Латинская Америка: тенденции и прогноз на 2016 г.

В 2015 г. в геополитике Южной и Центральной Америке произошли несколько серьезных событий, которые показывают возможное возвращение контроля Вашингтона над этим регионом. Если боливарианское движение слева и суверенисты справа с конца 90-х гг. пытались превратить Латинскую Америку в самостоятельный коллективный субъект мировой политики и избавиться от унизительного клише «задний двор США», то текущие тенденции показывают определенный кризис в самостоятельной политике не только ключевых игроков, но и большинства стран Латинской Америки.

Показательно, что поражение со стороны либерально-ориентированных сил было нанесено на обоих флангах – в Венесуэле на парламентских выборах в декабре 2015 г. победил блок правых сил, ориентированных на тесную связь с США, а в Аргентине на президентских выборах победил бизнесмен-политик либерального направления Маурисио Макри, с небольшим отрывом опередив преемника Кристины Киршнер.

К этому можно добавить углубляющийся социально-политический кризис в Бразилии, где была осуществлена попытка ипмичмента президенту Дилме Руссефф, но она была признана нелегитимной. Тем не менее, на фоне коррупционного скандала с компанией «Петробрас» и сильного неолиберального лобби в масс-медиа вместе с внутренними манипуляциями со стороны ряда советников Руссефф из числа троцкистов, положение социально-ориентированных и консервативных сил в Бразилии выглядит довольно шатким.

Дополнительно к этому, США укрепили свое экономическое влияние, через втягивание в Транс-Тихоокеанское партнерство Мексики, Перу и Чили. Колумбия является наиболее вероятным претендентом на вступление из числа стран Латинской Америки, так как находится в стадии переговоров с США и традиционно следует в фарватере Вашингтона.

Кроме того, через этот проект США хотят ослабить латиноамериканскую интеграцию, а также снизить темпы сотрудничества всех стран региона с Россией и Китаем, которое в последние годы было довольно эффективным.

Тем не менее, ряд государств продолжает проведение своего курса, что показывает их значительные дипломатические успехи.

Саммиты и их последствия

В Панаме в апреле 2015 г. прошел 7-й Саммит Америк. Участникам саммита не удалось достичь полного консенсуса по всем темам обсуждений, а по итогам саммита не было опубликовано ни одной совместной декларации. Это произошло по причине кардинально противоположных позиций – с одной стороны США и их сателлитов, а с другой государств, ориентирующихся на самобытное развитие. Куба впервые участвовала в этом мероприятии, где Рауль Кастро и Барак Обама пожали друг другу руки.

В столице Парагвая прошел саммит объединения Меркосур. Парагвай и Уругвай выступали за усиление сотрудничества с развитыми странами, особенно с ЕС. Определенным достижением является то, что страны Меркосура начнут координировать свою активность с другими интеграционными проектами Латинской Америки - Унасур и СЕЛАК.

Все три проекта носят прагматический характер, направленный на создание общего политического и экономического пространства Латинской Америки.

В Брюсселе 10-12 июня состоялся саммит СЕЛАК — ЕС, где представители стран Латинской Америки довольно жестко отстаивали свою позицию по ряду вопросов, что говорит о растущем весе латиноамериканской дипломатии в целом. Успешное участие Кубы в переговорном процессе между ФАРК и правительством Колумбии в качестве посредника подтверждает эту тенденцию.

Накануне открытия саммита международная организация, занимающаяся проблемами миграции населения (OIM), опубликовала данные, согласно которым число иммигрантов, прибывающих из Европы в страны ЛАКБ, впервые превысило количество тех, кто традиционно следовал в обратном направлении.

Между тем, саммит стал возможностью для стран ЕС начать более интенсивную работу в Южной Америке, чем воспользовалась Германия - возможный проект трансокеанской железной дороги уже был предложен Берлином.

Съезд Унасур и Лиги арабских государств, прошедший в октябре 2015 г. в Эр-Рияде показывает тенденцию на более тесное сотрудничество латиноамериканских стран с арабскими государствами. Вероятно, что монархии Персидского залива в 2016 г. будут пытаться проводить финансовые интервенции в Латинскую Америку, пытаясь конкурировать с Китаем.

27 января состоится съезд СЕЛАК в Кито, где на повестке дня будет борьба с неравенством, что вписывается как в либеральную парадигму в стиле «Целей тысячелетия» ООН, так и отвечает интересам стран региона.

Блок ALBA

Куба не изменила внутренней политики, хотя страна крайне нуждается в улучшении экономической ситуации. В 2015 г. были полностью восстановлены дипломатические отношения между Вашингтоном и Гаваной, включая открытие дипломатических представительств и визиты высокопоставленных лиц. Показательно, что санкции США против Кубы были сняты не полностью, а лишь частично, что показывает намерения Вашингтона сохранять жесткую линию по ряду принципиальных вопросов.

Тем не менее, несмотря не некоторую либерализацию, Куба сохраняет тесные отношения с социалистическими правительствами не только региона, но также Азии и Африки, а также Российской Федерацией.

В 2016 г. продолжится взаимодействие с традиционными партнерами Республики Кубы. Гавана будет искать пути решения своих экономических проблем на фоне смягчения санкций со стороны США.

Венесуэла после парламентских выборов вошла в период политической нестабильности, которая грозит конституционным кризисом и массовыми беспорядками. Парламентское большинство после выборов в декабре 2015 г. представляют правые силы, ориентированные на США. В начале 2016 г. вопреки распоряжению Верховного трибунала юстиции были приведены к присяге несколько депутатов, чья законность оспаривалась со стороны Объединенной социалистической партии Венесуэлы.

Похоже, что наиболее прочные позиции из блока ALBA на континенте удерживает Боливия – опросы в 2015 г. показали, что большинство граждан отдают предпочтение действующему президенту Эво Моралесу и не против его очередного переизбрания на третий срок, что официально было разрешено парламентом. В феврале должен состояться показательный референдум по этому вопросу.

Боливия активно расширяет сотрудничество с Россией и Китаем. В первом случае взаимодействие идет по энергетическим проектам. В октябре 2015 г. было заявлено, что в г. Эль-Альто будет создан центр по изучению и развитию ядерных технологий. Работы будут производиться при технологической помощи России, а на строительство уйдёт четыре года. Кроме того, в провинции Санта-Крус было обнаружено крупное месторожение нефти, которое позволит увеличить запасы нефти страны почти в три раза.

Китай традиционно обеспечивает Боливию кредитами на инфраструктурные проекты и поддержку национальной валюты.

Хотя в 2015 г. в Боливии прошли широкие акции протеста шахтеров, ситуацию в стране удалось нормализовать.

Также в ушедшем году был выслан посол США в Боливии, что Эво Моралес назвал важным шагом на пути укрепления демократии.

Попытки вернуть себе выход к морю, потерянный Боливией в 1904 г. легальным путем, неожиданно закончились успехом. После подачи претензий в Гаагский международный суд заявка Боливии была удовлетворена, а после отклонения предварительного возражения Чили судопроизводство по существу дела было возобновлено. Теперь подготовка чилийского контрмеморандума будет длиться до 25 июля 2016 года.

В Эквадоре несколько ухудшились экономические показатели из-за падения цен на нефть, хотя социальная политика в целом была конструктивной. Следующий год станет решающим в определении будущих кандидатов на президентских выборах, которые состоятся в 2017 г. Рафаель Корреа не может более баллотироваться, и вынужден искать достойного преемника.

Наиболее тяжелое положение будет у Венесуэлы. С падением цен на нефть и санкциями со стороны США правительство будет пытаться найти решения, которые бы не затрагивали уменьшение социальных расходов. Правая оппозиция, наоборот, будет критиковать любые действия блока объединенных социалистов, обвиняя их во всех проблемах. Возможные саботажи и диверсии, которые неоднократно проводились ранее на стратегически важных объектах, будут подливать масла в огонь. В результате в Каракасе и ряде регионов могут состояться широкомасштабные акции протеста с проявлением насилия.

Аргентина и Бразилия – двигатель экономики Латинской Америки

Не менее серьезные испытания ожидают Аргентину и Бразилию. Обе страны находятся под сильным неолиберальным давлением.

Аргентина должна решить проблемы с выплатой долговых обязательств. Так как у страны отсутствуют необходимые ресурсы, ее ожидают очередные реформы, которыми воспользуются Всемирный банк, МВФ и транснациональные корпорации. Возможно, первые кредиты, помогут временно стабилизировать ситуацию, однако, в долгосрочной перспективе это грозит очередной приватизацией стратегических предприятий, а также ударом по социальному сектору – здравоохранению, образованию, дотациям. В итоге страну ждет более глубокий кризис. Но в 2016 г. Макри будет использовать текущую ситуацию как для повышения своего рейтинга, так и для реализации своих бизнес-интересов.

В Бразилии ожидается продолжение рецессии. Текущие цены на нефть не дадут возможности пополнить бюджет, кроме того, правящая Рабочая партия будет продолжать терять кредит доверия от населения. Похоже, что в политическом руководстве не смогут оперативно отреагировать на текущие вызовы новыми конструктивными идеями. Этот шанс будут стараться использовать либералы.

В Бразилии в 2016 г. пройдут летние Олимпийские игры (первые в Латинской Америке), что потребует дополнительного внимания и ресурсов. Это может быть использовано внешними силами для продолжения дестабилизации и диксредитации Дилмы Руссефф.

Без изменений

В Парагвае и Уругвае не произойдет каких-либо серьезных изменений. Обе страны будут пытаться балансировать своими возможностями в текущем контексте. Аналогично можно высказаться о небольших государствах Центральной Америки, которые будут двигаться в фарватере общей геополитической турбулентности. В Чили сохранится относительная стабильность. Эта страна будет продолжать следовать либеральной модели международных отношений.

Две страны Карибского бассейна можно выделить отдельно – это Мексика и Колумбия, так как их объединяют проблемы с высоким уровнем преступности.

В июне 2015 г. прошли парламентские выборы в Мексике, где победу одержала правящая Институционно-революционная партия. Президентом страны также является представитель этой партии Энрике Пенья Ньето, который будет находиться на посту главы республики до конца 2018 г., поэтому каких-либо кардинальных изменений не предвидится.

Традиционно продолжатся так называемые нарко-войны, инициированные еще при президенте Фелипе Кальдороне при подачи США.

Вашингтон будет использовать нарко-трафик в своих целях, закрывая глаза на многочисленные убийства и нарушения прав человека в этой стране, которая имеет общую с США границу. Поток нелегальных мигрантов будет и далее идти в США через Мексику из стран Южной Америки.

В Колумбии также сохранится напряженность. Хотя переговорный процесс с ФАРК имеет определенные успехи, в ряде мегаполисов этой страны действуют крупные банды, связанные с накробизнесом. Вряд ли их удастся полностью искоренить в 2016 г.

Где и кого будут избирать в 2016 г.

В 2016 г. состоятся президентские выборы в Никарагуа. Поскольку согласно законодательству нет ограничений на пребывание на посту президента, скорее всего Даниель Ортега снова будет баллотироваться. Есть большая вероятность, что санданисты смогут победить на этих выборах, что означает немедленную реакцию США и стимулирование оппозиции на проведения акций протеста. Вашингтону выгодно использовать любой повод для дестабилизации в стране, так как сейчас проходит строительство дополнительного канала, который станет альтернативой Панамскому. Наиболее заинтересованным актором в создании дополнительного маршрута является Китай, который, фактически, финансирует работы. Россия также участвует в проекте, но ее роль ограничена.

В апреле 2016 г. состоятся президентские выборы в Перу. В рейтингах лидирует дочь бывшего президента Кейко Фухимори, которая проиграла на прошлых выборах (получила образование в США). Действующий президент Ольянта Умала не может баллотироваться на новый срок. На втором месте известный по прошлым выборам 77-летний бизнесмен Педро Пабло Кучински, который ранее  совмещал с занятием высоких постов в коммерческих компаниях, что навлекло на него обвинения в коррупции. Также имеет опыт работы в МВФ и Всемирном банке. Если в самое ближайшее время не появится дополнительный кандидат от патриотических сил, то, по сути, оба этих кандидата будут продолжать либеральный курс.