Крым и доктрина "Ответственность защищать"

В 2001 году Международная комиссия по интервенции и государственному суверенитету при ООН (ICISS) разработала доктрину, получившую название «ответственность защищать» (R2p). В этой доктрине отмечалась трансформация международного понимания суверенитета, который исторически следовал от идей вестфальского права и норм невмешательства. Язык гуманитарной интервенции, — еще одной доктрины, которую использовала администрация Билла Клинтона для обоснования военного вторжения на Гаити и бомбардировок Югославии — стал принимать новую форму в контексте международного права.

 

В целом доктрина R2p указывает, что «суверенные государства несут ответственность по защите своих граждан от предотвратимой катастрофы» (Доклад ICISS за 2001 год: VIII) и «международное сообщество несет ответственность за содействие и помощь государствам в выполнении этой обязанности» (ООН, 2012). Доктрина R2P является нормой, а не законом, хотя связана с международным правом.

 

Длительное время эта доктрина была мощным инструментом влияния западного сообщества, включая механизмы посредничества, переговоров, экономических санкций, при участии неправительственных организаций, государств и международных институтов. Однако были и фундаментальные провалы, которые привели к геноциду в Руанде и гражданской войне в Судане (в 2003 году суданские правительственные войска и ополченцы джанджавид были признаны виновными в массовых убийствах и принудительных перемещениях. По крайней мере, 200 000 человек было убито и 2,5 млн. изгнано с мест проживания). Более того, внутри западного сообщества послышались голоса, критикующие эту доктрину. Ее стали называть не иначе как иным методом ведения «прокси-войны» и «созданием претекста на основе моральной истерики» для вторжения «цивилизованного мира против тиранов».

 

Хотя в последнее время об этой доктрине говорят не так часто, в связи с тем, что успехи «цветных революций» и «парламентских переворотов» значительно сокращали риск реального военного вмешательства, Украина может стать тем случаем, когда об R2p снова заговорят. Более того, уже были исторические прецеденты, которые сильно напоминают то, что произошло в Киеве в феврале.

 

Например, вторжение войск США на остров Гаити в 1994 г. было осуществлено с целью возвращения законного президента Жан-Бертран Аристида, свергнутого военной хунтой. Законно избранный президент Украины Виктор Янукович также был вынужден покинуть страну после насильственных действий радикалов и невыполнения подписанных соглашений со стороны оппозиции. Если прецедент уже был, то формально он может быть повторен, хоть и в несколько иной версии. Даже не оглядываясь на события августа 2008 г., когда ситуация была несколько иной и Россия начала операцию по принуждению Грузии к миру, ввод российских войск в Украину будет соответствовать нормам западных концепций «гуманитарной интервенции» и доктрины R2p. Было бы символично назвать акцию на Украине операцией «Поддержка демократии». Как на Гаити.

 

Так или иначе, нужно поблагодарить США и Кофи Аннана за столь интересную и обоснованную концепцию, которая теперь фактически осуществляется Россией на Крымском полуострове. При этом в отличие от довольно неуклюжих методов США, все происходит очень деликатно.