором уже поговаривают некоторые европейские лидеры. В частности, премьер-министр Эстонии Кая Каллас недавно заявила, что Евросоюз должен «пойти еще дальше» и обсудить седьмой пакет санкций против России, включающий в себя отказ от импорта российского газа. Однако канцлер Германии Олаф Шольц ясно дал понять, что газовое эмбарго обсуждаться не будет.

Что касается России, Европа является главным рынком сбыта российской нефти. Поэтому нефтяное эмбарго может сильно ударить по российской экономике: хотя Москва найдет новых покупателей своей нефти, объем продаж и прибыль, вероятно, все равно значительно сократятся.

Другие санкции

Помимо нефтяного эмбарго, в понедельник лидеры стран ЕС включили в шестой пакет санкций и другие меры, такие как отключение Сбербанка от SWIFT, запрет трех российских телеканалов и персональные санкции против «лиц, ответственных за военные преступления на Украине».

Так, Евросоюз запретил работу на своей территории еще трех российских государственных СМИ. Конкретные телеканалы названы не были, однако, как сообщало ранее издание Politico, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в начале мая предложила запретить вещание телеканалов «РТР Планета», «Россия 24» и «ТВ-Центр».

По отключению Сбербанка от платежной системы SWIFT уже высказалась сама организация. В банке заявили, что решение об отключении Сбербанка от SWIFT не повлияет на проведение им внутрироссийских операций, а в международных расчетах и так уже есть ограничения из-за действующих санкций, сообщил Интерфакс, ссылаясь на заявление банка.

«Сбербанк работает в штатном режиме. Основные ограничения уже действуют. Отключение от SWIFT не меняет текущую ситуацию в международных расчетах. Внутрироссийские операции не зависят от SWIFT и будут проводиться банком в стандартном режиме», – процитировало издание представителя банка.

Кроме того, в рамках принятия шестого пакета санкций против России европейские лидеры, по данным агентства Bloomberg, под давлением Кипра приняли решение исключить запрет на покупку европейской недвижимости для россиян. Что касается персональных санкций, в новый пакет попали 80 российских бизнесменов.

Стоит отметить, что в самой Европе принятие шестого пакета санкций против России многие приняли с возмущением. Европейцы начали высказывать свое негодование в соцсетях, отмечая, что ЕС «вредит сам себе» и что «ЕС по-прежнему будет покупать российскую нефть, только дороже и откуда-то еще».

«Браво, мы будем покупать нефть в два раза дороже, в два раза издалека, а Китай будет покупать нефть в два раза дешевле. Это гениально», –  процитировало информационное агентство Ura.Ru одного из пользователей заблокированного в России Twitter.

Помощь Украине

Антироссийские санкции стали далеко не единственной темой обсуждения на прошедшем саммите ЕС. Естественно, европейские лидеры также обсудили меры поддержки Украины, включая гуманитарную, финансовую, военную, торговую и политическую помощь.

Главы государств отметили, что Евросоюз будет продолжать помогать украинскому правительству, заявив о новой макрофинансовой помощи в размере 9 млрд евро в 2022 году. Однако пока неизвестно, будет ли какая-то часть этих средств выделена в форме грантов, поскольку макрофинансовая помощь предполагает займы под низкие проценты, но в случае с Украиной в ЕС звучат призывы предоставить Киеву и гранты.

Кроме того, на саммите было подчеркнуто, что страны ЕС по-прежнему готовы принимать беженцев и обеспечивать их безопасность. Также было предложено представить новые инициативы в поддержку этих усилий в рамках Многолетней финансовой программы.

Более того, саммит ЕС поддержал платформу для восстановления Украины, инициированную Еврокомиссией. Глава ЕК Урсула фон дер Ляйен на пресс-конференции после саммита ЕС заявила, что Евросоюз в будущем готов оказывать финансовую помощь Украине, которая будет направлена на восстановление страны, только в обмен на соответствующие реформы. По ее словам, ЕС и США должны разработать условия для привлечения инвестиций на восстановление Украины.

«На Украине необходимо создать позитивные условия для бизнеса. Проведение реформ возможно в сфере управления страной, борьбы с коррупцией и повышением независимости судебной системы», – сказала фон дер Ляйен.

Конкретных предложений по военной помощи Украине на саммите не прозвучало, однако ЕС приветствовал недавнее решение Европейского Совета увеличить военную поддержку Украины в рамках Европейского фонда мира. Также была затронута сфера торговли: Евросовет приветствовал принятие решения о приостановке ввозных пошлин на весь украинский экспорт в ЕС сроком на один год. Кроме того, была подчеркнута необходимость помощи соседним странам, в частности, Западным Балканам и Молдавии.

Наконец, на саммите был затронут вопрос будущего членства Украины, Молдавии и Грузии в союзе, однако лидеры лишь отметили, что вернутся к этому вопросу на июньском заседании.

Их нежелание обсуждать данный вопрос вполне объяснимо: несмотря на многочисленные призывы европейских лидеров к ускоренному принятию Украины в ЕС, это вряд ли случится в ближайшем будущем. Разумеется, основной проблемой является наличие у Украины спорных территорий. Однако просто взять и впустить в союз страну, которая весьма далека от соблюдения всех Копенгагенских критериев, даже если это Украина (а нужно отметить, что сегодня положение этой страны является во многом привилегированным на Западе) – недальновидно и чревато плачевными последствиями для самого ЕС и, в частности, для европейских держав, на плечах которых сидят и без того достаточно «нахлебников».

Данную версию во вторник подтвердил итальянский премьер-министр Марио Драги, заявив, что почти все крупные страны-члены Евросоюза (кроме, разумеется, самой Италии) возражают против предоставления Украине статуса кандидата в члены ЕС.

«Предоставление Украине статуса кандидата на данный момент не предвидится из-за оппозиции этих стран», – подчеркнул он.

Продовольственный кризис

Продовольственный кризис также был затронут в рамках внеочередного саммита Европейского союза. Главы европейских государств подчеркнули, что российская спецоперация оказывает прямое влияние на глобальную продовольственную безопасность и доступность, призвав Россию прекратить атаки на транспортную инфраструктуру Украины, снять блокаду украинских черноморских портов, а также разрешить экспорт продуктов питания, в частности, из Одессы.

«Россия использует еду как оружие войны. Уничтожение посевов, блокирование тонн зерна, риск глобального голода. ЕС не жалеет усилий для освобождения украинского экспорта по суше и изучает альтернативные морские пути», - заявил Шарль Мишель.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила после саммита, что ранее Украина экспортировала в среднем 5 млн тонн в месяц. Сейчас же удается только от 200 тысяч до одного миллиона тонн в месяц.

В коммюнике саммита отметили, что для обеспечения комплексного глобального ответа на вызовы продовольственной безопасности необходима эффективная международная координация. В связи с этим в союзе приветствовали ряд международных инициатив, включая «Миссию по обеспечению продовольственной и сельскохозяйственной устойчивости» (FARM), группу реагирования на глобальные кризисы ООН, а также инициативу стран G7 по созданию глобального альянса по продовольственной безопасности (GAFS). Европейский совет также предложил Комиссии изучить возможность мобилизации резервов из Европейского фонда развития для поддержки наиболее пострадавших стран-партнеров.

Таким образом, санкции, помощь Украине и продовольственная безопасность стали ключевыми темами саммите Евросоюза. Вероятно, данный внеочередной саммит был созван, чтобы обсудить экстренные вопросы, решение которых уже просто нельзя было откладывать (особенно, это касается нефтяного эмбарго, достигнуть компромисса по которому страны не могли несколько недель).  Кроме этого, лидеры ЕС отметили важность укрепления энергетической независимости от России, а также обсудили собственную безопасность, ключом которой, по их мнению, являются трансатлантические отношения и сотрудничество по линии ЕС-НАТО. Не менее важные вопросы, такие как будущее членства Украины, Грузии и Молдавии в ЕС, а также возможность газового эмбарго и конфискации замороженных в рамках санкций против России активов, вероятно, будут обсуждаться в июне.